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我国城镇住房制度的改革，改变了过去福利分房体制。基本实现了住房的商品化和社会化，城镇居民不断增长的住房需求得到一定满足。国家从1995年开始实施安居工程，目的在于解决中低收入中无房户和住房困难户的住房问题，顺利推动住宅的商品化进程，经济适用房建设是安居工程的继续和发展。1998年7月，国务院发布的《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》指出，深化城镇住房制度改革的重点之一，是建立和完善以经济适用房为主的多层次城镇住房供应体系，对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。