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文章编号：1674-3954（2013）09-0214-02
工程造价管理是搞好工程建设的关键工作，它自始至终贯穿建设的全过程。在工程项目建设各阶段即决策阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、工程招标投标及发承包阶段、施工阶段及竣工验收阶段中，通过工程造价的确定与控制，相应形成投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、估算价及竣工决算。这些造价形式之间存在着前者控制后者，后者补充前者这样的互相作用关系，这就要求工程造价管理人员对工程造价进行全过程的、系统的、动态的控制。本分主要从投资决策、设计和实施三个阶段去论述工程造价全过程控制。
1 投资决策阶段工程造价的控制
投资决策阶段工程造价的控制，对工程建设全过程的投资控制具有总揽全局的决定性作用。投资决策阶段的主要任务是进行项目的可行性研究。此阶段工程造价管理的主要任务是编制合理的投资估算。
1.1投资估算的阶段划分
投资估算是指在整个投资决策过程中，依据现有的资料和一定的方法，对建设项目的投资数额进行的估计。由于投资决策过程可进一步划分为规划阶段、项目建议书阶段、可行性研究阶段，评审阶段，所以投资估算工作也相应分为四个阶段。
（1）规划阶段的投资估算；
（2）项目建议书阶段的投资估算；
（3）可行性研究阶段的投资估算；
（4）评审阶段的投资估算。
1.2投资估算的内容
做好投资估算工作，首先应该明确建设工程造价的构成。我国现行建设工程造价的构成如下：
建设工程造价又划分为静态投资和动态投资两部分。其中，建安工程造价设备购置费以及工程建设其他费用中不涉及时间变化因素的部分，作为静态投资；而涉及价格、汇率、利率、税率等变动因素的部分，都作为动态投资。为了估足投资，不留缺口，不仅要准确地计算出静态投资，而且还应该考虑动态投资估算以及流动资金的估算，这样投资估算才能全面地反映工程的投资情况。
1.3投资估算的作用
投资估算是项目决策、设计、施工、竣工决算等阶段的重要依据，起着控制建设项目总投资的作用。投资估算的合理与否，直接影响着项目的成败。因此应按照客观规律，请专业单位运用科学的编制方法做好投资估算工作。合理估算就是根据国家有关规定，按照设计任务书规定的建设规模、内容、标准、施工技术、政策性调整和市场浮动等动态因素和施工中的不可预见费用，通过调查研究，实事求是估足投资。要总结和吸取相关建设项目的投资估算经验，尽可能地提高投资估算的准确程度。
2 设计阶段的投资控制
设计阶段是房地产项目成本控制的关键与重点。尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大，一般只占建安成本的1.5～2%，但对工程造价的影响可达75%以上，由此可见，设计质量的好差直接影响建设费用的多少和建设工期的长短直接决定人力、物力和财力投入的多少。合理科学的设计可降低工程造价10%。因此，设计阶段对项目投资的影响是极其重要的，特别是扩初设计阶段对项目经济的影响达70～95%。
2.1推行设计招标，择优选择设计单位
积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体及配套的围护、绿化等均放在一起进行招标，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局，建筑造型使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。
2.2开展限额设计，有效控制造价
积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步設计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此，各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来，严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易突破。
2.3采用合同措施，有效控制造价
针对目前设计人经济观念淡薄，设计变更随心所欲，因此建议应在设计合同经济条款上增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费超出施工合同价的某一比例（如5%）时，则扣罚一定比例的设计费（设计质保金）。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一种举措。
2.4加强设计出图前的审核工作
要加强出图前的审核工作，将工程变更的发生尽量控制在施工之前。从设计阶段所设计的成果来看，设计方案的不足或缺陷在加以克服时，所花费的代价最小，可取得的效果最好。在设计出图前加强对设计图纸的审核管理工作，以求得提高设计质量，避免设计的不足带到施工阶段，减少不必要的浪费。含了尊重科学，尊重事实，实事求是，精心设计和保证设计科学性的实际内容。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。
3 建设项目实施阶段的造价控制
施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化，也是工程变更、工程签证出现最为频繁的阶段。施工阶段的成本控制直接影响到工程成本外。对推进工程项目进度亦有较大影响。
3.1搞好招投标工作、加强合同管理
主管部门批准总投资后，应严格按照规定的建设标准和规模组织设计，通过招投标选择信誉高、工期短、技术力量强、施工质量好、造价适中的施工队伍。建设单位签订承包合同是个关键，要把主要内容在合同中予以明确。要根据建筑市场行情、建筑业的一般惯例和有关规范，就施工中可能产生职责不清、互相扯皮、影响造价、延误工期等因素进行事先约定，经法律形式确定下来，确保双方的按约履行。
3.2健全变更签证审批制度
设计如有变更，要尽量提前变更，因为变更越早，损失越小，并且在每一变更设计之前，必须进行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意。如果变更后工程造价突破总概算，必须经有关部门审查，要切实防止通过变更设计增加设计内容、提高设计标准、提高工程造价的情况发生。
通过建设工程监理制度建立专门部门，利用专业人员对工程实行专业化管理，避免出现工程管理人员只管签证，不算经济账的现象，造成投资失控的严重后果。为了严肃变更签证手续，应采取建设方、监理方、施工方代表现场联签的方式，保证变更、签证的真实性、合理性、经济性避免弄虚作假现象及由此引出的纠纷。
3.3从管理模式上着手，建立建设监理制
追求项目投资的有效控制按照监理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全的投资控制系统。同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。工程进度款的审核，对经监理方确定的工程量，按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。
3.4认真做好竣工结算价的审核工作
工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向建设单位进行的最终工程价款结算。经审核的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，因此竣工结算的审核是一项非常重要的工作。
3.5从技术措施上展开项目投资的有效控制
对主要施工技术方案做好论证的基础上，广泛应用新材料、新工艺、新办法等等，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。技术措施是实施项目投资的必要保证，据统计，材料费一般占直接工程费的70%左右。同时，直接费的高低影响到间接费的高低。因此，选用新工艺、新材料，是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。
4 总结
长期以来，习惯于把成本控制放在建设实施阶段。其实，投资控制、工期控制、质量控制等是互为关联的，存在着对立统一的六辨证关系系。要抓好投资控制，必须抓好项目的质量和进度等。因此，项目造价、工期、质量等是一个相辅相成的问题。项目成本控制是集经济、技术与管理为一体的综合学科，只有做到各方综合评衡，才能做到直接有效。在房地产开发项目中必须对影响成本的各个阶段实施全过程控制，以利于房地产开发企业资金的合理流动，实现投资的良性循环。也只有这样，房地产项目投资才能真正可控，管理才会出效益。
工程造价管理是搞好工程建设的关键工作，它自始至终贯穿建设的全过程。在工程项目建设各阶段即决策阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、工程招标投标及发承包阶段、施工阶段及竣工验收阶段中，通过工程造价的确定与控制，相应形成投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、估算价及竣工决算。这些造价形式之间存在着前者控制后者，后者补充前者这样的互相作用关系，这就要求工程造价管理人员对工程造价进行全过程的、系统的、动态的控制。本分主要从投资决策、设计和实施三个阶段去论述工程造价全过程控制。
1 投资决策阶段工程造价的控制
投资决策阶段工程造价的控制，对工程建设全过程的投资控制具有总揽全局的决定性作用。投资决策阶段的主要任务是进行项目的可行性研究。此阶段工程造价管理的主要任务是编制合理的投资估算。
1.1投资估算的阶段划分
投资估算是指在整个投资决策过程中，依据现有的资料和一定的方法，对建设项目的投资数额进行的估计。由于投资决策过程可进一步划分为规划阶段、项目建议书阶段、可行性研究阶段，评审阶段，所以投资估算工作也相应分为四个阶段。
（1）规划阶段的投资估算；
（2）项目建议书阶段的投资估算；
（3）可行性研究阶段的投资估算；
（4）评审阶段的投资估算。
1.2投资估算的内容
做好投资估算工作，首先应该明确建设工程造价的构成。我国现行建设工程造价的构成如下：
建设工程造价又划分为静态投资和动态投资两部分。其中，建安工程造价设备购置费以及工程建设其他费用中不涉及时间变化因素的部分，作为静态投资；而涉及价格、汇率、利率、税率等变动因素的部分，都作为动态投资。为了估足投资，不留缺口，不仅要准确地计算出静态投资，而且还应该考虑动态投资估算以及流动资金的估算，这样投资估算才能全面地反映工程的投资情况。
1.3投资估算的作用
投资估算是项目决策、设计、施工、竣工决算等阶段的重要依据，起着控制建设项目总投资的作用。投资估算的合理与否，直接影响着项目的成败。因此应按照客观规律，请专业单位运用科学的编制方法做好投资估算工作。合理估算就是根据国家有关规定，按照设计任务书规定的建设规模、内容、标准、施工技术、政策性调整和市场浮动等动态因素和施工中的不可预见费用，通过调查研究，实事求是估足投资。要总结和吸取相关建设项目的投资估算经验，尽可能地提高投资估算的准确程度。
2 设计阶段的投资控制
设计阶段是房地产项目成本控制的关键与重点。尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大，一般只占建安成本的1.5～2%，但对工程造价的影响可达75%以上，由此可见，设计质量的好差直接影响建设费用的多少和建设工期的长短直接决定人力、物力和财力投入的多少。合理科学的设计可降低工程造价10%。因此，设计阶段对项目投资的影响是极其重要的，特别是扩初设计阶段对项目经济的影响达70～95%。
2.1推行设计招标，择优选择设计单位
积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体及配套的围护、绿化等均放在一起进行招标，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局，建筑造型使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。
2.2开展限额设计，有效控制造价
积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步設计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此，各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来，严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易突破。
2.3采用合同措施，有效控制造价
针对目前设计人经济观念淡薄，设计变更随心所欲，因此建议应在设计合同经济条款上增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费超出施工合同价的某一比例（如5%）时，则扣罚一定比例的设计费（设计质保金）。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一种举措。
2.4加强设计出图前的审核工作
要加强出图前的审核工作，将工程变更的发生尽量控制在施工之前。从设计阶段所设计的成果来看，设计方案的不足或缺陷在加以克服时，所花费的代价最小，可取得的效果最好。在设计出图前加强对设计图纸的审核管理工作，以求得提高设计质量，避免设计的不足带到施工阶段，减少不必要的浪费。含了尊重科学，尊重事实，实事求是，精心设计和保证设计科学性的实际内容。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。
3 建设项目实施阶段的造价控制
施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化，也是工程变更、工程签证出现最为频繁的阶段。施工阶段的成本控制直接影响到工程成本外。对推进工程项目进度亦有较大影响。
3.1搞好招投标工作、加强合同管理
主管部门批准总投资后，应严格按照规定的建设标准和规模组织设计，通过招投标选择信誉高、工期短、技术力量强、施工质量好、造价适中的施工队伍。建设单位签订承包合同是个关键，要把主要内容在合同中予以明确。要根据建筑市场行情、建筑业的一般惯例和有关规范，就施工中可能产生职责不清、互相扯皮、影响造价、延误工期等因素进行事先约定，经法律形式确定下来，确保双方的按约履行。
3.2健全变更签证审批制度
设计如有变更，要尽量提前变更，因为变更越早，损失越小，并且在每一变更设计之前，必须进行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意。如果变更后工程造价突破总概算，必须经有关部门审查，要切实防止通过变更设计增加设计内容、提高设计标准、提高工程造价的情况发生。
通过建设工程监理制度建立专门部门，利用专业人员对工程实行专业化管理，避免出现工程管理人员只管签证，不算经济账的现象，造成投资失控的严重后果。为了严肃变更签证手续，应采取建设方、监理方、施工方代表现场联签的方式，保证变更、签证的真实性、合理性、经济性避免弄虚作假现象及由此引出的纠纷。
3.3从管理模式上着手，建立建设监理制
追求项目投资的有效控制按照监理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全的投资控制系统。同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。工程进度款的审核，对经监理方确定的工程量，按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。
3.4认真做好竣工结算价的审核工作
工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向建设单位进行的最终工程价款结算。经审核的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，因此竣工结算的审核是一项非常重要的工作。
3.5从技术措施上展开项目投资的有效控制
对主要施工技术方案做好论证的基础上，广泛应用新材料、新工艺、新办法等等，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。技术措施是实施项目投资的必要保证，据统计，材料费一般占直接工程费的70%左右。同时，直接费的高低影响到间接费的高低。因此，选用新工艺、新材料，是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。
4 总结
长期以来，习惯于把成本控制放在建设实施阶段。其实，投资控制、工期控制、质量控制等是互为关联的，存在着对立统一的六辨证关系系。要抓好投资控制，必须抓好项目的质量和进度等。因此，项目造价、工期、质量等是一个相辅相成的问题。项目成本控制是集经济、技术与管理为一体的综合学科，只有做到各方综合评衡，才能做到直接有效。在房地产开发项目中必须对影响成本的各个阶段实施全过程控制，以利于房地产开发企业资金的合理流动，实现投资的良性循环。也只有这样，房地产项目投资才能真正可控，管理才会出效益。