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从民国走来的中华书局，在建国初遭遇经济困难，营业空间一方面因为国营出版事业短时间内的迅速膨胀受到挤压，另一方面政府在文化出版事业进行的计划化与专业化改革也束缚了中华书局的手脚。而在内部，中华书局资方的话语权因为外部政策限制和内部工人地位的上升被削弱。有感于此，中华书局急于摘掉“私’’这顶帽子，从一家老书店转型到人民出版事业。