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【摘 要】教育消费一直是城镇居民家庭的一个重要消费领域，研究教育消费构成及行为变化，对于制定、调整、落实、监督教育消费政策有一定的必要性。本文依据国家统计局西安调查队城镇居民家庭生活抽样调查资料，从2002年至2011年十年间城镇居民家庭教育消费的支出、构成以及与副省级城市相关数据的对比中，分析西安市城镇居民家庭教育消费行为变化原因，探讨教育消费进一步合理化发展的思路。
【关键词】城镇居民家庭；教育消费；对比；特点
一、纵向对比：教育消费增速逐渐平稳，比重逐渐回落
教育支出突出于消费性支出的快速增长阶段。本世纪初，西安城镇居民家庭教育消费迎来了一个快速增长的阶段。伴随着教育体制的改革以及高校的扩招，教育事业体现出了产业发展的特征，推动了居民教育支出快速增长。2002年至2006年城镇居民人均消费性支出同比增长幅度维持在10%以内，年均增幅达到9%，同期城镇居民教育消费支出同比增幅基本维持在10%以上，年均增幅达到10%，教育消费平均增幅高于消费性支出1个百分点。五年中，其在消费性支出中的比重在10.8%到12.9%之间，仅次于食品消费位居第二位，体现出“民以食为天且以学为重”的特点。
教育支出跟随于消费性支出的稳定增长阶段。2007年以后的五年间，教育消费的高增长引起社会各界广泛关注，国家加大对教育乱收费的治理力度，其相关支出开始走低，一定程度上抑制了教育消费快速增长的势头。2007年至2011年，西安城镇居民人均消费性支出快速增长，年均增幅达到13%，而同期人均教育消费支出增幅开始平稳回落，年均增长10.3%，其增幅低于消费性支出2.7个百分点。五年中，教育占消费性支出比重平均为8.1%，较前五年降低了3.6个百分点，位居食品、居住、衣着，交通通讯等支出之后。
二、横向对比：教育消费支出高位盘旋，比重位居首位
消费性支出居低位。2011年西安城镇居民人均消费性支出16457.8元，低于广州、深圳8000-12000元，位于十五个副省级城市第13位，与长春、哈尔滨相近。
教育支出居高位。2011年西安城镇居民人均教育消费性支出1239.5元，在十五个副省级城市中居第4位，低于第一位的宁波市289.5元，与第二位、第三位、第五位的广州、南京、深圳基本持平，高于最低的的成都市596.4元。
教育消费比重过高。2011年，西安城镇居民人均教育消费支出占人均消费性支出的比重为7.5%，为十年间最低的一年，比最高的2003年低5.4个百分点，但在十五个副省级城市中仍位居第一位，并且在数年数据对比中比重始终处于第一位，而其它城市教育消费所占比重一般都在5%左右。
三、教育消费内部构成呈现新特点
幼儿学前教育支出较高。近年来随着物价水平的不断上涨，幼儿园的收费标准逐年攀升，且收费名目繁多，增加了托幼费支出。据调查，近五年来西安大部分幼儿园收费都以年均10%的速度增长，远远高于2007年以前的收费标准。西安城镇居民家庭调查资料显示：2002-2006年，全市人均托幼费支出分别为23.9元、21.8元、43.5元、20.5元、13.7元；2007-2011年，全市人均托幼费支出达34元、50.1元、58.4元、72.3元、108.4元，最近五年内人均托幼支出比前五年高出50元左右。
学生学校教育支出降低。在教育费用大幅度增长的同时，学生在校学杂费费用表现出两个不同的阶段，2002-2006年，学生的非义务教育学杂费大幅度增长，从2002年的329.4元增加到2007年的474元；在2007-2011年，学生的非义务教育学杂费却在逐年减少，降到2011年的300.5元。而义务教育学杂费从2002年起开始逐年下降，由2002年的105.1元下降到2011年的36.4元。这两项费用主要构成了学生在学校的教育费用，十年中，两项费用合计支出减少97.6元，其所占教育费用的比重也从2002年的59.7%下降到2011年的27.2%。
学生社会教育支出暴涨。除了政府提供的学校教育外，社会提供的校外教育市场也如火如荼，各种名目的教育机构，家教团队拉长了教育的产业链条，丰富了教育产业内容。学生的培训班和家教费支出逐年增长，从2002年的39.7元增加到2011年的335.7元，十年间增长了7.5倍，增幅在教育费用中最高也最显眼，所占比重也从5.5%上升到27.1%，成为继学校学杂费用之外的另一项重要支出，也成为一项最抢眼的教育消费支出。 据相关调查：从参加培训班的种类看，市场划分很细，39%的孩子参加了奥数、英语、作文等学习提高班；17.6%的孩子参加了绘画、器乐、舞蹈等兴趣特长班和棋类、球类、游泳等智体促进班；还有12.9%的学生参与了全套文化课程班。
成人社会教育支出大增。为提高个人能力，不断适应社会、经济的发展，终身学习的理念使得城镇居民在成人教育方面更加有理由跟进。调查数据显示：西安城镇居民人均成人教育支出由2002年的31.2元增加到2006年的63.1元，又经过了几年的增长达到2011年的96.2元，十年间人均成人教育支出增长了2倍。其所占教育费用的比重从2002年的4.3%提高到2011年的7.8%，较十年前增长了3.5个百分点，成为教育费用中一个重要支出领域。成人教育支出增长主要原因为：一是大学生毕业后，工作之初有进一步补足学校学历教育与工作实践之间专业不对口的愿望。二是离开学校较久的人，知识需要更新扩充，选择参加培训班，学英语、考各类证书、读在职研究生等方式提高自己。三是退休人员为丰富业余生活，纷纷走进老年大学，学习一些相关的艺术项目。四是考驾照是成人教育中最火的一项支出，也是成人教育支出中的一项比较大的支出。多方面因素促进成人教育越来越受到重视，消费比重逐年上升。
择校费用支出暗流涌动。择校是最近几年中令城镇居民头疼的一件大事，在城镇居民家庭支出中是除购房、购车以外最大的一笔消费。择校费支出多则7、8万元，少则1、2万元，西安城镇居民择校费用从2002年的人均86.5元增加到2011年的236元，10年中人均增加了149.5元，其所占比重也从2002年的11.9%提高到2011年的19.0%。 教材支出增长较平稳。西安城镇居民人均课本及参考书支出从2002年的83.6元增加到2011年的90.4元，10年中一直在80元左右徘徊，教材属于变化最小的教育支出内容。
四、教育消费存在的问题及成因分析
教育资源分布不均衡成为入学难的主要屏障。目前，西安市城六区拥有小学397所，中学201所，但中小学分布不均衡且教育资源差异较大。小学数量和中学数量成为一种“金字塔”形状，对幼儿入小学、小升初产生了压力，也造成教育机会的不均等，带来了“入学难”的屏障。为使孩子能够接受更好的教育，家长往往通过课外培训班、家教等手段“拔高”孩子的成绩。据调查：在小学三四年级以后，孩子身上背负的课外辅导班少不了英语、奥数、奥语这几门功课，大约55%的家长期待通过增强课外补习达到择校的目的。
低收入群体教育消费能力较弱产生教育差异。西安城镇居民低收入家庭的教育消费与全市平均水平相比差异性较明显。2011年，西安市城镇居民家庭按收入五组等分排队中，占20%的低收入组人均教育消费878.7元，是全市平均水平的66.9%，其中：低收入组的学校学杂费费用是全市平均水平的74%，社会教育中的培训班消费是全市平均水平的81.3%。低收入家庭尚能承受学杂费等基本教育消费，而高昂的择校费等软性教育消费却让中低收入户难以承受。低收入家庭择校支出仅达到全市平均水平的30.9%，成人教育支出仅达到全市平均水平的41.6%。产生差异性的主要原因：一是低收入组家庭选择收费较低的学校，学杂费支出较少。二是很少参加社会上的各种培训班，降低了高昂的家教支出。三是还有一部分低保户可以享受到教育补助。
“两免一补”政策不足以平抑择校的暗伤。择校以及择校费问题偏高已成为社会关注的热点，尽管在最近几年政府增加了教育投入，居民家庭学杂费支出减少效果明显，但是由于择校费的存在和居高不下，学杂费降低的空间没有择校费上涨的空间大，城镇居民家庭教育消费的总负担仍没减轻。
幼儿教育收费标准之高直追高等教育收费。目前供养一个大学生一年的学杂费和生活费大约在15000元-20000元，而供养一个幼儿园的孩子一年大约支出12000元，甚至更多，在整个教育链条上是仅次于高等教育的又一项昂贵消费，幼儿教育的投入成本与收费标准的合理性值得引起有关部门的高度重视。
西安家庭教育消费负担相比其它城市较重。西安市属于西部省会城市，从消费性支出的排序上看，在十五个副省级城市中排在第13位左右，而教育消费却排在前列。2011年西安城镇居民家庭教育消费绝对数高于平均水平的城市约300元，教育消费占消费性支出的比重高于平均水平5%的比重约3个百分点，西安教育消费较消费性支出增长的差异性主要缘于一是西安市民对教育的重视程度相对较高，教育需求旺盛。二是我市的教育消费环境与其它城市存在着很大的不同，教育市场有效供给力不足，值得进一一步研究和思考。
五、几点建议
（一）整合教育资源，促进大学区计划落实
优质教育资源分布不均衡是导致教育不公平和教育乱收费的重要原因之一。扩大优质教育资源，提高全社会教育总供给能力，逐步解决西安优质教育资源紧缺与群众日益增长的接受更高、更好的教育之间的矛盾是治理教育乱收费的治本之策。希望以即将落实的“西安教育大学区计划”试点为契机，进一步加大师资培训和交流力度，积极探索校长和骨干教师在不同层次学校之间的定期轮岗制，形成制度化、规模化、长期化，促进教育系统内人力资源的流动、优化，保证师资资源配置的均衡性。
（二）建立合理渠道，增强升学考试公开性
入小学和小升初虽然不经过统一考试，但是各学校自立门槛，尤其是名校的“章法”变化多端，家长不得不投其所好，揣摩、打探各个学校的招生方案、时间、人数等，走马灯似地带着孩子参加多所学校的考试，给家长和学生都增加了很大的思想压力，因此要建立一种更加合理的升学渠道，做到信息、渠道的公开、公正、透明，避免一些学校利用自己的资源优势，造成社会不平等现象。
（三）增加财政投入，扶持软硬件较差的学校
近几年，西安市执行国家“两免一补”政策，积极加大教育投入力度。尽管增大财力使很多学校的硬件环境上了一个层次，但是软件管理上仍然参差不齐。政府应继续发挥财政在教育投资中主渠道的作用，在财力、物力和人力资源上向普通学校倾斜，使学校之间均衡发展，以充分体现教育的公平性原则。
（四）强化价格引导，规范幼教收费标准
2011年下半年开始，西安市对幼儿园大班免除托幼费，从一定程度上缓解了托幼费的不断上涨，减轻了市民的压力。据调查被免除的费用只占整个费用的一小部分，其它的如伙食费等收费项目仍然高居不下。民办幼儿园的收费标准要远远高于公办幼儿园的收费标准。相关部门要加强督管，规范幼儿教育的二级类收费项目，让虚高的托幼收费降到合理的区间。
【作者简介】
景春玲，供职于国家统计局西安调查队。
【关键词】城镇居民家庭；教育消费；对比；特点
一、纵向对比：教育消费增速逐渐平稳，比重逐渐回落
教育支出突出于消费性支出的快速增长阶段。本世纪初，西安城镇居民家庭教育消费迎来了一个快速增长的阶段。伴随着教育体制的改革以及高校的扩招，教育事业体现出了产业发展的特征，推动了居民教育支出快速增长。2002年至2006年城镇居民人均消费性支出同比增长幅度维持在10%以内，年均增幅达到9%，同期城镇居民教育消费支出同比增幅基本维持在10%以上，年均增幅达到10%，教育消费平均增幅高于消费性支出1个百分点。五年中，其在消费性支出中的比重在10.8%到12.9%之间，仅次于食品消费位居第二位，体现出“民以食为天且以学为重”的特点。
教育支出跟随于消费性支出的稳定增长阶段。2007年以后的五年间，教育消费的高增长引起社会各界广泛关注，国家加大对教育乱收费的治理力度，其相关支出开始走低，一定程度上抑制了教育消费快速增长的势头。2007年至2011年，西安城镇居民人均消费性支出快速增长，年均增幅达到13%，而同期人均教育消费支出增幅开始平稳回落，年均增长10.3%，其增幅低于消费性支出2.7个百分点。五年中，教育占消费性支出比重平均为8.1%，较前五年降低了3.6个百分点，位居食品、居住、衣着，交通通讯等支出之后。
二、横向对比：教育消费支出高位盘旋，比重位居首位
消费性支出居低位。2011年西安城镇居民人均消费性支出16457.8元，低于广州、深圳8000-12000元，位于十五个副省级城市第13位，与长春、哈尔滨相近。
教育支出居高位。2011年西安城镇居民人均教育消费性支出1239.5元，在十五个副省级城市中居第4位，低于第一位的宁波市289.5元，与第二位、第三位、第五位的广州、南京、深圳基本持平，高于最低的的成都市596.4元。
教育消费比重过高。2011年，西安城镇居民人均教育消费支出占人均消费性支出的比重为7.5%，为十年间最低的一年，比最高的2003年低5.4个百分点，但在十五个副省级城市中仍位居第一位，并且在数年数据对比中比重始终处于第一位，而其它城市教育消费所占比重一般都在5%左右。
三、教育消费内部构成呈现新特点
幼儿学前教育支出较高。近年来随着物价水平的不断上涨，幼儿园的收费标准逐年攀升，且收费名目繁多，增加了托幼费支出。据调查，近五年来西安大部分幼儿园收费都以年均10%的速度增长，远远高于2007年以前的收费标准。西安城镇居民家庭调查资料显示：2002-2006年，全市人均托幼费支出分别为23.9元、21.8元、43.5元、20.5元、13.7元；2007-2011年，全市人均托幼费支出达34元、50.1元、58.4元、72.3元、108.4元，最近五年内人均托幼支出比前五年高出50元左右。
学生学校教育支出降低。在教育费用大幅度增长的同时，学生在校学杂费费用表现出两个不同的阶段，2002-2006年，学生的非义务教育学杂费大幅度增长，从2002年的329.4元增加到2007年的474元；在2007-2011年，学生的非义务教育学杂费却在逐年减少，降到2011年的300.5元。而义务教育学杂费从2002年起开始逐年下降，由2002年的105.1元下降到2011年的36.4元。这两项费用主要构成了学生在学校的教育费用，十年中，两项费用合计支出减少97.6元，其所占教育费用的比重也从2002年的59.7%下降到2011年的27.2%。
学生社会教育支出暴涨。除了政府提供的学校教育外，社会提供的校外教育市场也如火如荼，各种名目的教育机构，家教团队拉长了教育的产业链条，丰富了教育产业内容。学生的培训班和家教费支出逐年增长，从2002年的39.7元增加到2011年的335.7元，十年间增长了7.5倍，增幅在教育费用中最高也最显眼，所占比重也从5.5%上升到27.1%，成为继学校学杂费用之外的另一项重要支出，也成为一项最抢眼的教育消费支出。 据相关调查：从参加培训班的种类看，市场划分很细，39%的孩子参加了奥数、英语、作文等学习提高班；17.6%的孩子参加了绘画、器乐、舞蹈等兴趣特长班和棋类、球类、游泳等智体促进班；还有12.9%的学生参与了全套文化课程班。
成人社会教育支出大增。为提高个人能力，不断适应社会、经济的发展，终身学习的理念使得城镇居民在成人教育方面更加有理由跟进。调查数据显示：西安城镇居民人均成人教育支出由2002年的31.2元增加到2006年的63.1元，又经过了几年的增长达到2011年的96.2元，十年间人均成人教育支出增长了2倍。其所占教育费用的比重从2002年的4.3%提高到2011年的7.8%，较十年前增长了3.5个百分点，成为教育费用中一个重要支出领域。成人教育支出增长主要原因为：一是大学生毕业后，工作之初有进一步补足学校学历教育与工作实践之间专业不对口的愿望。二是离开学校较久的人，知识需要更新扩充，选择参加培训班，学英语、考各类证书、读在职研究生等方式提高自己。三是退休人员为丰富业余生活，纷纷走进老年大学，学习一些相关的艺术项目。四是考驾照是成人教育中最火的一项支出，也是成人教育支出中的一项比较大的支出。多方面因素促进成人教育越来越受到重视，消费比重逐年上升。
择校费用支出暗流涌动。择校是最近几年中令城镇居民头疼的一件大事，在城镇居民家庭支出中是除购房、购车以外最大的一笔消费。择校费支出多则7、8万元，少则1、2万元，西安城镇居民择校费用从2002年的人均86.5元增加到2011年的236元，10年中人均增加了149.5元，其所占比重也从2002年的11.9%提高到2011年的19.0%。 教材支出增长较平稳。西安城镇居民人均课本及参考书支出从2002年的83.6元增加到2011年的90.4元，10年中一直在80元左右徘徊，教材属于变化最小的教育支出内容。
四、教育消费存在的问题及成因分析
教育资源分布不均衡成为入学难的主要屏障。目前，西安市城六区拥有小学397所，中学201所，但中小学分布不均衡且教育资源差异较大。小学数量和中学数量成为一种“金字塔”形状，对幼儿入小学、小升初产生了压力，也造成教育机会的不均等，带来了“入学难”的屏障。为使孩子能够接受更好的教育，家长往往通过课外培训班、家教等手段“拔高”孩子的成绩。据调查：在小学三四年级以后，孩子身上背负的课外辅导班少不了英语、奥数、奥语这几门功课，大约55%的家长期待通过增强课外补习达到择校的目的。
低收入群体教育消费能力较弱产生教育差异。西安城镇居民低收入家庭的教育消费与全市平均水平相比差异性较明显。2011年，西安市城镇居民家庭按收入五组等分排队中，占20%的低收入组人均教育消费878.7元，是全市平均水平的66.9%，其中：低收入组的学校学杂费费用是全市平均水平的74%，社会教育中的培训班消费是全市平均水平的81.3%。低收入家庭尚能承受学杂费等基本教育消费，而高昂的择校费等软性教育消费却让中低收入户难以承受。低收入家庭择校支出仅达到全市平均水平的30.9%，成人教育支出仅达到全市平均水平的41.6%。产生差异性的主要原因：一是低收入组家庭选择收费较低的学校，学杂费支出较少。二是很少参加社会上的各种培训班，降低了高昂的家教支出。三是还有一部分低保户可以享受到教育补助。
“两免一补”政策不足以平抑择校的暗伤。择校以及择校费问题偏高已成为社会关注的热点，尽管在最近几年政府增加了教育投入，居民家庭学杂费支出减少效果明显，但是由于择校费的存在和居高不下，学杂费降低的空间没有择校费上涨的空间大，城镇居民家庭教育消费的总负担仍没减轻。
幼儿教育收费标准之高直追高等教育收费。目前供养一个大学生一年的学杂费和生活费大约在15000元-20000元，而供养一个幼儿园的孩子一年大约支出12000元，甚至更多，在整个教育链条上是仅次于高等教育的又一项昂贵消费，幼儿教育的投入成本与收费标准的合理性值得引起有关部门的高度重视。
西安家庭教育消费负担相比其它城市较重。西安市属于西部省会城市，从消费性支出的排序上看，在十五个副省级城市中排在第13位左右，而教育消费却排在前列。2011年西安城镇居民家庭教育消费绝对数高于平均水平的城市约300元，教育消费占消费性支出的比重高于平均水平5%的比重约3个百分点，西安教育消费较消费性支出增长的差异性主要缘于一是西安市民对教育的重视程度相对较高，教育需求旺盛。二是我市的教育消费环境与其它城市存在着很大的不同，教育市场有效供给力不足，值得进一一步研究和思考。
五、几点建议
（一）整合教育资源，促进大学区计划落实
优质教育资源分布不均衡是导致教育不公平和教育乱收费的重要原因之一。扩大优质教育资源，提高全社会教育总供给能力，逐步解决西安优质教育资源紧缺与群众日益增长的接受更高、更好的教育之间的矛盾是治理教育乱收费的治本之策。希望以即将落实的“西安教育大学区计划”试点为契机，进一步加大师资培训和交流力度，积极探索校长和骨干教师在不同层次学校之间的定期轮岗制，形成制度化、规模化、长期化，促进教育系统内人力资源的流动、优化，保证师资资源配置的均衡性。
（二）建立合理渠道，增强升学考试公开性
入小学和小升初虽然不经过统一考试，但是各学校自立门槛，尤其是名校的“章法”变化多端，家长不得不投其所好，揣摩、打探各个学校的招生方案、时间、人数等，走马灯似地带着孩子参加多所学校的考试，给家长和学生都增加了很大的思想压力，因此要建立一种更加合理的升学渠道，做到信息、渠道的公开、公正、透明，避免一些学校利用自己的资源优势，造成社会不平等现象。
（三）增加财政投入，扶持软硬件较差的学校
近几年，西安市执行国家“两免一补”政策，积极加大教育投入力度。尽管增大财力使很多学校的硬件环境上了一个层次，但是软件管理上仍然参差不齐。政府应继续发挥财政在教育投资中主渠道的作用，在财力、物力和人力资源上向普通学校倾斜，使学校之间均衡发展，以充分体现教育的公平性原则。
（四）强化价格引导，规范幼教收费标准
2011年下半年开始，西安市对幼儿园大班免除托幼费，从一定程度上缓解了托幼费的不断上涨，减轻了市民的压力。据调查被免除的费用只占整个费用的一小部分，其它的如伙食费等收费项目仍然高居不下。民办幼儿园的收费标准要远远高于公办幼儿园的收费标准。相关部门要加强督管，规范幼儿教育的二级类收费项目，让虚高的托幼收费降到合理的区间。
【作者简介】
景春玲，供职于国家统计局西安调查队。