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改革开放以来,随着我国各级党委政府对教育的重视,逐步加大对教育事业的经费投入,使中小学固定资产大幅度增加,但中小学校在固定资产管理中出现的一些现象不容乐观。
一、中小学固定资产管理的现状
(一)缺乏固定资产的管理意识
目前,中小学校把学习成绩当做学校的生命线,把教育教学工作放在首位,学校的各项工作围绕教学展开,把其他管理工作放在次要位置,对学校的资产管理工作不重视,从校长到一般教职员工,普遍重视现金、银行存款等货币资产,轻视物态的固定资产,认为只有现金、存款才是资产,固定资产就是物件,固定资产是有形的,明摆明放着,不需怎样管理,对固定资产在认知上存有误区,普遍存在“重钱轻物,重购轻管”的思想,对固定资产的管理,没有引起足够的重视。
(二)固定资产管理体制不顺、缺乏专业人员管理
在中小学校应归财务部门管理,实际工作中,固定资产很少有归学校财务部门管理的,中小学校一般把固定资产和一般消耗物品交保管室管理,保管室归总务处领导,这在固定资产的管理工作中造成许多脱节。固定资产管理需要一定的会计财务知识,由于受传统观念的影响,学校的领导认为“保管员就是发发笔、本、黑板檫、卫生工具等之类”的易耗品,一般都安排年纪较大、身体健康状况较差、综合能力不太强、文化层次较低的人员从事固定资产管理工作,其接受新知识的能力较差,工作效率低,要达到管理的规范性难度较大;或安排一些教师人员兼职管理资产,但这些人员平时忙于教学工作,很少有时间和精力放在固定资产管理上,由于缺少必要的固定资产管理方面的专业知识,成批购置的学生桌凳当作易耗品入账,加上兼职的保管员调整频繁,人员不稳定,缺少必要的移接交手续,存在管理上的漏洞,使固定资产管理很难做到规范。
(三)普遍存在帐帐、帐卡、帐实不符现象
有的学校根本没有固定资产实物帐本,以财务固定资产帐代替实物帐。有的学校没有按固定资产类别分类设立固定资产实物明细账,没有登记固定资产卡片。有的学校购建固定资产,财务部门已经入账,由于业务水平有限或责任心等原因,资产保管部门却没记实物帐。有的学校接受外单位的捐赠物品,保管部门接受了物品,没有通知财务部门,在学校财务部门账目中就没反应,造成账外财产。有的学校固定资产长期被个人占用使用,很容易造成固定资产流失和不实。有的学校固定资产减少报废,资产保管部门办理了相关减少手续,没通知财务部门,学校财务部门没有减少账面数。种种现象表明,中小学校普遍存在账账、账卡、账实不符,影响了国有资产的真实性。
(四)疏于固定资产清查盘点,缺乏相关制度保障。
按造中小学财务制度的规定,每学期期末都要进行固定资产清查、盘点。学期期末正是中小学校最忙碌的时候,加上领导重视和认识程度不够,很少有学校对固定资产进行清查盘点。就是有些学校清查盘点了也是敷衍上级的安排,没有对学校固定资产进行认真仔细的清点。学校在教育教学方面制定了很多制度,在校产管理方面却很少建立制度,使固定资产管理缺乏制度保障。
(五)缺少监督机制,随意处置资产
当前,学校单位固定资产使用的责任机制和监督机制缺乏,闲置和资源浪费现象严重,由于缺乏监督,学校“重购建轻管理”,加上“重钱轻物”的观念,一些学校对其占有和使用的固定资产随意处置,没有报主管行政部门和财政部门审批,金额较大的固定资产处置,学校自己定价,领导说了算,未按规定进行拍卖、竞价。
二、加强固定资产管理的措施
(一)提高认识,建立固定资产信息管理系统。
固定资产是中小学校办学的基本物质保障,中小学校应提高对学校固定资产重要性的认识,加强固定资产的管理,充分运用信息化手段,建立行政事业单位固定资产基础信息管理系统,为每件(个)固定资产建立电子档案,便于相关人员随时了解本单位固定资产的状况,条件成熟时,可使行政事业单位固定资产信息管理系统和财政部门联网,使固定资产管理和监督工作进一步深化,有利于财政部门对固定资产使用情况全过程的动态监控,实时掌握各单位资产使用情况。 固定资产电子档案应贯穿固定资产管理的全过程,包括固定资产申购手续、供应商资料、购销合同、固定资产验收报告、结转固定资产手续、成本明细资料、发票号码、发票复印件、相关凭证、修理维护费用明细、报废手续、报废损益等。
(二)理顺固定资产管理体制,提高业务素质
中小学校应当理顺固定资产管理体系,将和固定资产管理相关的业务划归财务部门管理,这样就减少了工作上固定资产账账、账卡、账实不符现象的发生。选用廉洁奉公、责任心强、工作认真负责的财务人员负责固定资产的管理,加强业务培训,提高专业素质,促进学校固定资产管理队伍的专业化、使中小学固定资产管理工作步入规范化。
(三)完善制度,规范管理
在理顺固定资产管理体系和专业人员管理固定资产的基础之上。建立健全固定资产管理制度,是提高学校固定资产管理的基本保证,也是中小学校提高学校管理水平的重要组成部分。结合中小学校的特点,应制定以下管理制度:
1.固定资产采购审批制度。2.固定资产入库验收制度。3.固定资产保管制度。4.固定资产出借制度。5.固定资产赔偿制度。6.教职工调动办理财产交接制度。7.财产清查制度。8.固定资产处置制度。9.做好清理后的账目处理工作制度。
(四)加强固定资产管理的监督检查
建立了制度,没有监督,制度很难执行落实,各项财产管理规章制度能否切实执行,落实到位,都需要强有力的规范化的督查,所以必须加强固定资产的监督检查。财政部门作为固定资产的管理机关应加强监督检查,将其纳入《会计法》、会计信息质量检查等日常各项检查范围,并定期联合审计、监察等部门,进行专项就地检查,对随意处置固定资产或固定资产流失的行为,要依照有关规定严肃处理,对有损失的,除补缴齐损失后还要处以一定比例的罚款,必要时,要追究有关领导和人员的责任。
总之,加强固定资产的管理,建立完善固定资产的管理制度,改善固定资产的管理现状,使行政事业单位固定资产管理工作走向规范,防止国有资产流失,才能更好地实现行政事业单位国有资产的保值增值。
一、中小学固定资产管理的现状
(一)缺乏固定资产的管理意识
目前,中小学校把学习成绩当做学校的生命线,把教育教学工作放在首位,学校的各项工作围绕教学展开,把其他管理工作放在次要位置,对学校的资产管理工作不重视,从校长到一般教职员工,普遍重视现金、银行存款等货币资产,轻视物态的固定资产,认为只有现金、存款才是资产,固定资产就是物件,固定资产是有形的,明摆明放着,不需怎样管理,对固定资产在认知上存有误区,普遍存在“重钱轻物,重购轻管”的思想,对固定资产的管理,没有引起足够的重视。
(二)固定资产管理体制不顺、缺乏专业人员管理
在中小学校应归财务部门管理,实际工作中,固定资产很少有归学校财务部门管理的,中小学校一般把固定资产和一般消耗物品交保管室管理,保管室归总务处领导,这在固定资产的管理工作中造成许多脱节。固定资产管理需要一定的会计财务知识,由于受传统观念的影响,学校的领导认为“保管员就是发发笔、本、黑板檫、卫生工具等之类”的易耗品,一般都安排年纪较大、身体健康状况较差、综合能力不太强、文化层次较低的人员从事固定资产管理工作,其接受新知识的能力较差,工作效率低,要达到管理的规范性难度较大;或安排一些教师人员兼职管理资产,但这些人员平时忙于教学工作,很少有时间和精力放在固定资产管理上,由于缺少必要的固定资产管理方面的专业知识,成批购置的学生桌凳当作易耗品入账,加上兼职的保管员调整频繁,人员不稳定,缺少必要的移接交手续,存在管理上的漏洞,使固定资产管理很难做到规范。
(三)普遍存在帐帐、帐卡、帐实不符现象
有的学校根本没有固定资产实物帐本,以财务固定资产帐代替实物帐。有的学校没有按固定资产类别分类设立固定资产实物明细账,没有登记固定资产卡片。有的学校购建固定资产,财务部门已经入账,由于业务水平有限或责任心等原因,资产保管部门却没记实物帐。有的学校接受外单位的捐赠物品,保管部门接受了物品,没有通知财务部门,在学校财务部门账目中就没反应,造成账外财产。有的学校固定资产长期被个人占用使用,很容易造成固定资产流失和不实。有的学校固定资产减少报废,资产保管部门办理了相关减少手续,没通知财务部门,学校财务部门没有减少账面数。种种现象表明,中小学校普遍存在账账、账卡、账实不符,影响了国有资产的真实性。
(四)疏于固定资产清查盘点,缺乏相关制度保障。
按造中小学财务制度的规定,每学期期末都要进行固定资产清查、盘点。学期期末正是中小学校最忙碌的时候,加上领导重视和认识程度不够,很少有学校对固定资产进行清查盘点。就是有些学校清查盘点了也是敷衍上级的安排,没有对学校固定资产进行认真仔细的清点。学校在教育教学方面制定了很多制度,在校产管理方面却很少建立制度,使固定资产管理缺乏制度保障。
(五)缺少监督机制,随意处置资产
当前,学校单位固定资产使用的责任机制和监督机制缺乏,闲置和资源浪费现象严重,由于缺乏监督,学校“重购建轻管理”,加上“重钱轻物”的观念,一些学校对其占有和使用的固定资产随意处置,没有报主管行政部门和财政部门审批,金额较大的固定资产处置,学校自己定价,领导说了算,未按规定进行拍卖、竞价。
二、加强固定资产管理的措施
(一)提高认识,建立固定资产信息管理系统。
固定资产是中小学校办学的基本物质保障,中小学校应提高对学校固定资产重要性的认识,加强固定资产的管理,充分运用信息化手段,建立行政事业单位固定资产基础信息管理系统,为每件(个)固定资产建立电子档案,便于相关人员随时了解本单位固定资产的状况,条件成熟时,可使行政事业单位固定资产信息管理系统和财政部门联网,使固定资产管理和监督工作进一步深化,有利于财政部门对固定资产使用情况全过程的动态监控,实时掌握各单位资产使用情况。 固定资产电子档案应贯穿固定资产管理的全过程,包括固定资产申购手续、供应商资料、购销合同、固定资产验收报告、结转固定资产手续、成本明细资料、发票号码、发票复印件、相关凭证、修理维护费用明细、报废手续、报废损益等。
(二)理顺固定资产管理体制,提高业务素质
中小学校应当理顺固定资产管理体系,将和固定资产管理相关的业务划归财务部门管理,这样就减少了工作上固定资产账账、账卡、账实不符现象的发生。选用廉洁奉公、责任心强、工作认真负责的财务人员负责固定资产的管理,加强业务培训,提高专业素质,促进学校固定资产管理队伍的专业化、使中小学固定资产管理工作步入规范化。
(三)完善制度,规范管理
在理顺固定资产管理体系和专业人员管理固定资产的基础之上。建立健全固定资产管理制度,是提高学校固定资产管理的基本保证,也是中小学校提高学校管理水平的重要组成部分。结合中小学校的特点,应制定以下管理制度:
1.固定资产采购审批制度。2.固定资产入库验收制度。3.固定资产保管制度。4.固定资产出借制度。5.固定资产赔偿制度。6.教职工调动办理财产交接制度。7.财产清查制度。8.固定资产处置制度。9.做好清理后的账目处理工作制度。
(四)加强固定资产管理的监督检查
建立了制度,没有监督,制度很难执行落实,各项财产管理规章制度能否切实执行,落实到位,都需要强有力的规范化的督查,所以必须加强固定资产的监督检查。财政部门作为固定资产的管理机关应加强监督检查,将其纳入《会计法》、会计信息质量检查等日常各项检查范围,并定期联合审计、监察等部门,进行专项就地检查,对随意处置固定资产或固定资产流失的行为,要依照有关规定严肃处理,对有损失的,除补缴齐损失后还要处以一定比例的罚款,必要时,要追究有关领导和人员的责任。
总之,加强固定资产的管理,建立完善固定资产的管理制度,改善固定资产的管理现状,使行政事业单位固定资产管理工作走向规范,防止国有资产流失,才能更好地实现行政事业单位国有资产的保值增值。