摘要烟农合作社建设是提高烟叶生产组织化程度的重要途径。山区因地理条件特殊性，推进烟农合作社建设还面临很多问题。该研究基于对五峰烟区的实地调研，分析了烟农合作社如何解决“一管就死、一放就乱”的局面；烟农不愿意接受合作社专业化服务的原因；合作社建成后需要的劳动力人数；土地流转难度大、成本高的原因；如何调动烟农、服务队员、合作社3方的积极性等若干问题，力图有效解决这些问题，助力合作社发展。
　　关键词烟农合作社；专业化服务；土地流转；劳动力
　　中图分类号S-9文献标识码A文章编号0517-6611（2014）21-07239-02
　　烟叶、烟农、烟区是“三农”的重要组成部分，研究烟农合作社建设就离不开对“三农”这个大环境的研究，烟叶发展遇到的“三农”问题代表了烟区、烟叶、烟农问题的共性。烟农合作社建设是一个新兴事物，虽然在全国范围内部分合作社在行业政策扶持下发展起来，也取得了一些经验[1-2]。但是这些经验还不具有普适性，尤其是各地烟叶生产实际千差万别，因此在晾晒烟区，合作社建设还有许多需要探索的地方，五峰烟农合作社还需要在摸索中前进。
　　1烟农合作社如何解决“一管就死、一放就乱”的局面
　　目前，五峰金兰烟农合作社在探索发展初期，存在“一管就死、一放就乱”的问题，科学、具有远见的进行流程设计和制度设计，让合作社“管而不死、放而不乱”是当前合作社建设的重要课题。
　　1.1“一管就死”的原因合作社是一个独立核算的经营主体，自主经营、自负盈亏。五峰金兰烟农合作社在烟草指导下成立和运行，一切按照烟草行业设定模式运行，政策约束性强，财务管理、操作流程都在行业层层审批和监管下，自主性和主动性难以得到充分体现，缺乏探索空间；合作社相应流程没有建立，相应政策变动性大，难以长远规划；另外合作社的经营与管理者效益不挂钩，管理积极性不强。
　　1.2“一放就乱”的原因合作社内部管理机制尚未完全建立，理事会、监事会效果尚未有效发挥，没有真正的参与市场，基本是部门意志主导合作社发展。如果放手合作社独立发展，行业扶持政策难以落实到位，政策资金监管有限，烟农很难保证得到真正的实惠。
　　1.3破局对策一是建全运行机制、规范内部管理，建立完善的财务管理制度，烟草部门只管理合作社的资金运行是否合规，涉农政策是否兑现，不参与合作社经营决策。二是增强自主能力，合作社建设参与人员效益与合作社经营状况挂钩。三是引导社会参与，形成合作社服务配套周边发展，如在育苗工场综合利用上，鼓励引进专业公司和个人进行承包经营，鼓励社员成为合作社职业服务队员，与养老等社会保障挂钩。
　　2烟农不愿意接受合作社专业化服务的原因
　　目前，农村采用机耕的比例不足30%，合作社推行专业化机耕应在市场化机耕的基础上，综合起来加以规范管理，在资金、政策上再送一程[3-4]。
　　参考文献
　　[1] 阮维灵，王稼良.烟农合作社的建设与发展探讨[EB/OL].http：//www.tobaccochina.com/cooperatives/theorydiscussion/wu/20125/201251 9165115_516907.shtml.
　　[2] 刘双喜.加快湖南省烟农专业合作社建设的思考[EB/OL].http：//www.tobaccochina.com/cooperatives/theorydiscussion/wu/20125/201251 9164120_516903.shtml.
　　[3] 刘天波，陈坤，朱开林，等.烟农专业合作社的建设与发展探讨[J].江西农业学报，2012（11）：21-22.
　　[4] 李保江，张小乐，衡丙权，等.对烟农专业合作社的认识和思考[N].东方烟草报，2011-09-28（3）.