上亿青壮年农民涌进城市为一家人生存打拼的同时，留守在家乡的孩子却不得不走上一条充满变数和坎坷的成长之路。这些处于义务教育阶段的孩子全国已经超过了2000万。“留守儿童”成长的问题，主要表现在“隔代血亲”很难对他们进行学习辅导，很难与他们进行思想交流，导致他们从成绩不良到厌学，最终辍学；由于缺少父母的关爱，他们人格发展很不健全，逐渐形成如内向、孤僻、抑郁、冷漠、自卑、逆反等特征。
　　在从小缺少家庭保护的生活环境中，留守儿童没有安全感，一方面很容易成为拐卖、侵害和意外伤害的对象；另一方面由于社会适应能力、心理承受能力差，加上已经成型的我行我素、自私任性，大大增加了他们违法犯罪的几率。更为严重的是，越来越多的留守儿童进入初中后阶段，既不甘于在家乡务农，又没有任何到城市安身立命的技能，他们徘徊在“苦力”与“暴力”之间，成为严重的社会问题。
　　“政府要把‘留守儿童’问题同解决‘三农’问题、促进城镇化进程、建设社会主义新农村结合起来，一并规划和实施，统筹解决。”全国政协委员、云南丽江市副市长杨一奔提出的治本之策是，政府尽快改革与户籍相联系的城乡二元结构的多项制度，拆除就业、住房、医疗等方面的城乡壁垒，以减少农民进城的“迁移成本”。只有从政策层面保障进城务工者享有城镇原住民同等的权益，才能促使更多的进城务工者将子女带在身边生活和学习，这将在很大程度上遏制留守儿童数量不断增长的势头。
　　全国政协常委、四川省政协副主席吴正德提出的治本之策也很有价值。他建议政府要将农村劳动力就业作为建设社会主义新农村的重要内容，包括大力发展县域经济，改善小城镇的投资环境，通过因地制宜兴办农产品加工企业，建设现代农业园区，增加农民就业机会，使部分农民能在本乡、本县打工，以缩短务工农民回家周期；政府还应尽可能增强农村引资力度，从政策上鼓励外出务工者回乡创业，这也可以减少留守儿童的数量。
　　另一项极其重要的治本之策，在于为留守农村的初中后孩子接受职业教育提供资助。2006年国务院研究室发布的《中国农民工调研报告》显示，我国农村劳动力中没有接受过技能培训的达76.4%。该报告在调研四川一个建筑项目中发现：工地的小工月收入500元至600元，而经过技能培训后的电焊工月收入达到了1200元至1400元。全国政协委员、成都市政协副主席贺大经说，目前，农村初中后孩子上不起职教的，以及职教学生家庭经济困难的比例至少在一半以上。他建议希望工程应将重点转向农村中等职业教育，实施以就业为核心的教育救助。
　　
　　九成上网成瘾的孩子都选择了辍学
　　
　　全国青少年网民中的13.2%患上了网瘾。这是中国青少年网络协会2005 年的统计数字。专家分析，玩网络游戏是上网成瘾的主因，其中《魔兽世界》和《梦幻西游》两款玩得最多。认为“网瘾的毒害就像鸦片”的全国政协委员、中国社科院学部委员李静杰说，过去鸦片毒害的主要对象是成年人，现在网瘾毒害的主要对象是初、高中生，其中独生子女占了近八成。上网成瘾的孩子九成都选择了辍学，其中不少人不仅染上了吸烟、饮酒、赌博等恶习，身体严重受损，而且心理扭曲甚至引发犯罪。
　　全国政协委员、中国出版工作者协会副主席海飞，在此次提交的一份《设立“青少年网络心理导师”》提案中建议，应制订关于学校、家长、学生的多层次网络成瘾预防计划，编制一套系统、科学的课程，对计算机教师、德育教师、心理咨询教师等相关领域人员进行系统、规范的培训，建设一支既具备计算机网络知识，又具有心理辅导能力的新型人才队伍，切实为网络时代青少年的健康成长提供服务，其中设立青少年网络心理导师这个新职业，就是有利于青少年健康成长的一个实际举措。
　　“对网络成瘾问题的研究还要注意吸取国外的先进经验。”这是全国政协委员、共青团上海市委副书记徐枫的建议。她说，美国的上网人数比我们多，但为什么美国的青少年没有像中国的孩子这么沉迷？我们可以就此多进行一些国际比较研究，比如不应回避的一点社会背景是，我们的家庭成员之间是不是缺少平等的交流？
　　“未成年人上网成瘾已经成为社会问题，迫切需要政府采取综合措施强制治理。”为了打赢这场抵御不良文化侵蚀的“没有硝烟的战争”，全国人大常委、民盟中央副主席李重庵提出的“综合措施”包括：制定网络游戏精神世界的指导性行为规范，形成网络游戏的分级制度；建设服务于青少年的绿色网络游戏空间，推广健康网络产品和绿色网络载体，增加绿色网络活动场所；在治理的同时进一步完善《中华人民共和国未成年人保护法》《上网营业场所管理条例》等相关法律体系。
　　
　　代课教师逐渐“消亡”更符合实际
　　
　　2006年11月，在地处陇东山区宁县的惠家小学，代课教师惠志敏被辞退后不得不进城打工搬石头一事，使当年全国媒体对代课教师的关注又有升温。我国的代课教师是一个“过渡性”概念，数量有40多万，多分布于贫困地区。伴随农村义务教育经费保障机制的建立和逐步完善，代课教师退出历史舞台只是时间问题。针对不少地方近年来对代课教师一退了之，导致一些学校出现无教师讲课的境况，全国政协常委、江苏苏州市副市长朱永新提出了要依法清退、渐进“消亡”的建议。
　　《中华人民共和国劳动法》规定：劳动者在同一用人单位连续工作满10年以上，当事人双方同意续延劳动合同时，如果劳动者提出订立无固定期限的劳动合同，应当订立无固定期限劳动合同。即代课满10年以上，如果本人同意，就应该与其签订无固定期限劳动合同，直至其退休。《中华人民共和国教师法》规定：教师应该取得教师资格证。有的代课教师代课10年未取得教师资格证，责任不在代课教师而在教育行政部门。即对于无资格从教的代课教师，教育行政部门应及早清退；既然长期让其站讲台，就应给其核发资格证。
　　朱永新委员认为，因地制宜依法清退是必要的，渐进的“消亡”比一刀切的“猝死”，更符合实际，也更有效。在遴选上，对那些教育教学能力较强的代课教师，考核录用时理应给予一定的优惠；在补偿上，对那些已到退休年龄或工龄较长的代课教师，理应给予更加妥当而公平的经济补偿，比如由财政一次性拨付给他们足额的养老金，或给予退休教师的待遇等。总之，为使他们衣食无忧，安享晚年，应该给他们一个“好出路”。
　　据传媒报道，深圳市现有代课教师8000名，约占全市教师的1/8。这些代课教师都是持教师资格证上岗，具有较高的职业水平，均不属于国家规定的清退范围。该市正在酝酿全面实施的“教师雇员制度”规定，不在编的代课教师一旦通过招聘考试，将成为市教育局正式聘用的雇员制教师，其待遇也将远远超过“代课教师”。朱永新委员确信，这种非常有创新意义的教师人事制度改革模式，很值得人口浮动较大的地区借鉴。
　　
　　努力弥补农村师资的结构性缺失
　　
　　５０多岁的陈老师执教于安徽金寨县戴坳小学。这所大别山深处的学校现有三个年级九名学生。陈老师一人除讲课外还身兼数职，用他自编的顺口溜叫做“校长带教工，烧火带打钟”。进入２１世纪，我国农村师资队伍存在已久的问题显得更加突出：年龄老化严重，缺编严重，结构性失衡严重。据国家教育督导团２００６年对６个省（自治区）１５个县的调查，有些地方甚至出现了缺编率高达４３％的情况。由于外语、美术、音乐、体育等专科教师奇缺，有的地方不得不两三所学校共用一名教师，每天给学生上课如同演员“赶场”，可以想象维持正常的教学秩序得有多难！
　　“政府必须出面平衡义务教育阶段各学校师资比例结构”，这是全国人大代表、西南大学教授刘明华提出的一个解决办法。他建议，适当提高农村学校名、特、优教师的比例，以吸引骨干教师向农村学校流动。对农村学校评聘出的名、特、优教师，应规定在本学校内服务满一定年限方可流动。在城镇学校评聘名、特、优教师时，可考虑增加一个“有到农村学校任教经历”的要求。
　　“发挥师范院校为农村学校提供师资的主渠道作用”，是全国政协委员、民进中央副主席贺旻的主张。他认为，近年来由于大量的三级师范停办和二级师范升格，使本来主要服务于农村义务教育阶段师资补充的中师数量锐减，加上目前我国师范院校中非师范生的比例大幅增加，余下的师范生又多不愿到农村任教，致使已经补充困难的农村教师更加后继乏人。因此必须从改革现行师范院校管理制度入手，加大师范生的培养力度。同时还可以考虑从农村地区招收有志于为家乡的“花朵”担当“园丁”的学生，实行“对口招生，定向培养，毕业后回乡从教”的特殊政策。
　　为了使农村教师岗位“招得进，留得住”人才，刘明华代表的另一个建议也很有价值：政府可采取一定措施发挥经济的杠杆作用，按照“以县为主”的管理体制，制定教师工资调配政策，增加农村合格教师的工资和补贴。这样，由于农村的消费水平较低，在农村执教的教师实际收入会更高。
　　从2006年8月，从有专家在国务院召开的教育工作座谈会上提议“实施师范生免费教育”，到2007年3月温家宝总理宣布“在教育部直属的师范大学实行师范生免费教育”，间隔仅有6个月。全国“两会”期间，中国教育学会会长、北京师范大学教授顾明远的心情格外激动。顾教授认为，免费师范教育成为国家的一项教育政策后，还需要在招生制度、培养制度、用人制度等方面有跟进的具体措施。既然师范教育免费了，那么就要与师范生有个服务期的约定，这不是束缚他们，而是为他们毕业后从教设置一个“可进可出”的渠道。如果进去后干得很出色，还一定要为他们创造进修提高的机会。顾教授相信，青年学子们都是有上进心的。
　　
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　　2007年3月5日全国“人大”期间，陈至立国务委员在参加广西代表团的座谈时，精辟地概括了《政府工作报告》中对于教育问题的阐述。陈至立说，报告中对于教育问题的重视前所未有，具体来说有四大亮点：一是从今年起在全国范围内全部免除农村中小学学生学杂费；二是大力发展职业教育，特别是中等职业教育；三是建立健全国家奖助学金制度；四是在教育部直属的六所师范大学试行师范生免费教育。这必将大大提高我国的教育水平。
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