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摘要：本文从贵州省城乡市政基础设施建设资金基本情况出发，分析贵州省级财政资金加大对城乡市政基础设施建设领域投入的必要性，提出省级财政在城乡市政基础设施建设领域投入资金的策略。
关键词：城乡建设资金
1．城乡市政基础设施建设资金构成
1.1资金构成
我国城乡市政基础设施建设资金主要为财政补助和引导性投资，按其资金来源大致可分为6大类：财政税收、行政收费、贷款债券、资源收益（如土地收益等）、企业融资和其他渠道。
1.2财政主导资金投入方向
政府部门及财政主导的城乡市政基础设施资金来源主要是财政税收及行政收费渠道，其中包含有中央财政拨款和地方财政拨款。中央财政拨款主要以财政转移支付或专项基金的形式支持地方建设，主要投入方向为非经营性建设项目和准经营性建设项目，如污水处理、垃圾处理等；地方财政拨款一般作为中央财政拨款的配套资金和城乡建设重点领域的专项财政划拨，如在规划编制、重点小城镇基础设施建设、重点村庄整治等领域的专项补助，风景名胜区基础设施和部分城镇道路建设过程中的贷款贴息补助等。燃气工程等经营性建设项目主要由社会资金投资建设。
2．贵州省城乡市政基础设施建设资金基本情况
2.1“十二五”期间贵州省城乡建设领域投资基本情况
“十一五”期间，贵州省城市（县城）市政公用设施固定资产投资超过300亿元（2006--2009年投资235.6亿元），拓展城市建成区面积138.48平方公里，新增城镇人口103.5万人，基本保障了城市发展的资金需求。
同期贵州省省级建设部门专项资金以贴息、补助等方式累计投入18.29亿元，引导和带动了一大批社会资金的投入，对城乡发展的贡献较明显。除污水处理厂和垃圾填埋场外，专项资金还重点投向资源特色突出、建设条件较好的小城镇和县城。
2.2存在的主要问题分析
受地理环境和经济发展条件制约，贵州省设市城市建设欠账较多，导致基础设施水平严重滞后于周边省区。省级建设部门专项资金对城镇基础设施的投入，作为建设城乡基础设施的政策杠杆和经济杠杆，因投入数量太小，不能满足城乡基础设施建设的巨大需求。
贵州省与周边省区设市城市主要基础设施指标比较表
贵州 云南 广西 湖南 重庆
人均城市道路面积
（平方米） 6.29 10.00 13.98 12.59 9.78
污水处理率（%） 56.21 85.34 73.44 59.20 88.36
建成区排水管道密度（公里/平方公里） 6.81 6.07 6.42 6.31 8.49
人均公园绿地面积
（平方米） 6.13 8.89 9.60 8.47 11.25
建成区绿化覆盖率（%） 27.44 36.29 33.69 36.59 38.48
注：来源于《2009贵州建设统计手册》资料。
“十一五”期间是贵州省城乡建设快速发展的时期，虽有较大数量的资金投入，但其空间分布以特大城市、大城市为主体，众多的中小城市、县城及建制镇、乡所在地的投入较少，投资空间与城镇化吸纳空间的错位，较大地影响了贵州省城镇化水平的提高。
3、加大省级财政对城乡市政基础设施建设领域投入的必要性
3.1加强城乡市政基础设施建设是促进城镇化加快发展的必然选择
城乡市政基础设施是城镇化的依托和载体，加快城镇化发展，最重要的任务之一就是要加强基础设施建设，提高城镇的综合承载能力。贵州省受地理环境和经济发展水平的影响，城镇建设用地条件较差、资金投入欠账较多，基础设施滞后，严重制约了城镇吸纳农村剩余劳动力转移的能力有限，阻碍了贵州省城镇化的进程。“十二五”期间，只有通过加强城镇基础设施建设，完善城镇的综合服务功能，改善城镇的投资环境和生活环境，提高城镇对产业和人口的承载能力，才能真正实现贵州省城镇化的加快发展。
3.2加大省级财政对城乡市政基础设施建设领域投入是拉动城乡基础设施建设的必要手段
省级财政对城乡市政基础设施建设领域投入的作用为在争取中央财政扶持和引导地方配套投入的同时，发挥资金的杠杆作用，拉动社会资金投入城镇基础设施建设，启动城镇开发进程，为城镇资源收益的产生和滚动发展创造条件。
以茅台镇环境整治建设工程为例，项目初步概算需要资金约50亿元，在省人民政府投入1亿元的同时，省级财政通过住建厅以贷款贴息的形式投入3000万元，实现贷款融资4.0亿元，取得受信贷款7.0亿元，拉动企业投资意向9.3亿元，目前已经完成投资约5.73亿元，在完善城镇基础设施，改善人居环境的同时，城市土地价格得到合理提升，城镇资源收益得到有效保障。
此外，省级财政资金的投入对保障城乡规划编制，引导城乡建设健康发展；保障较落后地区的城镇基础设施建设资金投入水平也具有重要的意义。
3.3 是完善城市污水、垃圾处理设施建设的客观需要
近年来，贵州省城镇污水、垃圾处理设施建设在国家和省委省政府的高度重视下，在各地政府及部门的努力下，取得了一定成效，但是，由于历史欠账多等原因，贵州省城镇污水、垃圾处理设施建设仍然十分滞后。一是“十一五”污水处理规模系按2010年规模设计，二期污水处理厂建设需在“十二五”起动。“十一五”期间县城以上城镇建成了污水处理厂，但是配套管网尚不完善，收集率不高，COD减排不理想，配套管网后续建设资金缺口较大。二是垃圾处理设施资金到位率低。根据估算，“十二五”期间城市污水处理及再生利用设施需投资约87.0亿元，城市垃圾处理设施需投资24.6亿元，两项总计111.6亿元。“十二五”期间应继续设立城市污水、垃圾处理设施专项补助资金。
3.4是引导城市路网建设，启动城市土地开发的客观需要
2009年贵州省设市城市人均城市道路面积为6.29平方米/人，县城人均城市道路面积为5.73平方米/人，远低于全国平均水平，与周边省市也有较大差距。根据黔党发（2010）7号文件要求，到2015年人均城市道路面积达到8平方米/人。根据估算，“十二五”期间城市路网建设需要投资355.2亿元，资金需求巨大，完全靠财政投入是不现实的，通过适度加大省级财政投入、建立城市路网建设贷款贴息补助专项资金可以带动社会投资并通过土地出让产生收益，带动城市建设滚动发展。
在貴州省城乡基础设施相对落后，城乡建设欠账较多，城镇特别是小城镇建设融资能力有限的情况下，为推动“十二五”城镇化加快发展，应扩增贵州省省级财政对城乡市政基础设施建设领域的投入引导力度。
4省级财政对城乡市政基础设施建设领域投入资金的策略
4.1稳定和扩大基础设施建设资金投入
贵州省城乡基础设施条件较差，为实现“十二五”城镇化发展目标需要投入的基础设施建设资金巨大。同时贵州省经济发展水平不高，财政直接投入的建设资金不可能太大。应把握好需求和可能的关系，在稳定现有投资渠道和财政补助框架的同时，应积极创新投融资机制，扩大投资渠道，按需要增加专项资金的总量，最大限度地发挥省级财政专项资金对配套中央财政收入、带动地方财政投入和拉动社会资金投入的作用。
4.2 严格控制省级财政资金重点投入的领域和区域
省级财政用于城乡市政基础设施建设领域的资金应严格控制投入的领域和区域。投入领域以政府主导并需要财政资金引导的基础设施项目为主，并按专项资金构成分项控制。投入区域以“十二五”期间重点发展并需要财政资金引导的城镇为主，包括位于黔中城镇群和重要交通干线（清镇—胜境关、贵阳——遵义、贵阳——安顺、贵阳——凯里、贵阳——都匀、贵阳——毕节、贵阳——广州高速公路和快速铁路等）沿线的城镇，对建设旅游大省有极大促进作用的风景名胜区和旅游目的地城镇。
4.3 建立和健全对省级财政资金的管理和监督机制
省级财政资金在投入城乡建设领域的过程中，应建立和健全资金申报、审批、使用、监督和评估制度，构建及时公开的资金信息平台，确保资金得到规范地使用，切实起到引导基础设施建设和拉动投资的作用。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
关键词：城乡建设资金
1．城乡市政基础设施建设资金构成
1.1资金构成
我国城乡市政基础设施建设资金主要为财政补助和引导性投资，按其资金来源大致可分为6大类：财政税收、行政收费、贷款债券、资源收益（如土地收益等）、企业融资和其他渠道。
1.2财政主导资金投入方向
政府部门及财政主导的城乡市政基础设施资金来源主要是财政税收及行政收费渠道，其中包含有中央财政拨款和地方财政拨款。中央财政拨款主要以财政转移支付或专项基金的形式支持地方建设，主要投入方向为非经营性建设项目和准经营性建设项目，如污水处理、垃圾处理等；地方财政拨款一般作为中央财政拨款的配套资金和城乡建设重点领域的专项财政划拨，如在规划编制、重点小城镇基础设施建设、重点村庄整治等领域的专项补助，风景名胜区基础设施和部分城镇道路建设过程中的贷款贴息补助等。燃气工程等经营性建设项目主要由社会资金投资建设。
2．贵州省城乡市政基础设施建设资金基本情况
2.1“十二五”期间贵州省城乡建设领域投资基本情况
“十一五”期间，贵州省城市（县城）市政公用设施固定资产投资超过300亿元（2006--2009年投资235.6亿元），拓展城市建成区面积138.48平方公里，新增城镇人口103.5万人，基本保障了城市发展的资金需求。
同期贵州省省级建设部门专项资金以贴息、补助等方式累计投入18.29亿元，引导和带动了一大批社会资金的投入，对城乡发展的贡献较明显。除污水处理厂和垃圾填埋场外，专项资金还重点投向资源特色突出、建设条件较好的小城镇和县城。
2.2存在的主要问题分析
受地理环境和经济发展条件制约，贵州省设市城市建设欠账较多，导致基础设施水平严重滞后于周边省区。省级建设部门专项资金对城镇基础设施的投入，作为建设城乡基础设施的政策杠杆和经济杠杆，因投入数量太小，不能满足城乡基础设施建设的巨大需求。
贵州省与周边省区设市城市主要基础设施指标比较表
贵州 云南 广西 湖南 重庆
人均城市道路面积
（平方米） 6.29 10.00 13.98 12.59 9.78
污水处理率（%） 56.21 85.34 73.44 59.20 88.36
建成区排水管道密度（公里/平方公里） 6.81 6.07 6.42 6.31 8.49
人均公园绿地面积
（平方米） 6.13 8.89 9.60 8.47 11.25
建成区绿化覆盖率（%） 27.44 36.29 33.69 36.59 38.48
注：来源于《2009贵州建设统计手册》资料。
“十一五”期间是贵州省城乡建设快速发展的时期，虽有较大数量的资金投入，但其空间分布以特大城市、大城市为主体，众多的中小城市、县城及建制镇、乡所在地的投入较少，投资空间与城镇化吸纳空间的错位，较大地影响了贵州省城镇化水平的提高。
3、加大省级财政对城乡市政基础设施建设领域投入的必要性
3.1加强城乡市政基础设施建设是促进城镇化加快发展的必然选择
城乡市政基础设施是城镇化的依托和载体，加快城镇化发展，最重要的任务之一就是要加强基础设施建设，提高城镇的综合承载能力。贵州省受地理环境和经济发展水平的影响，城镇建设用地条件较差、资金投入欠账较多，基础设施滞后，严重制约了城镇吸纳农村剩余劳动力转移的能力有限，阻碍了贵州省城镇化的进程。“十二五”期间，只有通过加强城镇基础设施建设，完善城镇的综合服务功能，改善城镇的投资环境和生活环境，提高城镇对产业和人口的承载能力，才能真正实现贵州省城镇化的加快发展。
3.2加大省级财政对城乡市政基础设施建设领域投入是拉动城乡基础设施建设的必要手段
省级财政对城乡市政基础设施建设领域投入的作用为在争取中央财政扶持和引导地方配套投入的同时，发挥资金的杠杆作用，拉动社会资金投入城镇基础设施建设，启动城镇开发进程，为城镇资源收益的产生和滚动发展创造条件。
以茅台镇环境整治建设工程为例，项目初步概算需要资金约50亿元，在省人民政府投入1亿元的同时，省级财政通过住建厅以贷款贴息的形式投入3000万元，实现贷款融资4.0亿元，取得受信贷款7.0亿元，拉动企业投资意向9.3亿元，目前已经完成投资约5.73亿元，在完善城镇基础设施，改善人居环境的同时，城市土地价格得到合理提升，城镇资源收益得到有效保障。
此外，省级财政资金的投入对保障城乡规划编制，引导城乡建设健康发展；保障较落后地区的城镇基础设施建设资金投入水平也具有重要的意义。
3.3 是完善城市污水、垃圾处理设施建设的客观需要
近年来，贵州省城镇污水、垃圾处理设施建设在国家和省委省政府的高度重视下，在各地政府及部门的努力下，取得了一定成效，但是，由于历史欠账多等原因，贵州省城镇污水、垃圾处理设施建设仍然十分滞后。一是“十一五”污水处理规模系按2010年规模设计，二期污水处理厂建设需在“十二五”起动。“十一五”期间县城以上城镇建成了污水处理厂，但是配套管网尚不完善，收集率不高，COD减排不理想，配套管网后续建设资金缺口较大。二是垃圾处理设施资金到位率低。根据估算，“十二五”期间城市污水处理及再生利用设施需投资约87.0亿元，城市垃圾处理设施需投资24.6亿元，两项总计111.6亿元。“十二五”期间应继续设立城市污水、垃圾处理设施专项补助资金。
3.4是引导城市路网建设，启动城市土地开发的客观需要
2009年贵州省设市城市人均城市道路面积为6.29平方米/人，县城人均城市道路面积为5.73平方米/人，远低于全国平均水平，与周边省市也有较大差距。根据黔党发（2010）7号文件要求，到2015年人均城市道路面积达到8平方米/人。根据估算，“十二五”期间城市路网建设需要投资355.2亿元，资金需求巨大，完全靠财政投入是不现实的，通过适度加大省级财政投入、建立城市路网建设贷款贴息补助专项资金可以带动社会投资并通过土地出让产生收益，带动城市建设滚动发展。
在貴州省城乡基础设施相对落后，城乡建设欠账较多，城镇特别是小城镇建设融资能力有限的情况下，为推动“十二五”城镇化加快发展，应扩增贵州省省级财政对城乡市政基础设施建设领域的投入引导力度。
4省级财政对城乡市政基础设施建设领域投入资金的策略
4.1稳定和扩大基础设施建设资金投入
贵州省城乡基础设施条件较差，为实现“十二五”城镇化发展目标需要投入的基础设施建设资金巨大。同时贵州省经济发展水平不高，财政直接投入的建设资金不可能太大。应把握好需求和可能的关系，在稳定现有投资渠道和财政补助框架的同时，应积极创新投融资机制，扩大投资渠道，按需要增加专项资金的总量，最大限度地发挥省级财政专项资金对配套中央财政收入、带动地方财政投入和拉动社会资金投入的作用。
4.2 严格控制省级财政资金重点投入的领域和区域
省级财政用于城乡市政基础设施建设领域的资金应严格控制投入的领域和区域。投入领域以政府主导并需要财政资金引导的基础设施项目为主，并按专项资金构成分项控制。投入区域以“十二五”期间重点发展并需要财政资金引导的城镇为主，包括位于黔中城镇群和重要交通干线（清镇—胜境关、贵阳——遵义、贵阳——安顺、贵阳——凯里、贵阳——都匀、贵阳——毕节、贵阳——广州高速公路和快速铁路等）沿线的城镇，对建设旅游大省有极大促进作用的风景名胜区和旅游目的地城镇。
4.3 建立和健全对省级财政资金的管理和监督机制
省级财政资金在投入城乡建设领域的过程中，应建立和健全资金申报、审批、使用、监督和评估制度，构建及时公开的资金信息平台，确保资金得到规范地使用，切实起到引导基础设施建设和拉动投资的作用。
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