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摘 要: 构建城乡统筹的基层党建新格局是一个崭新的理论和实践问题，是我们党坚持以科学发展观为指导全面加强基层组织建设的重要举措,是推进统筹城乡发展的重要保证。对其进行研究，有助于推动理论与实践的进一步深化。
关键词：城乡统筹；基层党建；新格局
中图分类号：D267 文献标志码：A文章编号：1002-7408（2011）08-0054-03
构建城乡统筹的基层党建新格局作为基层党建的一项重要任务、一个崭新课题，既需要科学理论的指导, 也需要在实践中不断探索。对其进行深入的研究，对于进一步推进构建城乡统筹的基层党建新格局具有重要意义。
一、构建城乡统筹的基层党建新格局的动因
改革开放在推动经济、政治、文化、社会建设取得巨大成就的同时，也促进了党的建设与时俱进的发展。统筹城乡党建就直接源于中央“统筹城乡发展”战略。科学发展观战略思想的提出为城乡统筹党建工作提供了理论依据，工业反哺农业、城市带动农村的发展格局为统筹城乡党建工作提供了客观基础，构建城乡统筹的基层党建新格局是这个阶段经济社会发展在党建领域的反映，是多种合力作用下产物。
1.构建城乡统筹的基层党建新格局是推进统筹城乡发展的重要保证。党的建设始终是完成党的历史使命的根本保证。党建基本理论告诉我们: 党的组织路线是为政治路线服务的，党的建设和组织工作必须坚持围绕党的工作中心，立足服务大局来展开,这是党的建设的一条客观规律。统筹城乡经济社会发展，是我们党科学把握发展规律，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发，针对工农、城乡发展不协调和二元结构严重制约经济社会发展的突出矛盾作出的重大决策。党的十六大首次提出统筹城乡经济社会发展以来，经过几年来的艰辛探索、不懈努力，我们已经鲜明确立起统筹城乡发展的基本方略，基本构建起统筹城乡发展的政策体系，初步搭建起统筹城乡发展的制度框架，在统筹城乡发展的道路上迈出了重大而坚实的步伐。与以往那种一味注重城市和工业的单向的城市化道路不同，城乡统筹发展要打破以往城乡之间因割裂而隔绝、因分治而不平等的发展模式，强调把城市、农村经济和社会发展作为整体统一规划，通盘考虑；把城市和农村存在的问题及相互关系综合起来研究，统筹加以解决。统筹城乡发展既包括经济、政治、文化、社会建设的城乡统筹发展，也包含党的建设城乡统筹发展。构建城乡统筹的基层党建新格局,正是紧紧围绕新时期以经济建设为中心、围绕科学发展、统筹城乡、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会、实现全面建设小康社会的目标提出并开展的,是基层党建工作顺应时代要求、更好地服务城乡统筹发展这一特定发展阶段的历史使命的必然选择。
2.构建城乡统筹的基层党建新格局是以改革创新精神全面加强基层组织建设的重要举措。构建城乡统筹基层党建新格局是以改革创新精神推进党的建设促进经济社会全面发展的现实途径。随着科学发展观的贯彻落实，以及中央统筹城乡发展战略的深入实施，我国经济社会结构发生了深刻变化，总体上进入了以工促农、以城带乡、优势互补、共同提高的发展阶段，各类要素资源在城乡之间频繁流动，城乡发展出现了大开放、大流动和大融合的趋势。这种变化一方面使社会活力显著增强，但同时也带来许多新课题。就党的基层组织而言遇到的挑战是多方面的、严峻的，加强和改进基层党组织建设的工作也是复杂的、艰巨的。特别是传统的基层组织设置、党员教育管理方式、党内活动形式已经不能适应形势发展变化的需要，迫切要求党的基层组织建设工作体现出应有的时代性和创造性。实现党的新发展，重点在基层，活力在基层，动力也源自于基层，勇于改革创新成为基层党建不断发展的新的推动力。事实上基层党建中许多成功做法都是由基层和群众首创，然后规范并推向全国的。构建城乡统筹的基层党建新格局也是率先在基层实践中获得突破的。与传统的基层党建模式相比,构建城乡统筹的基层党建新格局新就新在“统筹”二字上,这正是根据新的时代背景、发展趋势和新的历史使命作出的一种积极可贵的改革创新，是我们党以改革创新精神全面加强基层组织建设的重要体现。
3.构建城乡统筹的基层党建新格局是提升基层党建工作水平的内在要求。基层组织是党实现组织动员的最重要载体，是党员活动的最重要阵地，也是党执政的最重要基础。目前，党的基层组织设置在区域、行业界限上有所打破，但城乡基层党建分割的局面还没有根本改变。我国城乡之间不仅在经济社会发展水平上存在差距，而且在基层党建工作水平上也存在差距，城乡党建处于“封闭”状态，城乡党建资源分布不均衡，教育资源、人才资源、组织资源、阵地资源更多的集中在城市，农村党建资源则比较薄弱。提高党的基层组织建设的整体水平，迫切需要通过体制机制创新，为基层党建工作创新提供更大机遇、注入强大动力。构建城乡统筹基层党建新格局正是切实解决基层党建工作中存在的突出问题，不断提高党的基层组织建设的整体水平的内在要求。
二、构建城乡统筹的基层党建新格局的基本内涵、目标要求和主要内容
基层党建实践创新每推进一步,党建理论创新就跟进一步。构建城乡统筹的基层党建新格局,使基层党建进入了一个全新的领域。
1.基本内涵。党的十七大报告明确提出，“建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制”，迈出了统筹城乡基层党建工作的第一步；党的十七届三中全会第一次明确提出了“健全城乡党的基层组织互帮互助机制,构建城乡统筹的基层党建新格局”的新理念，把统筹城乡发展的内涵扩大到城乡的基层党建。党的十七届四中全会进一步深化了党的十七大和十七届三中全会关于统筹城乡基层党建工作的部署，提出构建城乡统筹的基层党建新格局的目标要求，并从城乡党员管理、城乡基层党组织互帮互助、城乡基层党建资源整合与经费保障以及党组织活动手段和场所等方面，提出针对性、可操作性很强的重要措施，为加快构建城乡统筹的基层党建新格局指明了方向。构建城乡统筹的基层党建新格局的基本内涵就是，在《党章》和党建理论指导下，以统筹兼顾城市党的建设和农村党的建设为主线，以企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会团体、新经济组织、新社会组织和其他基层单位为主要对象，以新型社区、“两新”组织(包括农民工组织、农村新合作组织等)、农民党员、流动党员党建工作为重点；以建立健全与城乡统筹发展的经济社会体制相适应的基层党组织体系，建立健全城乡党的基层组织互帮互助、共建共享机制，构建城乡党建整体交融体制为目标的新型基层党建格局。构建城乡统筹基层党建格局是基层党建工作模式的重大变革,它要从根本上转变历史上形成的城乡党建自成体系、相对独立、差异较大的情况，通过党建工作的改革创新，更好地服务城乡统筹和经济社会发展一体化这个大局，以党组织的整合为纽带，实现对城乡经济、社会资源的整合,使城乡党的建设与统筹城乡发展在指导思想上相一致、工作目标上相协调、工作部署上相呼应、工作成效上相促进，使党的建设在为经济社会发展服务中有更大的作为。
2.目标要求。随着党的十七届四中全会《决定》提出要统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展，构建城乡统筹的基层党建新格局的目标要求得到了进一步的明确。以城带乡，主要是通过组织共建、党员联管、人才互动、活动互助、责任共担等，充分发挥城市基层党组织的优势，带动农村基层党建工作稳步向前发展，提高整体工作水平。资源共享，主要是通过组织推动、市场配置等手段，实现城乡人才、智力、教育、信息、阵地等党建资源共享，不断提高党建资源的使用效率。优势互补，主要是通过发挥城市和农村基层党组织各自的优势，实现城乡党组织功能和作用的优化互补，达到增强城乡基层党组织的整体功能，实现互促共进的目的。协调发展，就是要把农村基层党建和城市基层党建作为一个有机整体,形成城乡之间、区域之间、各领域之间基层党组织相互协作的生动局面，实现城乡基层党建工作的共赢，实现党的建设与城乡统筹发展互促共进,努力实现党的创造力、凝聚力、战斗力与社会生产力同步提升。因此，构建城乡统筹的基层党建新格局就是打破城乡区域界限，把城乡党建工作作为一个有机整体融入统筹城乡发展规划，推动基层党组织设置方式从单位化向区域化转变，推动组织运行模式从封闭式向开放型转变，推动资源要素从城乡分割向城乡共享转变，实现城乡党建协调发展，为城乡经济社会发展提供组织保障。
3.主要内容。统筹城乡党建源于统筹城乡发展战略，是基层党建依据新的时代背景、发展趋势和历史使命作出的一种积极探索。构建城乡统筹基层党建新格局的理论基础是科学发展观。党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央提出了科学发展观的重要思想。科学发展观不仅贯穿于我国的经济社会发展，也贯穿于党的建设领域。建立与统筹城乡相适应的城乡统筹的基层党建新格局，是科学发展观在党建领域的具体运用和落实。构建城乡统筹的基层党建新格局从理论角度来说内含着在实现城乡经济社会协调发展的同时实现政治与社会的协调发展的重大命题。从实践的角度来说，构建城乡统筹的基层党建新格局是一个系统的工程，主要内容包括：一是构建城乡统筹的组织覆盖体系。组织设置模式是组织体系的框架支撑，构建城乡统筹的基层党建新格局必然要从探索更新基层组织设置模式入手，适应协调推进城乡发展的要求，打破地域、行业等界限，统筹调整和优化城乡基层党组织设置方式，建立覆盖广泛、功能互补的城乡基层组织体系。二是构建城乡统筹的党员管理体系。尽快建立覆盖城乡的党员管理服务信息网络，加强党员动态管理。同时，落实《决定》明确的流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员双向共管职责，切实加强对流动党员的教育管理服务，搭建党组织服务党员、党员服务人民群众的平台。 三是构建城乡统筹的基层党组织互帮互助体系。党的十七届四中全会《决定》强调，“普遍推行机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶等做法，推动城乡基层党组织互相促进。”这就要求进一步总结经验，组织引导城乡基层党组织开展多种形式的结对共建、对口帮扶活动，创新互帮互助内容和形式，形成以强带弱的工作格局。四是构建城乡统筹的基层党建工作责任落实体系。建立健全党建工作组织领导机制。强化党的领导核心地位，健全完善领导体制，坚持“一把手”负总责，一级抓一级，层层抓落实，形成党委领导、各相关部门齐抓共管的领导体制。五是建立健全党群共建合力推进机制。采取多种途径和方式，调动各方面力量，把党的组织资源与行政资源、群众资源、社会资源整合起来，使构建基层党建新格局工作扎实有效。构建城乡统筹的基层党建新格局，就是要通过组织推动、市场配置等手段，有效整合城乡人才、智能、教育、信息、阵地、经费等资源，充分发挥城市基层党组织带动优势，促进城乡党组织相互支持、密切协作，实现城乡基层党建工作的全面协调发展。这是党的基层组织建设上一项全新的开拓性工作。
三、构建城乡统筹的基层党建新格局的路经
党的建设从来都不是空洞的、抽象的，而是具体的、历史的。构建统筹城乡党建新格局是一个系统工程，必须坚持以经济社会发展的现状为基础,从抓基层打基础的工作做起,夯实统筹城乡基层党建工作的基础。
1.以创新党建理念为先导，筑牢构建城乡统筹的基层党建新格局的思想基础。统筹城乡党建，为基层党建工作创新发展提供了重大机遇、注入了强大动力，对基层党建工作的指导思想、基本原则、工作内容等产生了深刻影响。构建城乡统筹党建新格局作为一个全新的工程必然要求要以解放思想为先导，树立统筹城乡党建的思想意识，以统揽全局的新观念来指导统筹城乡基层党建工作，在谋全局、把方向上，坚持整体规划，把城乡党建放在同一平台，在总体布局中谋划，把城乡党建资源作为一个整体来通盘考虑。努力在人、财、物、信息、经验等方面双向开放，最大限度地发挥城乡党建资源的互补效应。把构建城乡统筹基层党建工作新格局始终定位在为经济社会发展提供坚强组织保证上，把促进城乡协调发展、持续发展的实际成效作为统筹城乡基层党建工作的根本目标和检验标准。
2.以改革创新为动力，抓好构建城乡统筹基层党建工作新格局的关键举措。统筹城乡基层党建工作是一项系统工程，涉及方方面面，需要在实践中不断创新完善。创新说到底就是人的认识不断适应发展变化的实际，不断深化对于鲜活的实践的规律性的认识。历史经验表明：坚持创新是我们党具有生机和活力的决定性因素，也是构建城乡统筹基层党建新格局的有力武器。没有改革创新的精神,城乡统筹的基层党建新格局就无从谈起。构建统筹城乡党建新格局必须以科学发展观为指导，打破阻碍实践发展的旧思想旧观念，努力把握事物发展的新特征、新趋势和新要求。充分尊重基层的首创精神,鼓励基层大胆探索创新。以推进党组织联建为突破口,以联建党组织为载体,搭建起基层党组织之间协商沟通的平台。组织引导城乡基层党组织开展多种形式的结对共建、对口帮扶活动，采取组织“定时、自由”结对，群众“选对”等形式，扩大结对帮扶范围。不断创新互帮互助的内容，重点推动城市和机关优势资源向农村流动，鼓励城乡活动场所、公共设施等资源双向开放。强化城市党建对农村党建的辐射带动作用，充分发挥机关、企事业单位等城市党组织在资金、技术、人才、信息等方面的相对优势,通过办党员教育基地、干部实践锻炼基地、党组织活动开放日等形式，扩大活动主体，丰富活动内涵，使城乡党建由封闭转向开放、由条块分割转向区域联合。
3.以搭建平台为重点，积极探索城乡统筹党建工作的有效实现形式。搭建以城带乡基层组织带动平台。以城乡结合部为重点，推进城乡基层党组织村居联建、村村联建、村企联建，探索以城带乡、城乡互促的有效途径。深化城乡支部结对共建活动，积极引导党政机关、城市社区、企事业单位等党组织同农村党组织结对共建、对口帮扶。搭建城乡同步的党员教育互动提升平台。针对网络技术不断普及，组建网上党校，利用网络直接对城乡党员进行在线教育。搭建城乡一体的党员服务平台。积极拓宽各级各类党组织和领导干部、党员联系基层、服务群众的渠道，把各方力量和资源最大限度地凝聚、整合、组织、动员起来，使每个党员不论职务高低、能力大小，都能从自身条件出发，采取适当方式参与活动，发挥作用。搭建城乡互促的党员实践平台。围绕加强城乡党员党性教育，围绕提升城乡党员致富带富能力，围绕提高建设和谐社会能力，选择党建基础好、示范带动效应强的党组织，建立党员综合素质培训基地，依托基地开展党员学习交流实践活动。通过多样性的学习实践基地建设形成城乡党员开放式、互动式的实践新模式。
4.以创新体制机制为根本，保障构建城乡统筹的基层党建新格局的规范运行。健全制度、完善机制，是构建城乡统筹基层党建工作新格局的保证。健全的制度、完善的体制机制具有导向鲜明、规范有力、监督有效的重要作用。因此，必须以完善体制机制为着力点，着力完善城乡统筹的党员培育机制，建立城乡互补的资源共享机制，鼓励城乡活动场所、公共设施等资源双向开放，提高资源的集约利用程度。建立城乡党建共建长效机制，保障活动的持续健康发展。
构建城乡统筹的基层党建新格局是战略性的制度设计，在实践中不能不切实际地盲目推进，必须按照经济基础决定上层建筑的客观规律，量力而行。在选择路径的过程中，也必须从实际出发，以激发基层党组织的内在动力为着力点，始终体现与中心工作相结合的要求，始终定位在为经济社会发展提供坚强组织保证上，努力把城乡基层党组织建设成为推动城乡科学发展、促进社会和谐的坚强战斗堡垒。
参考文献：
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[责任编辑：陈合营]
关键词：城乡统筹；基层党建；新格局
中图分类号：D267 文献标志码：A文章编号：1002-7408（2011）08-0054-03
构建城乡统筹的基层党建新格局作为基层党建的一项重要任务、一个崭新课题，既需要科学理论的指导, 也需要在实践中不断探索。对其进行深入的研究，对于进一步推进构建城乡统筹的基层党建新格局具有重要意义。
一、构建城乡统筹的基层党建新格局的动因
改革开放在推动经济、政治、文化、社会建设取得巨大成就的同时，也促进了党的建设与时俱进的发展。统筹城乡党建就直接源于中央“统筹城乡发展”战略。科学发展观战略思想的提出为城乡统筹党建工作提供了理论依据，工业反哺农业、城市带动农村的发展格局为统筹城乡党建工作提供了客观基础，构建城乡统筹的基层党建新格局是这个阶段经济社会发展在党建领域的反映，是多种合力作用下产物。
1.构建城乡统筹的基层党建新格局是推进统筹城乡发展的重要保证。党的建设始终是完成党的历史使命的根本保证。党建基本理论告诉我们: 党的组织路线是为政治路线服务的，党的建设和组织工作必须坚持围绕党的工作中心，立足服务大局来展开,这是党的建设的一条客观规律。统筹城乡经济社会发展，是我们党科学把握发展规律，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发，针对工农、城乡发展不协调和二元结构严重制约经济社会发展的突出矛盾作出的重大决策。党的十六大首次提出统筹城乡经济社会发展以来，经过几年来的艰辛探索、不懈努力，我们已经鲜明确立起统筹城乡发展的基本方略，基本构建起统筹城乡发展的政策体系，初步搭建起统筹城乡发展的制度框架，在统筹城乡发展的道路上迈出了重大而坚实的步伐。与以往那种一味注重城市和工业的单向的城市化道路不同，城乡统筹发展要打破以往城乡之间因割裂而隔绝、因分治而不平等的发展模式，强调把城市、农村经济和社会发展作为整体统一规划，通盘考虑；把城市和农村存在的问题及相互关系综合起来研究，统筹加以解决。统筹城乡发展既包括经济、政治、文化、社会建设的城乡统筹发展，也包含党的建设城乡统筹发展。构建城乡统筹的基层党建新格局,正是紧紧围绕新时期以经济建设为中心、围绕科学发展、统筹城乡、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会、实现全面建设小康社会的目标提出并开展的,是基层党建工作顺应时代要求、更好地服务城乡统筹发展这一特定发展阶段的历史使命的必然选择。
2.构建城乡统筹的基层党建新格局是以改革创新精神全面加强基层组织建设的重要举措。构建城乡统筹基层党建新格局是以改革创新精神推进党的建设促进经济社会全面发展的现实途径。随着科学发展观的贯彻落实，以及中央统筹城乡发展战略的深入实施，我国经济社会结构发生了深刻变化，总体上进入了以工促农、以城带乡、优势互补、共同提高的发展阶段，各类要素资源在城乡之间频繁流动，城乡发展出现了大开放、大流动和大融合的趋势。这种变化一方面使社会活力显著增强，但同时也带来许多新课题。就党的基层组织而言遇到的挑战是多方面的、严峻的，加强和改进基层党组织建设的工作也是复杂的、艰巨的。特别是传统的基层组织设置、党员教育管理方式、党内活动形式已经不能适应形势发展变化的需要，迫切要求党的基层组织建设工作体现出应有的时代性和创造性。实现党的新发展，重点在基层，活力在基层，动力也源自于基层，勇于改革创新成为基层党建不断发展的新的推动力。事实上基层党建中许多成功做法都是由基层和群众首创，然后规范并推向全国的。构建城乡统筹的基层党建新格局也是率先在基层实践中获得突破的。与传统的基层党建模式相比,构建城乡统筹的基层党建新格局新就新在“统筹”二字上,这正是根据新的时代背景、发展趋势和新的历史使命作出的一种积极可贵的改革创新，是我们党以改革创新精神全面加强基层组织建设的重要体现。
3.构建城乡统筹的基层党建新格局是提升基层党建工作水平的内在要求。基层组织是党实现组织动员的最重要载体，是党员活动的最重要阵地，也是党执政的最重要基础。目前，党的基层组织设置在区域、行业界限上有所打破，但城乡基层党建分割的局面还没有根本改变。我国城乡之间不仅在经济社会发展水平上存在差距，而且在基层党建工作水平上也存在差距，城乡党建处于“封闭”状态，城乡党建资源分布不均衡，教育资源、人才资源、组织资源、阵地资源更多的集中在城市，农村党建资源则比较薄弱。提高党的基层组织建设的整体水平，迫切需要通过体制机制创新，为基层党建工作创新提供更大机遇、注入强大动力。构建城乡统筹基层党建新格局正是切实解决基层党建工作中存在的突出问题，不断提高党的基层组织建设的整体水平的内在要求。
二、构建城乡统筹的基层党建新格局的基本内涵、目标要求和主要内容
基层党建实践创新每推进一步,党建理论创新就跟进一步。构建城乡统筹的基层党建新格局,使基层党建进入了一个全新的领域。
1.基本内涵。党的十七大报告明确提出，“建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制”，迈出了统筹城乡基层党建工作的第一步；党的十七届三中全会第一次明确提出了“健全城乡党的基层组织互帮互助机制,构建城乡统筹的基层党建新格局”的新理念，把统筹城乡发展的内涵扩大到城乡的基层党建。党的十七届四中全会进一步深化了党的十七大和十七届三中全会关于统筹城乡基层党建工作的部署，提出构建城乡统筹的基层党建新格局的目标要求，并从城乡党员管理、城乡基层党组织互帮互助、城乡基层党建资源整合与经费保障以及党组织活动手段和场所等方面，提出针对性、可操作性很强的重要措施，为加快构建城乡统筹的基层党建新格局指明了方向。构建城乡统筹的基层党建新格局的基本内涵就是，在《党章》和党建理论指导下，以统筹兼顾城市党的建设和农村党的建设为主线，以企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会团体、新经济组织、新社会组织和其他基层单位为主要对象，以新型社区、“两新”组织(包括农民工组织、农村新合作组织等)、农民党员、流动党员党建工作为重点；以建立健全与城乡统筹发展的经济社会体制相适应的基层党组织体系，建立健全城乡党的基层组织互帮互助、共建共享机制，构建城乡党建整体交融体制为目标的新型基层党建格局。构建城乡统筹基层党建格局是基层党建工作模式的重大变革,它要从根本上转变历史上形成的城乡党建自成体系、相对独立、差异较大的情况，通过党建工作的改革创新，更好地服务城乡统筹和经济社会发展一体化这个大局，以党组织的整合为纽带，实现对城乡经济、社会资源的整合,使城乡党的建设与统筹城乡发展在指导思想上相一致、工作目标上相协调、工作部署上相呼应、工作成效上相促进，使党的建设在为经济社会发展服务中有更大的作为。
2.目标要求。随着党的十七届四中全会《决定》提出要统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展，构建城乡统筹的基层党建新格局的目标要求得到了进一步的明确。以城带乡，主要是通过组织共建、党员联管、人才互动、活动互助、责任共担等，充分发挥城市基层党组织的优势，带动农村基层党建工作稳步向前发展，提高整体工作水平。资源共享，主要是通过组织推动、市场配置等手段，实现城乡人才、智力、教育、信息、阵地等党建资源共享，不断提高党建资源的使用效率。优势互补，主要是通过发挥城市和农村基层党组织各自的优势，实现城乡党组织功能和作用的优化互补，达到增强城乡基层党组织的整体功能，实现互促共进的目的。协调发展，就是要把农村基层党建和城市基层党建作为一个有机整体,形成城乡之间、区域之间、各领域之间基层党组织相互协作的生动局面，实现城乡基层党建工作的共赢，实现党的建设与城乡统筹发展互促共进,努力实现党的创造力、凝聚力、战斗力与社会生产力同步提升。因此，构建城乡统筹的基层党建新格局就是打破城乡区域界限，把城乡党建工作作为一个有机整体融入统筹城乡发展规划，推动基层党组织设置方式从单位化向区域化转变，推动组织运行模式从封闭式向开放型转变，推动资源要素从城乡分割向城乡共享转变，实现城乡党建协调发展，为城乡经济社会发展提供组织保障。
3.主要内容。统筹城乡党建源于统筹城乡发展战略，是基层党建依据新的时代背景、发展趋势和历史使命作出的一种积极探索。构建城乡统筹基层党建新格局的理论基础是科学发展观。党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央提出了科学发展观的重要思想。科学发展观不仅贯穿于我国的经济社会发展，也贯穿于党的建设领域。建立与统筹城乡相适应的城乡统筹的基层党建新格局，是科学发展观在党建领域的具体运用和落实。构建城乡统筹的基层党建新格局从理论角度来说内含着在实现城乡经济社会协调发展的同时实现政治与社会的协调发展的重大命题。从实践的角度来说，构建城乡统筹的基层党建新格局是一个系统的工程，主要内容包括：一是构建城乡统筹的组织覆盖体系。组织设置模式是组织体系的框架支撑，构建城乡统筹的基层党建新格局必然要从探索更新基层组织设置模式入手，适应协调推进城乡发展的要求，打破地域、行业等界限，统筹调整和优化城乡基层党组织设置方式，建立覆盖广泛、功能互补的城乡基层组织体系。二是构建城乡统筹的党员管理体系。尽快建立覆盖城乡的党员管理服务信息网络，加强党员动态管理。同时，落实《决定》明确的流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员双向共管职责，切实加强对流动党员的教育管理服务，搭建党组织服务党员、党员服务人民群众的平台。 三是构建城乡统筹的基层党组织互帮互助体系。党的十七届四中全会《决定》强调，“普遍推行机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶等做法，推动城乡基层党组织互相促进。”这就要求进一步总结经验，组织引导城乡基层党组织开展多种形式的结对共建、对口帮扶活动，创新互帮互助内容和形式，形成以强带弱的工作格局。四是构建城乡统筹的基层党建工作责任落实体系。建立健全党建工作组织领导机制。强化党的领导核心地位，健全完善领导体制，坚持“一把手”负总责，一级抓一级，层层抓落实，形成党委领导、各相关部门齐抓共管的领导体制。五是建立健全党群共建合力推进机制。采取多种途径和方式，调动各方面力量，把党的组织资源与行政资源、群众资源、社会资源整合起来，使构建基层党建新格局工作扎实有效。构建城乡统筹的基层党建新格局，就是要通过组织推动、市场配置等手段，有效整合城乡人才、智能、教育、信息、阵地、经费等资源，充分发挥城市基层党组织带动优势，促进城乡党组织相互支持、密切协作，实现城乡基层党建工作的全面协调发展。这是党的基层组织建设上一项全新的开拓性工作。
三、构建城乡统筹的基层党建新格局的路经
党的建设从来都不是空洞的、抽象的，而是具体的、历史的。构建统筹城乡党建新格局是一个系统工程，必须坚持以经济社会发展的现状为基础,从抓基层打基础的工作做起,夯实统筹城乡基层党建工作的基础。
1.以创新党建理念为先导，筑牢构建城乡统筹的基层党建新格局的思想基础。统筹城乡党建，为基层党建工作创新发展提供了重大机遇、注入了强大动力，对基层党建工作的指导思想、基本原则、工作内容等产生了深刻影响。构建城乡统筹党建新格局作为一个全新的工程必然要求要以解放思想为先导，树立统筹城乡党建的思想意识，以统揽全局的新观念来指导统筹城乡基层党建工作，在谋全局、把方向上，坚持整体规划，把城乡党建放在同一平台，在总体布局中谋划，把城乡党建资源作为一个整体来通盘考虑。努力在人、财、物、信息、经验等方面双向开放，最大限度地发挥城乡党建资源的互补效应。把构建城乡统筹基层党建工作新格局始终定位在为经济社会发展提供坚强组织保证上，把促进城乡协调发展、持续发展的实际成效作为统筹城乡基层党建工作的根本目标和检验标准。
2.以改革创新为动力，抓好构建城乡统筹基层党建工作新格局的关键举措。统筹城乡基层党建工作是一项系统工程，涉及方方面面，需要在实践中不断创新完善。创新说到底就是人的认识不断适应发展变化的实际，不断深化对于鲜活的实践的规律性的认识。历史经验表明：坚持创新是我们党具有生机和活力的决定性因素，也是构建城乡统筹基层党建新格局的有力武器。没有改革创新的精神,城乡统筹的基层党建新格局就无从谈起。构建统筹城乡党建新格局必须以科学发展观为指导，打破阻碍实践发展的旧思想旧观念，努力把握事物发展的新特征、新趋势和新要求。充分尊重基层的首创精神,鼓励基层大胆探索创新。以推进党组织联建为突破口,以联建党组织为载体,搭建起基层党组织之间协商沟通的平台。组织引导城乡基层党组织开展多种形式的结对共建、对口帮扶活动，采取组织“定时、自由”结对，群众“选对”等形式，扩大结对帮扶范围。不断创新互帮互助的内容，重点推动城市和机关优势资源向农村流动，鼓励城乡活动场所、公共设施等资源双向开放。强化城市党建对农村党建的辐射带动作用，充分发挥机关、企事业单位等城市党组织在资金、技术、人才、信息等方面的相对优势,通过办党员教育基地、干部实践锻炼基地、党组织活动开放日等形式，扩大活动主体，丰富活动内涵，使城乡党建由封闭转向开放、由条块分割转向区域联合。
3.以搭建平台为重点，积极探索城乡统筹党建工作的有效实现形式。搭建以城带乡基层组织带动平台。以城乡结合部为重点，推进城乡基层党组织村居联建、村村联建、村企联建，探索以城带乡、城乡互促的有效途径。深化城乡支部结对共建活动，积极引导党政机关、城市社区、企事业单位等党组织同农村党组织结对共建、对口帮扶。搭建城乡同步的党员教育互动提升平台。针对网络技术不断普及，组建网上党校，利用网络直接对城乡党员进行在线教育。搭建城乡一体的党员服务平台。积极拓宽各级各类党组织和领导干部、党员联系基层、服务群众的渠道，把各方力量和资源最大限度地凝聚、整合、组织、动员起来，使每个党员不论职务高低、能力大小，都能从自身条件出发，采取适当方式参与活动，发挥作用。搭建城乡互促的党员实践平台。围绕加强城乡党员党性教育，围绕提升城乡党员致富带富能力，围绕提高建设和谐社会能力，选择党建基础好、示范带动效应强的党组织，建立党员综合素质培训基地，依托基地开展党员学习交流实践活动。通过多样性的学习实践基地建设形成城乡党员开放式、互动式的实践新模式。
4.以创新体制机制为根本，保障构建城乡统筹的基层党建新格局的规范运行。健全制度、完善机制，是构建城乡统筹基层党建工作新格局的保证。健全的制度、完善的体制机制具有导向鲜明、规范有力、监督有效的重要作用。因此，必须以完善体制机制为着力点，着力完善城乡统筹的党员培育机制，建立城乡互补的资源共享机制，鼓励城乡活动场所、公共设施等资源双向开放，提高资源的集约利用程度。建立城乡党建共建长效机制，保障活动的持续健康发展。
构建城乡统筹的基层党建新格局是战略性的制度设计，在实践中不能不切实际地盲目推进，必须按照经济基础决定上层建筑的客观规律，量力而行。在选择路径的过程中，也必须从实际出发，以激发基层党组织的内在动力为着力点，始终体现与中心工作相结合的要求，始终定位在为经济社会发展提供坚强组织保证上，努力把城乡基层党组织建设成为推动城乡科学发展、促进社会和谐的坚强战斗堡垒。
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[责任编辑：陈合营]