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摘 要：近年来，国家投入大量资金新建、修复、改造、配套了一大批农村水利工程，极大地缓解了农村生产生活用水困难，为实现农业增收、农民致富、农村小康打下了坚实基础，深受广大农民的好评。但是如何管好用好这些工程，使其长久充分发挥效益，是各级水利行政主管部门及农村水利工作者今后面临的主要问题。文章结合农村小型农田水利工程管理的特点，提出一些加强农村小型水利工程管理的主要措施，并对加强农村小型水利工程管理的市场化改革进行研讨，为今后农村小型水利工程的建设与管理提供了参考。
关键词：小型水利工程；新农村建设；工程管理；措施
引言
在新时期，建设社会主义新农村是中央在新的历史时期、新的发展阶段统揽全局、着眼长远做出的重大战略部署，充分体现了中央关注农村发展、着力解决“三农”问题的信心和决心。农村小型水利工程作为主要的农村水利基础建设设施，一直发挥着防洪抗旱、保障供水安全的重要角色。也是建设社会主义新农村的重要内容。因此，进一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建设新农村的过程中大有用武之地，同时也是新农村建设的基础和先导。
1当前我国农村水利工程管理特点
1.1服务公共，服务范围广
当前农村的水利项目都属于公益项目范畴，主要功能是使水利项目服务区域的农村群众能够最大限度地避免受到水灾或旱灾等自然灾害的影响，保障当地农业生产和人民的生产生活正常进行。目前农村大大小小的水利工程大多是上世纪80年代政府为了满足人民群众生产生活需要而建设的。
1.2共享利益，利益共存
当前农村饮水工程，每个项目都会对一定面积的区域产生影响。水利项目的存在就是为了让项目周围的每个人都受益。而且水利工程可以增大辐射面积，提高用水效率，使不同领域的人与人之间对水利工程的使用不会出现互相干扰的问题。
1.3富民工程，没有经济效益
农村小型农田水利工程通常是由政府资助，发动群众建设的工程，工程的性质属于富民的公共工程。正是因为具有这样的公共属性及特点，其价值难以用市场价格来衡量，也不会产生直接的经济效益。这就造成工程不可能吸引外来的投资进行管理，只能是政府行为。在管理的过程中，就需要政府拿出必要的资金，进行定期的维修和管理。但是，随着物价上涨，各项成本的增加，很多地方政府承受不住工程的消耗，有意无意地忽略了对水利工程的维护，使工程遭到了破坏。由于这些，造成了目前我国农村地区的很多小型农田水利工程面临着严重的问题，许多工程已经失去了其应有的功能，地方政府往往不去理会，当地的老百姓也對这个问题不是很关心。在有些地区，小型农田水利工程已经逐渐被人遗忘。
2加强农村小型水利工程管理的主要措施
要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完善的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明度，质量过硬，经得起考验。
2.1建立管理机制
小型农田水利工程在建设前，应该按照一个统一的管理体系进行水利建设的合理规划，通过相关部门的审批，以确保农田水利工程建设的规格符合当地的实际，具有建设的可行性和标准性。在投入使用后，农村水利设施的管理应充分发挥村集体自治、自我管理的作用，使水利设施的使用管理能够充分发挥有效的作用。同时，政府应提供适当的资金，对水利设施的管理进行技术指导，使水利设施最大限度地提高效率。
2.2建设规划审批制度
只有对小型水利工程进行适当的规划，才能保证投资实现合理使用，才能保证农田水利设施的建设的科学性以及环保性。在进行规划审批时，对农村的小泵站、小池塘也应该给予同等的重视。水利建设设计技术解决方案中要有节约用水的内容，还要发展各种形式的灌溉技术，降低建设成本。简化审批手续，方便小型农田水利工程的快速建设。
2.3对资质证和工程招投标的严格管理
对于进行农田水利设施的建设单位，必须严格审查其资格文件，严禁不具备资格、不具备建设资质的工程队伍进行建设，以确保水利工程建设的质量。进行项目的招投标必须是公开和透明的，避免出现通过不正当关系进行承包的问题，还要严格进行工程建设管理，确保工程质量。
2.4工程的监理及竣工验收
水利工程的施工和监理单位必须要配备相应的技术人员，对工程施工材料以及建筑结构进行有效监督，以确保这些材料的质量可靠性，在建设项目竣工后，要对建设项目进行全面的检查，建立工程奖惩制度，对工程进行有效实施和验收。
2.5加大投资力度
对于农村小型水利灌溉工程的建设和管理，政府应加大财政投入，对项目实施和使用的每一个环节进行必要的财政支持，加强水利工程设施的管理，使每一个小型农田水利工程都能实现更优化的使用，创造出更大的价值。
3我国农村小型水利工程投资运行市场化改革的措施
3.1明确管理的权责利
造成农村小型农田水利工程管理问题的重要原因之一就是管理上的权责利没有明确，对水利工程的管理缺乏统一的部署，所以，必须先要解决管理上的权责利分工问题。当地政府应牵头进行管理，确定负责管理的内容，明确管理的部门和职责，也可以招聘当地的农民在接受培训后进行管理。管理人员的薪酬待遇，可以参照当地的实际情况，由当地的财政或者村里负责。明确管理上的权责利，并根据当地的实际情况选取适宜当地的管理方式。
3.2建立运行耗费补偿制
按照国家有关规定，农村小型农田水利工程属于公共基础设施，是广大农村的富民工程，所以其管理及运行和维护的成本应该由政府进行相应的补偿。因为农村的小型水利工程是促进农村经济和社会发展，保护和改善生态环境的公共基础设施，政府进行运行耗费补偿的时候，要考虑到每一项工程的不同之处，在财政上建立独立的账户进行管理。做到运行耗费补偿的合理性、科学性、及时性，使水利工程能够实现有用有护的管理。
3.3积极推行管养分离
农村小型水利工程服务的对象是当地的农民和农田，在进行实际管理时，可以把管理权放到每个项目所属的村一级政府，由村里进行管理，由乡级或乡以上的政府进行监督。对水利工程的维护可以委托专门的维护单位进行维护，这样就可以实现管养分离。为了确保水利工程的顺利实施，各级政府要保障水利工程资金的使用。维护单位进行维护前必须进行合理的报价，各级政府进行研究并批准后，才可以进行维护，有特殊情况可以特殊处理。
3.4因地制宜进行市场化管理
单纯需要政府承担水利工程的管理与维护费用是不利于水利工程的长久发展的，应对水利工程进行因地制宜的市场化运作。比如有的小型水库，除了平时保障灌溉、蓄水和防洪的功能外，还可以承包出去进行水产养殖，这样可以促进水利工程的再利用，解决当地政府的财政负担。
结束语
综上所述，对农村小型水利工程管理的发展进行改革，必须要把握好三个原则：首先必须要充分考虑到水利工程的基本功能，因地制宜进行发展；其次，要确保水利工程实现可持续利用；最后，水利工程既要有社会效益，也要考虑到经济效益。总之，作为水利工程管理人员，我们也将继续发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，努力学习，扎实工作，与各项目参建单位齐心协力，为保证水利工程管理做出应有的贡献，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。
参考文献：
[1]江涛.建设新农村背景下农村小型农田水利工程管理的发展[J].科技创新导报，2009（27）.
[2]熊朝勇.新农村小型农田水利工程管理改革刍谈[J].河南科技，2013（9）.
[3]杨焕平，朱天宝.小型农田水利工程建设管理问题的探讨[J].新农村，2013（6）.
关键词：小型水利工程；新农村建设；工程管理；措施
引言
在新时期，建设社会主义新农村是中央在新的历史时期、新的发展阶段统揽全局、着眼长远做出的重大战略部署，充分体现了中央关注农村发展、着力解决“三农”问题的信心和决心。农村小型水利工程作为主要的农村水利基础建设设施，一直发挥着防洪抗旱、保障供水安全的重要角色。也是建设社会主义新农村的重要内容。因此，进一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建设新农村的过程中大有用武之地，同时也是新农村建设的基础和先导。
1当前我国农村水利工程管理特点
1.1服务公共，服务范围广
当前农村的水利项目都属于公益项目范畴，主要功能是使水利项目服务区域的农村群众能够最大限度地避免受到水灾或旱灾等自然灾害的影响，保障当地农业生产和人民的生产生活正常进行。目前农村大大小小的水利工程大多是上世纪80年代政府为了满足人民群众生产生活需要而建设的。
1.2共享利益，利益共存
当前农村饮水工程，每个项目都会对一定面积的区域产生影响。水利项目的存在就是为了让项目周围的每个人都受益。而且水利工程可以增大辐射面积，提高用水效率，使不同领域的人与人之间对水利工程的使用不会出现互相干扰的问题。
1.3富民工程，没有经济效益
农村小型农田水利工程通常是由政府资助，发动群众建设的工程，工程的性质属于富民的公共工程。正是因为具有这样的公共属性及特点，其价值难以用市场价格来衡量，也不会产生直接的经济效益。这就造成工程不可能吸引外来的投资进行管理，只能是政府行为。在管理的过程中，就需要政府拿出必要的资金，进行定期的维修和管理。但是，随着物价上涨，各项成本的增加，很多地方政府承受不住工程的消耗，有意无意地忽略了对水利工程的维护，使工程遭到了破坏。由于这些，造成了目前我国农村地区的很多小型农田水利工程面临着严重的问题，许多工程已经失去了其应有的功能，地方政府往往不去理会，当地的老百姓也對这个问题不是很关心。在有些地区，小型农田水利工程已经逐渐被人遗忘。
2加强农村小型水利工程管理的主要措施
要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完善的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明度，质量过硬，经得起考验。
2.1建立管理机制
小型农田水利工程在建设前，应该按照一个统一的管理体系进行水利建设的合理规划，通过相关部门的审批，以确保农田水利工程建设的规格符合当地的实际，具有建设的可行性和标准性。在投入使用后，农村水利设施的管理应充分发挥村集体自治、自我管理的作用，使水利设施的使用管理能够充分发挥有效的作用。同时，政府应提供适当的资金，对水利设施的管理进行技术指导，使水利设施最大限度地提高效率。
2.2建设规划审批制度
只有对小型水利工程进行适当的规划，才能保证投资实现合理使用，才能保证农田水利设施的建设的科学性以及环保性。在进行规划审批时，对农村的小泵站、小池塘也应该给予同等的重视。水利建设设计技术解决方案中要有节约用水的内容，还要发展各种形式的灌溉技术，降低建设成本。简化审批手续，方便小型农田水利工程的快速建设。
2.3对资质证和工程招投标的严格管理
对于进行农田水利设施的建设单位，必须严格审查其资格文件，严禁不具备资格、不具备建设资质的工程队伍进行建设，以确保水利工程建设的质量。进行项目的招投标必须是公开和透明的，避免出现通过不正当关系进行承包的问题，还要严格进行工程建设管理，确保工程质量。
2.4工程的监理及竣工验收
水利工程的施工和监理单位必须要配备相应的技术人员，对工程施工材料以及建筑结构进行有效监督，以确保这些材料的质量可靠性，在建设项目竣工后，要对建设项目进行全面的检查，建立工程奖惩制度，对工程进行有效实施和验收。
2.5加大投资力度
对于农村小型水利灌溉工程的建设和管理，政府应加大财政投入，对项目实施和使用的每一个环节进行必要的财政支持，加强水利工程设施的管理，使每一个小型农田水利工程都能实现更优化的使用，创造出更大的价值。
3我国农村小型水利工程投资运行市场化改革的措施
3.1明确管理的权责利
造成农村小型农田水利工程管理问题的重要原因之一就是管理上的权责利没有明确，对水利工程的管理缺乏统一的部署，所以，必须先要解决管理上的权责利分工问题。当地政府应牵头进行管理，确定负责管理的内容，明确管理的部门和职责，也可以招聘当地的农民在接受培训后进行管理。管理人员的薪酬待遇，可以参照当地的实际情况，由当地的财政或者村里负责。明确管理上的权责利，并根据当地的实际情况选取适宜当地的管理方式。
3.2建立运行耗费补偿制
按照国家有关规定，农村小型农田水利工程属于公共基础设施，是广大农村的富民工程，所以其管理及运行和维护的成本应该由政府进行相应的补偿。因为农村的小型水利工程是促进农村经济和社会发展，保护和改善生态环境的公共基础设施，政府进行运行耗费补偿的时候，要考虑到每一项工程的不同之处，在财政上建立独立的账户进行管理。做到运行耗费补偿的合理性、科学性、及时性，使水利工程能够实现有用有护的管理。
3.3积极推行管养分离
农村小型水利工程服务的对象是当地的农民和农田，在进行实际管理时，可以把管理权放到每个项目所属的村一级政府，由村里进行管理，由乡级或乡以上的政府进行监督。对水利工程的维护可以委托专门的维护单位进行维护，这样就可以实现管养分离。为了确保水利工程的顺利实施，各级政府要保障水利工程资金的使用。维护单位进行维护前必须进行合理的报价，各级政府进行研究并批准后，才可以进行维护，有特殊情况可以特殊处理。
3.4因地制宜进行市场化管理
单纯需要政府承担水利工程的管理与维护费用是不利于水利工程的长久发展的，应对水利工程进行因地制宜的市场化运作。比如有的小型水库，除了平时保障灌溉、蓄水和防洪的功能外，还可以承包出去进行水产养殖，这样可以促进水利工程的再利用，解决当地政府的财政负担。
结束语
综上所述，对农村小型水利工程管理的发展进行改革，必须要把握好三个原则：首先必须要充分考虑到水利工程的基本功能，因地制宜进行发展；其次，要确保水利工程实现可持续利用；最后，水利工程既要有社会效益，也要考虑到经济效益。总之，作为水利工程管理人员，我们也将继续发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，努力学习，扎实工作，与各项目参建单位齐心协力，为保证水利工程管理做出应有的贡献，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。
参考文献：
[1]江涛.建设新农村背景下农村小型农田水利工程管理的发展[J].科技创新导报，2009（27）.
[2]熊朝勇.新农村小型农田水利工程管理改革刍谈[J].河南科技，2013（9）.
[3]杨焕平，朱天宝.小型农田水利工程建设管理问题的探讨[J].新农村，2013（6）.