[摘 要] 如何建立节约型社会，是落实科学发展观、构建和谐社会的一个非常重要的方面。为此，本文从节约型社会的广义出发，分析了目前状况下影响建设节约型社会的六个方面：首先是人才，这是社会发展的原动力，是最为重要的社会资源，那么对人才的浪费就是最大的浪费，人才问题要兼顾使用和培养两个方面的成本；公权力在制定市场规则、监管市场的过程中，必须充分、完整、正确地行使人民赋予的职责，否则就会严重影响资源的优化配制，因此公权力在建设节约型社会中的作用至关重要；有些浪费是比较隐性的，似乎合法合理，但实质却未必如此，其中结构性浪费及预算缺乏严肃性这两个方面，就很突出；为了提高资源利用效益，笔者认为有必要建立一种效益诊治机构，找问题、提措施、指导落实；要建立节约型社会，就得从思想意识、从小事着手，文章最后提出了全民节约意识、行为的建设问题。
　　[关键词] 节约型社会 资源优化配置 人才 公权力 结构性浪费 预算 效益评估 全民节约意识
　　
　　“节约型社会”一词现在是常讲在人们的嘴边、追求在实际行动中。笔者对此做了些肤浅的思考，现置于笔下，与同仁商讨。
　　建设节约型社会是落实科学发展观，构建和谐社会的一个非常重要的方面。所谓的节约型社会就是对社会资源的最大化效益的使用，追求一个最大化的投入产出比，追求的是健康、持续、有序、高效的发展，这是他的实质内涵所指。据此我们的眼光就应该瞄准内涵所指的社会资源，应该包括人力资源和自然资源两个方面，而不是单单盯住单一的自然资源这一狭隘的领域，由此建设节约型社会就应当体现在人之于、人之于自然和自然之于自然等三个层面。
　　一、对人才的浪费是最大的浪费
　　在社会资源中，人才是最重要的。
　　科学技术是第一生产力，靠的就是人才，人力资源是改造、创新、发展社会的基本力量，是无可替代的；另外，创新是一个国家、一个经济实体不断发展繁荣的原动力，而这一切都必须靠人才来实现。要想人尽其才，就必须具有相适应的生存环境，包括学习、工作、生活等方面。而能否给他们创建适宜的环境，就显得很关键。
　　要真正建设好节约型社会，是一项长期的任务，必须树立科学发展观、依靠科学技术来完成。
　　一是要提高科学管理能力。一方面要有高效廉明的政府来保证正常的市场经济秩序，确保市场主体的规范高效运行；另一方面要有适应市场发展的高素质工商管理人才和经营人才，以确保在世界的大市场里不遭淘汰、发展、繁荣壮大。
　　二是要有高精尖的科学技术，使资源持续发展，物尽其用。科学技术不但可以提伸现有资源的使用效益，而且可以对未知的资源进行研发，创造新的效益。我们在保证环境不被污染、资源不被毁灭性开发的前提下，要保证物尽其用。
　　如果一个国家、一个地区、一个经济实体不培养人才、不好好地使用人才，那将是十分愚蠢的，也是没有希望的。相反就会出现活力无限、动力无限、生机勃勃的繁荣兴旺的景象，所以说人才是最为宝贵的资源，具有不可估量的价值，对人才的浪费才是最大的浪费。
　　要保证人才不被荒废、不被流失，是讲究人才资源使用效益的核心，但还应该引进关键人才，带动和开启一大批人才的智力宝库，产生巨大的联动效应。
　　对于人才的培养，应该有一个培养成本的问题，笔者认为应当从以下三方面考虑：一是成本的严格控制，对于高校的资源应当充分提高其使用效益，防止闲置和浪费；二是要培养社会需要的专业人才，防止脱节，尽管完成了培养过程，但很难使用，结果仍是一种浪费；三是防止人才外流到其他国家，减少或者杜绝那种他国廉价掠夺人才的现象。
　　如何使用人才，自有专门的专家去研究实施，包括专业技术、工商管理、公务员等类别，我想重点谈谈使用公权力的公务员这一块。公务员履行的是人民赋予的管理社会事务的权利，宗旨是全心全意为人民服务，他们在建设节约型社会中所起的作用是最为重要的，具有非常关键的链接连锁的榜样示范作用。
　　二、公权力的使用正确与否，直接关系到资源的优化配置
　　建设社会主义市场经济，讲究的核心就是资源的优化配置，而影响资源的优化配置的关键因素在于公权力的正确行使。
　　1.人力資源的优化配置，是人之于人、人之于自然的配制和利用
　　这里要触及到人才配制的体制问题，就是要有一整套完善的人才配制制度，以确保一心为公、管理能力强的人走到行使公权力的岗位；保证业务技术高精的专业技术人才能够走到充分发挥他们技术的技术岗位；保证有工商管理能力的人才真正经营公司管理等等。现在出现了一种很不好的现象，就是随着大家想像中的市场经济概念，一窝蜂地涌去做所谓的“生意”、追逐金钱，但大多是低规格的重复建设，利用的是市场漏洞来赚取利润，利用的是原始资本的自然增值，例如土地价格被推波助澜走高后所形成的利差等，真正有创造性的高薪技术鲜有所见；要么是倒来倒去，反正中国的市场很大，总有他们倒腾的机会，如果长此以往，是根本无法承受得住经济全球化浪潮的洗礼的。我们从英国人胡润发布的《2006百富排行榜》上读出这样的信息：前10强无科技富豪，多在进行地产投资。接下来的福布斯富豪榜公布的数据也让人读出了这样的信息，尽管这是仅供参考的信息，但不能不引起我们的深思，靠稀缺自然资源的自然增值、靠社会发展的自然增值而攫取财富，这是怎样的资源配制呢？足以引起上海市政坛震动的社保资金违规进入生产领域（主要是房地产），捧出的系列财富神话在一夜之间土崩瓦解，这也从一个方面反映出该产业由于缺乏科技含量而唯以资金为堆积所具有的脆弱性。
　　我们不能完全否定他们的这种目前并未给社会造成多少负面影响的自发的逐利行为，但是不能不引起相关部门的深思：为什么那么多的人才不是在发挥他们的专业技术才能去创造子新的有竞争力的价值源泉，而是去瞎倒腾那些小小区域的利润呢？为什么大多数所谓的财富英豪使用的是政策的漏洞、自然资源的自然增值呢？比如最近由上海社保案所牵出的相关财富神话，都是虚幻的，我们可以肯定地说这并不是惟一的，类似的情况肯定还有，只是没有暴露出来而已。
　　有了制度的保证，接下来就必须保证能够得到严格的实施。但在实际的工作中，任人唯亲、任人唯帮派、任人唯心腹，包括政府等无关人员无端干预经济实体的人员治理结构等现象比比皆是，这是严重破坏人才的市场经济配置规律，给发展生产、推进社会进步带来阻碍的行为，应该铲除掉。
　　还有很多人，想方设法都想到其他发达的国家去获取绿卡，难道是他们不爱国吗？非也！他们是在寻找一个可以充分发挥自己才能的稳定、宽松的环境。同时这也是它国搞人才掠夺的一种方式，试想在国内花了多大的成本才把他们培养成人，但一下子就流失到他国去为其他人服务了，我们难道就可以不计算这里边已经投入的高额成本和未来潜在的巨大的创造吗？不能闭关自守、不能干涉公民的自由选择权，这是肯定的，但是其他有没有值得自己深刻检讨的地方呢？毫无质疑，问题还很多，他们是在用自己的实际行动来对抗、回避现存的弊端。我们要明白这样的一个道理“留住或者唤回一个关键技术人才，就有可能带来巨大的促进作用”，带着这样的思想去珍爱人才，就创造了新的希望。
　　由此看来，对人力资源正确使用的政策、社会引导和控制力度还是不够的，人才的浪费是惊人的。
　　2.公权力的正确、充分使用是建设节约型社会的基本保证
　　首先，公权力的基本职能就是建设维护公平竞争的市场秩序，所以它必须得正确使用，不然就会发生连锁的不良反应。在这一过程中，就必须用公权力消除垄断经营、地域保护、无序竞争等破坏市场经济正常发展的障碍。所以只有保证公权力的充分发挥，才能保证有一个公平完善的社会主义市场经济秩序，也才能保证市场主体的合法利益。
　　其次，公权力是资源优化配置的一个孵化器。现在有很多地方在大张旗鼓地讲“软环境就是生产力”，这一说法有它的可取之处，那就是充分说明了公权力在优化资源配制中的重要作用。试想一想，如果行使公权力者，能够充分发挥主管能动性、完整地行使其管理职能，肯定就会形成一个吸引外来投资者的良好环境；与此相反，不但增加了外来投资者的进驻成本和运营成本，更主要的是无序的环境让人望而却步、引不来投资，本地资源也就得不到深入、有效、持续的开发利用，要么处于沉睡状态、要么在低效运转、要么被毁灭性短期使用，这样所造成的损失浪费是惊人的，但这种现象并不能触动那些“不求有功、但求无过”的地方政府领导的麻痹、麻木的思想，无法引起他们的足够重视。我们同时可以看出，上述说法显得有些可悲，悲就悲在充分说明了公权力的实施过程中还存在着多么大的差距，把本职的份内工作提到了如此高的地步来强调，确实有些失却履职公权力者的颜面，应该说“营造良好的软环境就是本职工作”。
　　我们必须认识到，良好的市场经济环境是正确、完全行使公权力的自然结果；良好的市场经济环境是实现优化资源配置的摇篮和孵化器，哪儿的环境好，那里的市场经济就会发达，人们就会安居乐业，就会创造并享受一种高品质的生活。
　　再有，就是必须铲除化公权力为私用的市场经济的毒瘤。生意人为寻求保护、手握公权力的人想得到享受，成就了官商勾结的基础；市场经济的不完善、监督的缺失提供了官商勾结的条件，于是官和商相互渗透、勾结的社会丑恶现象就适时而生。其实他们是在浪费巨大社会的资源以满足极少人的私利，各自耗费的是一小部分，但为了这一小部分所造成的损失浪费是惊人的，严重破坏了劳动分配的公正性原则，不但有可以实际计算出来的，而且更多的是间接的、潜在的、滞后的，比如对投资环境的破坏、对不可再生资源的毁灭性开采、对自然环境的污染等等。
　　公权力的滥用，不仅会造成经济的损失，还会造成严重的社会损失，会危及到社会的稳定和团结，是构建和谐社会的最大阻碍，其损失是无法计算的。
　　实行问责终身制，避免短期行为的巨大浪费。短期行为，并不直接表现出违纪违法的特征，但其危害是很大的，会造成极大的损失浪费，因为它缺乏长远周全的规划、前后脱节，大量的资源也就处于短命夭折状态，比如修了没几年的建筑紧接着就因规划的改变而拆了、大量的投资因为形势的变化就无人问津了或者根本无法继续利用了、后届领导的风格与前届的迥然不同，于是很多东西就推倒重来……，为什么会产生这种现象，就在于短期行为效应，没有终身问责追究制，很多领导踩在表面暂时的辉煌成绩上不断升迁，至于身后留下的那些无用但无过的事项则不会对他造成丝毫的不利影响。
　　最后，要真正落实好对公权力的监督，避免浪费。上面说到了履职不充分、错误的浪费也应该交叉包含在这里，但这里重点要说的是政绩工程的浪费，这不是一种化公为私的违法犯罪行为，它是一种在看似冠冕堂皇下的无畏浪费，是一种个人或领导班子的邀功请赏式的浪费。这种行为，一无是处，实质是以浪费社会资源来赚取政治资本。虽然显得隐蔽些，但多不为人所齿。不断有新闻媒体报道，有些地方的政府为了修建所谓的城市形象工程，搞得负债累累，被债权人告上法庭，这种浪费到底该谁来买单呢？结果还是纳税人的钱，因为政府不会直接创造利润的。
　　公权力是人民给的，人民随时都会盯着权利的使用效果，因此公权力的行为后果会产生很大的示范效应。
　　三、结构性浪费是巨大的浪费
　　缺乏信息的有效传递和接收，造成了各自为政的局面，既有条条上的、也有块块上的，总的突出变现是低水平的重复建设现象，这是一种结构性的浪费，结构性浪费的表现是各自在低效益的状况下运行、大量闲置资源得不到有效利用，造成了大量的自然资源和人力资源的浪费，比如影响很大、很典型的江苏的铁本事件、内蒙的火电厂事件。结构性浪费，有其地方政府追求本地产值的牵拉因素，更重要的是缺乏全国的统一调控；在某一区域就是缺乏区域调控，比如省（市）、地级市一级等。
　　对此我想有两点可以做。
　　一是做好规划、调控。涉及重大资源利用、重大资金支出要立项逐级报批审核，相关部門工作要有全局观、有连续性，切实做好宏观调控、布好点，引导到资源优化配制、效益为先的路子上来，避免一届领导一个样、一个理由一个样等不连续、不科学的做法。有许多事情出发点是好的，但缺乏科学论证，实施的结果就是一种不必要的浪费，比如一些三番五次调节而保留下来的评估、达标活动，只注重了其个体必须满足的硬件、软件要求，而忽视了从全局着眼的通盘考虑、忽视了整体结构的最优性结果造成了令人触目惊心的重复性浪费，但局中人可能还没有意识到。
　　二是对资源的充分共用、共享。追求大而全，是很多单位的通常做法，因为这样好办事、不求人，显得财大气粗。你有、我有、他也得有，实际使用率却很低，大都成了摆设，由此造成了巨大的浪费。
　　我想是可以成立一种共用、共享的实物（信息）中心，以充分发挥其应有的功用，同时节约很多购置费用。
　　现在扩招后的高校，正处于大规模的扩建中，很多已经是负债累累了。扩建诚然有其必要性的一面，但是从长远的观点来看，恐怕是不容乐观的，我担心有一天高校会走国企的老路，即破产、重组。
　　结构性浪费比较隐蔽，没有什么评判的标准，一般也不会追究到某一个人的责任，所以有着一种“慢性病”的味道，这不能不引起我们的高度重视，不然就会走上累积到一定程度而必须花大力气、牺牲高成本投入才能扭转的不利局面。
　　四、预算的严肃性是对财政资金支出的一种硬性约束，需要建立完善的资金使用效益的评估制度
　　来自纳税人的税收是国家财政的主要来源，管好、用好这些财政资金，是对纳税人负责、是对国家负责，因此必须强调预算的严肃性，保证最大化使用有限的财政资金。
　　预算的制定应该有一套科学的方法，体现资金流向与资源良好配比、资金规模与效益有机结合的原则。现在有很多地方表现出预算的随意性，下一级千方百计向上一级争资金、争项目，甚至有许多不顾客观事实和条件的谎报、瞒报情况，但实质上又很难发挥出所争到的资金的应有效益，大凡只要资金到手，自己的“家”就好当了，随意支配而不计较效益的情况也就成了顺理成章的事了，向来缺乏可靠的资金使用效益的后续监督的体制，确保了不会有人被问责追究，因而这种争资金的方法也就长年被发扬光大地被沿用。
　　在预算的使用过程中，要对所谓的机动部分严加控制和实施严格的事后效益考核制，避免一把手的“拍脑袋”工程。预算时，留有一定的余地以应付许多突发意外事件，本无可厚非，但很多问题往往就出在这上面，尤其是在特定项目或者某一时段期末结余额较大的情况下，表现出了突击花钱、乱花钱、搞政绩工程等现象。
　　在整个预算的确定、使用和决算的过程中，人大应该切实负起监督职责，必须制定一套可以行之有效的监督制度和办法，不放马后炮，要做事前诸葛亮，及时纠正出现的问题，避免很多东西积重难返。
　　必须建立和完善财政资金使用效益的独立公正的评估制度，在事前、事中和事后三个阶段都要介入，全程接受全民的监督，把综合评估的结果作为政绩考核的一项重要构成要素。
　　政府预算的执行与公权力是紧密相连的，是权力实施后的数字化表现，其结果的影响将是深远和巨大的，直接或间接影响到到公正有序的市场经济秩序的建立与完善、关系到市场主体的生存与发展的环境的好坏、关系到市场主体的利益得失、关系到社会的稳定、关系到政府的权威和信任……，因而必须保证它的客观真实、高效、不被个人或小集体非法侵占、不被合法合情合理外衣掩盖下的无谓消耗。
　　五、对企业的诊治
　　企业是市场经济最主要的主体的重中之重，是产生产值、利润的最重要的载体，企业的运作好坏直接关系到大部分社会资源的使用效果，因而保证和促使企业高效运作是每一个人的职责。
　　作为企业自身来说，应该严格按照现代企业管理模式来规范运作，树立和落实管理创新、技术创新的思想，狠抓产品开发、强化成本和市场的管理，把企业维持在具有强的竞争力、良性运行的状态。
　　为了建设节约型社会，我想有必要成立专门的机构对企业进行诊治，深入其内部探知阻扰发展的问题的所在，有针对性地提出切实可行的解决方法，指导实施，以求落到实处，产生明显的效益。
　　这种机构可以是社会中介组织，或者形成由政府组织专家为企业无偿服务的长效机制，但我想这一过程中应该有相应的政府管理部门参与和指导，以有效地解决企业自身难以克服的困难。按理说，企业的种种问题都是完全可以通过市场管理者和市场的裁决者来解决的，但在目前社会主义市场经济体制还不完善的特殊阶段，还得更多地依靠政府来调节（解）外部环境，作为一个过渡，最后待市场经济环境完全形成之后，才能完全淡化政府的具体参与运作。
　　六、树立、鼓励“从小事做起”的全民节约意识行为
　　今年8月，国家信息中心经济预测部宏观政策动向课题组引用的有关数字为：2004年全国公款吃喝3700亿元，变现为消费超标严重、消费随意性大、效率低下且浪费严重。这些数字和现象是触目惊心的，是一种软性的巨大浪费，是消费观念落后、预算管理软弱、公权力滥用的综合变现，有必要强化综合管理，杜绝不必要的铺张浪费。
　　建立全民节约意识，可以从两方面入手：
　　一是，是实施实际的节约行为，改变粗放、不计成本的浪费行为。比如随手关灯、关水，废水的循环利用，办公室纸张的反复使用、尽量使用无纸网上办公等等。
　　我们要在全社会掀起“崇尚节俭、反对浪费”、“节俭光荣、浪费可耻”、“少花一分钱、建设大世界”、“节约就在你身邊的每一件小事”等的宣传教育，重新拾起中华民族千古流传的优良传统，并将它发扬光大。现在的条件好了，很多孩子丢掉了很多许多优良传统，因此诸如勤俭节约的思想教育，尤其要从娃娃身上抓起，让他们从小养成良好的习惯，把节约勤俭的意识培育在根子里。
　　曾经读过一篇《一个节约起来的富裕之家》的文章，故事讲的是美国的一个收入不高的普通家庭，该家庭的家庭主妇，精打细算，想了很多方法来安排开支，非但没有影响平常的正常生活，更重要的是这个家庭几年之后，相对于同等收入的家庭来说，显得异常富有，别人大惑不解地问她的缘由，她说“这是我节约起来的一个富裕之家”。 这就是节约的效果，一个家庭是这样，千万个家庭就将汇成更大的富裕的世界。
　　另外，我们应该向日本多学习一些，探究这样一个自然资源极度匮乏的国家，为什么能够成为世界强国？他们是如何依靠人力资源、依靠科技强大起来的？他们是如何再战后废墟的国土上，以“小气＋吝啬”的行为方式而节约积累起来那样一个强盛的国家的？
　　二是，鼓励人人都来找问题、想办法。找到跑冒滴漏的地方，再想办法堵上，也是节约的另一个方面的同向含义；还要鼓励人人都来出点子、想办法，如何最大化利用现有资源的使用效益，例如技术革新、新发明创造、工艺改革等等，要不拘形式、遍地开花，只要有益的，都可以鼓励、利用。
　　在实际的操作过程中，很多地方可以使用标准定额管理办法，据此实施严格的奖惩制度，引导节约行为成为个人的自觉行为。
　　另外，我们提倡并鼓励人们节俭、将必须生活开支外的资金投入生产性领域，改变“自己有钱就该用、有钱就随意用”的消费陋习，以期创造更多的社会财富。