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【关键词】规划；建设；管理；问题
突出村镇特色，搞好村镇规划和建设，逐步改造老村庄、建设新村庄，是当前建设社会主义新农村的一项重要任务。如何搞好村镇规划和建设呢？乡村建房还存在一些问题，主要体现在：规划相对滞后，乡村建设小、散、乱的现象严重，农民建房零星分散，杂乱无章，集镇建设缺乏统筹安排和长远打算，整体水平不高。这样，既浪费了有限的土地资源，又制约了农民生产、生活质量的改善。
规划滞后。到目前为止，我市只有1个建制镇编制了总体规划，32个村编制了社会主义新农村村庄规划，还有15个乡镇和301个村没有总体规划。
建设管理不力。国家对乡村规划建设管理是很重视的，建设部也相继出台了一些文件，所有这些都要求加强乡村规划建设管理，所有乡镇都必须编制乡村规划，。但我市一些部门对上述法规的重要性认识不够，宣传、贯彻、落实执行不到位，乡村建设大多由长官意识决定，或者处于一种任其发展的状态之中，经常造成建设选址不当、抗险能力不强、质量标准不高、使用效果不好的“四不”现象。
缺乏建筑设计。目前，我市乡村绝大部分建设工程没有经过正规的、有资格等级的设计单位设计，只是根据户主的意愿和要求，由乡村泥瓦匠凭经验简单画一下就进行施工，出现了像“火车箱”、“火柴盒”、“吊脚楼”等五花八门的建筑样式，没有体现地方风格特色。甚至一些工程不同程度存在墙面和楼地面裂缝、屋面漏雨等质量问题，这也都与设计不科学有关。
建设施工队伍素质低。目前，从事乡村建设的施工队伍大多由乡村木匠和泥瓦匠拼凑而成，由于缺乏对其管理、培训，稍有点砌墙抹灰技术的农民就拉起施工队承揽工程，没有营业执照，更谈不上资质等级，队伍素质低，缺乏必要的技术装备，施工无监督，质量无检验。近年来，在乡村出现许多因建筑质量问题引发的经济纠纷，就是由于施工队伍素质低造成的。
强化宣传，切实加大乡村规划建设管理的力度从土地资源的角度看，目前农村这种“散居”的方式，不仅浪费土地，也阻碍农业机械化进程，影响农业劳动生产力的提高；从保护环境的角度看，由于农村居住分散，污染点数量大，脏乱差现象较为突出；从建设经济成本的角度看，农村散居分布，必然会增加道路、供水、通讯、电力、电视等基础设施建设成本，增加农民改善居住环境的难度；从协调发展的角度看，随着农村经济的快速发展，农民生活质量水平提高，解决这些问题都有赖于居住方式的变更。
要加大宣传力度，积极引导农民转变观念，通过宣传加强乡村规划建设对优化居住环境、提高生产生活质量所带来的好处，引导农民正确处理眼前利益和长远发展的关系，树立“居住进小区”的新理念，废弃过去那种自成体系、自我封闭的散居方式，加快生活质量的转变。用直观的形象、生动的事例，激发广大群众关心和参与乡村建设的热情，形成一个“领导重视规划、群众自觉执行规划”的良好乡村规划建设秩序和社会氛围，全面推动乡村建设的发展。
立足长远，分步实施，科学搞好乡村规划编制工作
要合理调整乡村规划整体布局。根据城乡一体化的战略思想，结合人口、农民生活生产习惯和交通地理位置等因素，重新合理调整乡村布局，重点建设中心村，逐步取消零星分散的农民居住点，使乡村布局规划与中心城市、中心镇、建制镇的规划相衔接，提高农村与城市、城镇的关联度，大力提倡农户住宅与畜、禽、养殖等生产用房相分离，以改变目前农村居住与生产用房相混杂的局面。
要充分发挥村民在乡村规划建设中的能动性。无论是乡村规划的修编、建设和管理，还是建设用地的调整，最终都应当由村民来决定。为此，要充分征求广大村民的意见和建议，对涉及乡村的规划、建设和管理多个环节上的重要事项，实行民主决策、民主管理。
要维护乡村规划的科学性和严肃性。规划一旦经法定程序确定后，就要严格实施，任何单位和个人不得随意更改，以确保规划的科学性、严肃性和长期性。
制定政策，加强管理，不断加快乡村建设管理的步伐
政府应制定好相应的地方法规，加强乡村建设管理。根据《村庄和集镇规划建设管理条例》及有关法律法规的规定，制定好我市乡村规划建设管理的办法。对管理机构、人员和经费，乡村规划的编制，乡村规划的实施，乡村建设的设计施工等都要进行详细规定，做到有法可依，减少盲目性。
政府制定必要的扶持政策，积极拓宽乡村建设资金的渠道。在当前乡村集體经济实力普遍不强的情况下，乡村基础设施建设资金应走多渠道、多元化的路子：政府还可以每年从土地出让金净收益和土地调整的收益中，挤出一部分设立乡村规划专项资金用予对乡村规划建设的考核奖励，实行以奖代补。对实施乡村规划建设节约所得的宅基地和建设用地，允许乡镇一级集中依法批租出让，出让所得全部返还，用于乡村级基础设施建设，以此不断加快乡村建设管理的步伐。
大力增强乡村规划建设管理。建设和规划主管部门要加强该市乡村建设规划指导工作，对乡、村两级要明确目标任务，有明确的时限要求，按时完成该市乡集镇和村庄发展规划编制评审工作，尽快改变目前农村建设无规划的局面。要加强乡村建设项目的设计要求和管理。对设计达不到要求，影响乡村整体发展、总体布局和质量美观的工程一律不准报建和开工，编制一些《农村房屋建设设计图集汇编》供乡村建设管理人员和农民参考，保证乡村建设的设计规范。对乡村建设要进行长效管理，并以此作为今后一项长期的重要工作来抓，开展创建“文明村”、“文明家庭”，努力把该市各乡村建设成为经济繁荣、政治民主、社会文明、环境优美、生活舒适的社会主义新农村。
突出村镇特色，搞好村镇规划和建设，逐步改造老村庄、建设新村庄，是当前建设社会主义新农村的一项重要任务。如何搞好村镇规划和建设呢？乡村建房还存在一些问题，主要体现在：规划相对滞后，乡村建设小、散、乱的现象严重，农民建房零星分散，杂乱无章，集镇建设缺乏统筹安排和长远打算，整体水平不高。这样，既浪费了有限的土地资源，又制约了农民生产、生活质量的改善。
规划滞后。到目前为止，我市只有1个建制镇编制了总体规划，32个村编制了社会主义新农村村庄规划，还有15个乡镇和301个村没有总体规划。
建设管理不力。国家对乡村规划建设管理是很重视的，建设部也相继出台了一些文件，所有这些都要求加强乡村规划建设管理，所有乡镇都必须编制乡村规划，。但我市一些部门对上述法规的重要性认识不够，宣传、贯彻、落实执行不到位，乡村建设大多由长官意识决定，或者处于一种任其发展的状态之中，经常造成建设选址不当、抗险能力不强、质量标准不高、使用效果不好的“四不”现象。
缺乏建筑设计。目前，我市乡村绝大部分建设工程没有经过正规的、有资格等级的设计单位设计，只是根据户主的意愿和要求，由乡村泥瓦匠凭经验简单画一下就进行施工，出现了像“火车箱”、“火柴盒”、“吊脚楼”等五花八门的建筑样式，没有体现地方风格特色。甚至一些工程不同程度存在墙面和楼地面裂缝、屋面漏雨等质量问题，这也都与设计不科学有关。
建设施工队伍素质低。目前，从事乡村建设的施工队伍大多由乡村木匠和泥瓦匠拼凑而成，由于缺乏对其管理、培训，稍有点砌墙抹灰技术的农民就拉起施工队承揽工程，没有营业执照，更谈不上资质等级，队伍素质低，缺乏必要的技术装备，施工无监督，质量无检验。近年来，在乡村出现许多因建筑质量问题引发的经济纠纷，就是由于施工队伍素质低造成的。
强化宣传，切实加大乡村规划建设管理的力度从土地资源的角度看，目前农村这种“散居”的方式，不仅浪费土地，也阻碍农业机械化进程，影响农业劳动生产力的提高；从保护环境的角度看，由于农村居住分散，污染点数量大，脏乱差现象较为突出；从建设经济成本的角度看，农村散居分布，必然会增加道路、供水、通讯、电力、电视等基础设施建设成本，增加农民改善居住环境的难度；从协调发展的角度看，随着农村经济的快速发展，农民生活质量水平提高，解决这些问题都有赖于居住方式的变更。
要加大宣传力度，积极引导农民转变观念，通过宣传加强乡村规划建设对优化居住环境、提高生产生活质量所带来的好处，引导农民正确处理眼前利益和长远发展的关系，树立“居住进小区”的新理念，废弃过去那种自成体系、自我封闭的散居方式，加快生活质量的转变。用直观的形象、生动的事例，激发广大群众关心和参与乡村建设的热情，形成一个“领导重视规划、群众自觉执行规划”的良好乡村规划建设秩序和社会氛围，全面推动乡村建设的发展。
立足长远，分步实施，科学搞好乡村规划编制工作
要合理调整乡村规划整体布局。根据城乡一体化的战略思想，结合人口、农民生活生产习惯和交通地理位置等因素，重新合理调整乡村布局，重点建设中心村，逐步取消零星分散的农民居住点，使乡村布局规划与中心城市、中心镇、建制镇的规划相衔接，提高农村与城市、城镇的关联度，大力提倡农户住宅与畜、禽、养殖等生产用房相分离，以改变目前农村居住与生产用房相混杂的局面。
要充分发挥村民在乡村规划建设中的能动性。无论是乡村规划的修编、建设和管理，还是建设用地的调整，最终都应当由村民来决定。为此，要充分征求广大村民的意见和建议，对涉及乡村的规划、建设和管理多个环节上的重要事项，实行民主决策、民主管理。
要维护乡村规划的科学性和严肃性。规划一旦经法定程序确定后，就要严格实施，任何单位和个人不得随意更改，以确保规划的科学性、严肃性和长期性。
制定政策，加强管理，不断加快乡村建设管理的步伐
政府应制定好相应的地方法规，加强乡村建设管理。根据《村庄和集镇规划建设管理条例》及有关法律法规的规定，制定好我市乡村规划建设管理的办法。对管理机构、人员和经费，乡村规划的编制，乡村规划的实施，乡村建设的设计施工等都要进行详细规定，做到有法可依，减少盲目性。
政府制定必要的扶持政策，积极拓宽乡村建设资金的渠道。在当前乡村集體经济实力普遍不强的情况下，乡村基础设施建设资金应走多渠道、多元化的路子：政府还可以每年从土地出让金净收益和土地调整的收益中，挤出一部分设立乡村规划专项资金用予对乡村规划建设的考核奖励，实行以奖代补。对实施乡村规划建设节约所得的宅基地和建设用地，允许乡镇一级集中依法批租出让，出让所得全部返还，用于乡村级基础设施建设，以此不断加快乡村建设管理的步伐。
大力增强乡村规划建设管理。建设和规划主管部门要加强该市乡村建设规划指导工作，对乡、村两级要明确目标任务，有明确的时限要求，按时完成该市乡集镇和村庄发展规划编制评审工作，尽快改变目前农村建设无规划的局面。要加强乡村建设项目的设计要求和管理。对设计达不到要求，影响乡村整体发展、总体布局和质量美观的工程一律不准报建和开工，编制一些《农村房屋建设设计图集汇编》供乡村建设管理人员和农民参考，保证乡村建设的设计规范。对乡村建设要进行长效管理，并以此作为今后一项长期的重要工作来抓，开展创建“文明村”、“文明家庭”，努力把该市各乡村建设成为经济繁荣、政治民主、社会文明、环境优美、生活舒适的社会主义新农村。