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近年我市城建面貌日新月异，先后取得国家级卫生城市、文明城市、园林城市等称号，这些荣誉对我市各项建设成果的保持和维护也提出了相应标准的质量要求。道路配套绿化及公园广场等街旁绿地（以下简称市属绿化）是城市形象的重要组成部分，它的景观效果直接影响到城市面貌的定位。因此，市管绿化养护工作非常重要，它的现状分析和质量提高是值得我们园林工作者去研究和探索的一个重要课题。现将个人见解结合实际情况闸述如下：
一、市属绿化养护管理基本情况
截止2010年底，市属绿化总养护量为420.80公顷绿地、7.2141万株行道树，分成招标、非招标两部分范畴管护。
2007年底前形成的216.04公顷绿地、4.7688万株行道树按原有委托方式直接由指定国企养护。
2008年元月起新增的217.82公顷绿地、2.4453万株行道树通过10批次面向社会的“公开招投标”细划成20个标段发包给13个养护单位。2008年引进的市场化运作给市属绿化养护管理体制注入了新鲜血液，彻底打破了以往大锅饭局面，形成优胜劣汰的竞争机制。
为使绿化养护达到标准化、精细化，我们制定了奖罚分明、与养护经费拨付直接挂钩的考核办法。考核内容除日常养护外，还纳入了侵绿、占绿、毁绿等违章事件巡查制止分项。从各个层面尽量挖掘养护单位的责任心和主人翁意识。
二、现状分析及质量提高的思考
2008年7月，市属绿化通过体制改革“管养”彻底分离，
新增绿化不再直接委托国企垄断养护，而是“公开招投标”实行市场化运作竞争机制。纵观叁年来招标、非招标两部分市属绿化的管护情况，同时横向比较先进城市的操作模式，现状分析并提出解决方法如下：
1、非招标部分养护实施、监管的多渠道加大了经济、时效成本的支出。
非招标部分日常养护、应急抢险、草花布置、暖季型草坪内黑麦草复播是通过城市维护费分项列支。绿化补植、园林设施维护是通过工程建设列入每年的城建资金，实施单位通过公开招投标落实。以上六个分项未如招标部分实行全费用整体包干，其中应急抢险、绿化补植、园林设施维护又具备发生时间、数量、地点、程度的不确定性，因而养护、监管难于充分到位、发现问题后职责界线不清晰，造成人力及经费得不到最大效能的节约。
2、各项规定办法有待进一步调整完善。
（1）强化资格预审，提高准入门槛、筛选优秀企业。
我们对投标单位资质、设备、业绩虽然有一定要求，但应进一步强化，如市区是否拥有固定办公场所？是否具备专业洒水车和养护设备？类似工程经验是否有中标通知书或合同原件佐证？这些分项一定要现场核验，并实行一票否决制。
（2）修改评标办法，坚持合理价中标、杜绝恶性竞争。
目前我们实行的评标办法是单因素评标法，即有效报价（技术标评审合格，并且≤最高限价）中去掉两家最低和两家最高报价后，其它报价算术平均值的85%作为评标基准价，将等于或高于评标基准价的有效报价从低到高进行排名，排名第一的即为中标价。
这一办法虽然最大限度地节约了财政支出，但在已实施的10批次招标过程中显现了一定弊端：
A、如果资格预审不严格，容易出现围標、串标现象。因为评标程序较简单，未经多道程序抽签，不具备一定的随机性和不确定性。
B、中标后，如果考核办法不严格、力度不大、惩罚不到位，容易出现投标报价恶性竞争、甚至中标价明显低于成本价的盲目低价现象。
这些不利因素容易扰乱招标市场，给后续养护工作带来偷工减料、质量低劣的后患。基于此，我们应进一步修订完善评标办法，确保养护市场健康有序，在节约财政资金的同时确保中标单位合理利润空间，真正筛选到具有较好业绩和较强技术力量的优秀单位。
A、将技术标评审合格性通过改为打分制，将投标单位拟派项目负责人业务水平、投标单位经营实力、拟投入机械设备情况、养护施工方案及质量承诺等纳入评分分项，并设定合格通过的分值。
B、商务标评审时，对计算评标基准价的方案备有多套，开标时再当场抽签决定其一，使投标单位无法事先预测。
（3）深化考核办法，严格执行、加大技术项分值。
严格、科学、全面的考核办法及评分细则是质量得以落实的唯一有效抓手。
A、考核办法不能仅仅停留于除草、保洁、修剪等最基本层面，要强化植物群落结构调整、景观整体效果、植物长势等技术性层面的考评。
B、考核不能仅仅注重现场存在问题的指出，还要对其指定性任务的完成、整改的落实、养护的台帐、毁绿事件的纠违等进行检查，并经常性深入一线，及时提供技术服务，帮助养护单位将存在问题消除在萌芽状态。
C、加强公众监督、多角度促进养护工作。我们在养护标段现场设立了公示牌，上面公布了养护范围、责任人姓名和联系方式，旨在推进绿化管理社会化进程，提高市民参与绿化管理的热情，今后我们还将计划聘请有经验的社会监督员专门从事养护工作的暗查，确保养护考核更加公正客观。
3、开展多种形式的培训、观摩和比武，提高养护人员素质和作业技能，并推广应用新技术、新材料、新方法。
除了对养护人员的理论培训外，还要积极开展修剪、支撑、涂白、切边、施肥等技术性现场操作比武，特别是养护负责人，我们要向他们灌输精细化、规范化、科技化、环保化、节约化的作业理念，使他们有正确的思想指南，带好团队不偏差，强化以下作业重点：
（1）植物群落结构调整
A、疏理林冠：大树郁闭成荫，适当抽稀改造，形成疏朗清新的林冠线。
B、调整下木和植被：移出过密、凌乱的花灌木和色块，调整种植形式，使其呈丛状或自然块状，营造出疏密有致、通透灵动的空间。
养护人员要具备一定审美力，认识到养护作业并非简单机械劳动，而是一种再创造，体现原设计意境并有所升华。
（2）花卉布置是烘托气氛的景观亮点
花卉布置要注重品种的优良、株型的饱满、色彩的绚丽，对景观的点缀要协调并亮化。
（3）绿化调整推广应用新优品种。
尊重原有布局和组群类型，根据立地条件选用适生植物，同时尽量选用观花、挂果、观形、色叶的新优品种
（4）施肥促进植物长势，提高抗逆性和抗病虫害能力。
施肥不可忽略，一定要结合中耕松土，并使用合格厂家生产的腐熟有机肥。
（5）修剪要流畅、优美、规范、全面。
不仅仅是色块、草坪、绿篱、球类需要修剪，乔木、花灌木也不能忽略。要做到乔木主干及一级枝无不定芽，花灌木无窜枝，绿篱色块草坪高度适中。
（6）切边、树池整理一定要到位。
秋冬季，一定要做好切边和树池整理工作。乔木及花灌木要有明显树池，色块与草坪要有明显界沟。
（7）绿地隐蔽背景处、色块内的保洁要彻底。
保洁要全面，不能仅做表面功夫，特别是绿地隐弊处更要清理到位及时，秋冬季时还要安排专人分片清扫落叶。
（8）病虫害防治药剂选用要环保。
及时做好病虫害的预测预报工作，并综合防治、对症合理用药，尽量选用BT、花保、灭蛾灵、灭幼脲等高效低毒的微生物、植物源等环境友好型药剂。
4、科学管护并注重节约型建设
不能停滞于老旧模式传统作业，要多引进先进设备科学管护，如：深根注射施肥机、高射程喷雾车、吹叶机、多功能电动修剪机、树木扶正器、测报灯、太阳能杀虫灯、打孔注药机等等。
同时注重园林绿化养护的节约型理念，如树枝落叶循环利用；绿化改造以人为本、保留在先、适当调整、提升特色；筛选和推广高观赏型、环境修复型、健康保健型和特殊生境适应型植物的应用；等等。
三、结束语
以上浅见是本人在工作实践中的一些体会，希望社会各界共同爱绿、护绿，政府职能部门建管并重，通过资金的保障、制度的完善、科技的推广，切实提升城市绿化养护水平、拓展城市绿地内涵功能，发挥城市绿地最大综合效能。
南通市园林绿化管理处
仇磊
一、市属绿化养护管理基本情况
截止2010年底，市属绿化总养护量为420.80公顷绿地、7.2141万株行道树，分成招标、非招标两部分范畴管护。
2007年底前形成的216.04公顷绿地、4.7688万株行道树按原有委托方式直接由指定国企养护。
2008年元月起新增的217.82公顷绿地、2.4453万株行道树通过10批次面向社会的“公开招投标”细划成20个标段发包给13个养护单位。2008年引进的市场化运作给市属绿化养护管理体制注入了新鲜血液，彻底打破了以往大锅饭局面，形成优胜劣汰的竞争机制。
为使绿化养护达到标准化、精细化，我们制定了奖罚分明、与养护经费拨付直接挂钩的考核办法。考核内容除日常养护外，还纳入了侵绿、占绿、毁绿等违章事件巡查制止分项。从各个层面尽量挖掘养护单位的责任心和主人翁意识。
二、现状分析及质量提高的思考
2008年7月，市属绿化通过体制改革“管养”彻底分离，
新增绿化不再直接委托国企垄断养护，而是“公开招投标”实行市场化运作竞争机制。纵观叁年来招标、非招标两部分市属绿化的管护情况，同时横向比较先进城市的操作模式，现状分析并提出解决方法如下：
1、非招标部分养护实施、监管的多渠道加大了经济、时效成本的支出。
非招标部分日常养护、应急抢险、草花布置、暖季型草坪内黑麦草复播是通过城市维护费分项列支。绿化补植、园林设施维护是通过工程建设列入每年的城建资金，实施单位通过公开招投标落实。以上六个分项未如招标部分实行全费用整体包干，其中应急抢险、绿化补植、园林设施维护又具备发生时间、数量、地点、程度的不确定性，因而养护、监管难于充分到位、发现问题后职责界线不清晰，造成人力及经费得不到最大效能的节约。
2、各项规定办法有待进一步调整完善。
（1）强化资格预审，提高准入门槛、筛选优秀企业。
我们对投标单位资质、设备、业绩虽然有一定要求，但应进一步强化，如市区是否拥有固定办公场所？是否具备专业洒水车和养护设备？类似工程经验是否有中标通知书或合同原件佐证？这些分项一定要现场核验，并实行一票否决制。
（2）修改评标办法，坚持合理价中标、杜绝恶性竞争。
目前我们实行的评标办法是单因素评标法，即有效报价（技术标评审合格，并且≤最高限价）中去掉两家最低和两家最高报价后，其它报价算术平均值的85%作为评标基准价，将等于或高于评标基准价的有效报价从低到高进行排名，排名第一的即为中标价。
这一办法虽然最大限度地节约了财政支出，但在已实施的10批次招标过程中显现了一定弊端：
A、如果资格预审不严格，容易出现围標、串标现象。因为评标程序较简单，未经多道程序抽签，不具备一定的随机性和不确定性。
B、中标后，如果考核办法不严格、力度不大、惩罚不到位，容易出现投标报价恶性竞争、甚至中标价明显低于成本价的盲目低价现象。
这些不利因素容易扰乱招标市场，给后续养护工作带来偷工减料、质量低劣的后患。基于此，我们应进一步修订完善评标办法，确保养护市场健康有序，在节约财政资金的同时确保中标单位合理利润空间，真正筛选到具有较好业绩和较强技术力量的优秀单位。
A、将技术标评审合格性通过改为打分制，将投标单位拟派项目负责人业务水平、投标单位经营实力、拟投入机械设备情况、养护施工方案及质量承诺等纳入评分分项，并设定合格通过的分值。
B、商务标评审时，对计算评标基准价的方案备有多套，开标时再当场抽签决定其一，使投标单位无法事先预测。
（3）深化考核办法，严格执行、加大技术项分值。
严格、科学、全面的考核办法及评分细则是质量得以落实的唯一有效抓手。
A、考核办法不能仅仅停留于除草、保洁、修剪等最基本层面，要强化植物群落结构调整、景观整体效果、植物长势等技术性层面的考评。
B、考核不能仅仅注重现场存在问题的指出，还要对其指定性任务的完成、整改的落实、养护的台帐、毁绿事件的纠违等进行检查，并经常性深入一线，及时提供技术服务，帮助养护单位将存在问题消除在萌芽状态。
C、加强公众监督、多角度促进养护工作。我们在养护标段现场设立了公示牌，上面公布了养护范围、责任人姓名和联系方式，旨在推进绿化管理社会化进程，提高市民参与绿化管理的热情，今后我们还将计划聘请有经验的社会监督员专门从事养护工作的暗查，确保养护考核更加公正客观。
3、开展多种形式的培训、观摩和比武，提高养护人员素质和作业技能，并推广应用新技术、新材料、新方法。
除了对养护人员的理论培训外，还要积极开展修剪、支撑、涂白、切边、施肥等技术性现场操作比武，特别是养护负责人，我们要向他们灌输精细化、规范化、科技化、环保化、节约化的作业理念，使他们有正确的思想指南，带好团队不偏差，强化以下作业重点：
（1）植物群落结构调整
A、疏理林冠：大树郁闭成荫，适当抽稀改造，形成疏朗清新的林冠线。
B、调整下木和植被：移出过密、凌乱的花灌木和色块，调整种植形式，使其呈丛状或自然块状，营造出疏密有致、通透灵动的空间。
养护人员要具备一定审美力，认识到养护作业并非简单机械劳动，而是一种再创造，体现原设计意境并有所升华。
（2）花卉布置是烘托气氛的景观亮点
花卉布置要注重品种的优良、株型的饱满、色彩的绚丽，对景观的点缀要协调并亮化。
（3）绿化调整推广应用新优品种。
尊重原有布局和组群类型，根据立地条件选用适生植物，同时尽量选用观花、挂果、观形、色叶的新优品种
（4）施肥促进植物长势，提高抗逆性和抗病虫害能力。
施肥不可忽略，一定要结合中耕松土，并使用合格厂家生产的腐熟有机肥。
（5）修剪要流畅、优美、规范、全面。
不仅仅是色块、草坪、绿篱、球类需要修剪，乔木、花灌木也不能忽略。要做到乔木主干及一级枝无不定芽，花灌木无窜枝，绿篱色块草坪高度适中。
（6）切边、树池整理一定要到位。
秋冬季，一定要做好切边和树池整理工作。乔木及花灌木要有明显树池，色块与草坪要有明显界沟。
（7）绿地隐蔽背景处、色块内的保洁要彻底。
保洁要全面，不能仅做表面功夫，特别是绿地隐弊处更要清理到位及时，秋冬季时还要安排专人分片清扫落叶。
（8）病虫害防治药剂选用要环保。
及时做好病虫害的预测预报工作，并综合防治、对症合理用药，尽量选用BT、花保、灭蛾灵、灭幼脲等高效低毒的微生物、植物源等环境友好型药剂。
4、科学管护并注重节约型建设
不能停滞于老旧模式传统作业，要多引进先进设备科学管护，如：深根注射施肥机、高射程喷雾车、吹叶机、多功能电动修剪机、树木扶正器、测报灯、太阳能杀虫灯、打孔注药机等等。
同时注重园林绿化养护的节约型理念，如树枝落叶循环利用；绿化改造以人为本、保留在先、适当调整、提升特色；筛选和推广高观赏型、环境修复型、健康保健型和特殊生境适应型植物的应用；等等。
三、结束语
以上浅见是本人在工作实践中的一些体会，希望社会各界共同爱绿、护绿，政府职能部门建管并重，通过资金的保障、制度的完善、科技的推广，切实提升城市绿化养护水平、拓展城市绿地内涵功能，发挥城市绿地最大综合效能。
南通市园林绿化管理处
仇磊