论文部分内容阅读
位于北京月坛南街的国家能源局办公楼内平静如常，但新国家能源局的重组工作却一直在紧张地进行中。新国家能源局的“三定”（主要职责、内设机构和人员编制）方案尚未公布，未来新国家能源局职能如何转变，将对未来整个能源行业的改革发展影响深远。
迟到的“三定方案”
此次重组最为关键的国家能源局“三定”方案，比预先计划公布的时间晚。
按照2013年3月28日国务院办公厅发布的关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知要求，国家能源局的“三定”规定由中央机构编制委员会办公室（下称：“中编办”）负责，在征求财政部等有关部门意见后，在2013年4月底前对外公布。
一位接近政府相关部门的能源界资深人士透露，本来国家能源局的“三定”方案计划在4月24日的国务院常务会议上讨论，但四川雅安地震这一突发事件打乱了原定计划。在当天国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议上，主要部署安排了进一步做好抗震救灾工作以及决定取消和下放一批行政审批权限等事项。
“这次应该是特殊情况。”中编办有关人士说。
5月6日，在国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议上，讨论通过了国家能源局的主要职责、内设机构、人员编制前的议题，但具体内容至今尚未公布。
此前传言已久的国家能源局副局长任命已在4月底水落石出。原电监会两位副主席史玉波、王禹民以及原国家能源局三位副局长刘琦、张玉清、许永盛都名列其中。
有分析人士认为，从综合排名、级别和人数来看，新国家能源局的领导班子人员安排基本上维持了电监会和能源局两家相对平衡的状态。
“现在新任局长吴新雄是两边跑，但是以能源局那边为主。”一位原能源局的内部人士透露，原电监会党组成员、总监谭荣尧也将成为新国家能源局党组成员，行政职务暂时还没有安排。
早在4月16日，原国家电监会副主席王野平已经赴五大发电集团之一的大唐集团担任总经理、副董事长、党组副书记。至此，原电监会领导中所有的党组成员都已经有了安排。
按照惯例，“三定”方案要先确定未来的国家能源局下设几个司，每个司有多少人。国家能源局有关人士表示，新国家能源局可能会增设监管司。
电监会是国务院垂直管理的单位，对于重组后电监会派出机构的命运如何，一位了解重组情况的内部人士表示，此次电监会系统的派出机构——各地电监局和电监办还将保留，并继续保持垂直管理。而各省能源局属于地方政府部门，是按块管理的。国家能源局对地方能源局是业务指导关系，并没有领导关系。此次重组不涉及他们，各省能源局仍然归地方政府管理。也就是说，在各省，这两个部门还是分开的，一个是监管部门，一个是能源主管部门，各负其责。
对于两家单位的中层干部和职工如何安排，“现在这些都不明朗”。一位电监会人士表示，要看“三定”方案公布后，能源局是否全盘接收现有人员，如果安排分流，就要先考虑是留在能源局，还是去其他单位，比如企业。
“人员的安排需要个过程，但只要大方案定好了，剩下的就好说了。”一位接近电监会的资深人士表示，按照吴新雄的一贯风格，重组不会拖到下半年，今年六月底前应该会完成，“他的风格是干实事，不会拖拖拉拉。”
职能转变的收与放
“不要对机构改革过度解读，其实，这次改革最大的亮点是政府职能转变。”国家能源局有关官员提醒，政府职能转变对行业发展影响深远，以后新国家能源局要在服务性政府方面下大工夫。
事实上，形式上的机构重组之外，未来新能源局的职能将如何转变，在国务院办公厅发布的实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工中，已经可见一斑。
这份文件明确提出，减少和下放一批投资审批事项是方案的核心内容。主要分为：列明取消审批的投资项目（含按照行政审批制度改革原则取消的国家规划内需要审批的项目）、下放地方审批的投资项目（含下放地方的国家规划内需要审批的项目），列明国务院投资主管部门保留审批的涉及其他地区、需要全国统筹安排或需要总量控制的项目以及需要实行国家安全审查的外资项目。
“未来肯定是放权，而且放得还很多。”国家能源局相关人士透露，按照国务院要求，新国家能源局将减少审批项目，除拟下放电网500千伏以下、火电单机60万千瓦以下、煤炭新增产能120万吨/年以下项目核准权限到地方之外，风电、太阳能、水电、生物质发电等新能源项目审批权限有望全部下放到地方。
“不过这些并不能直接在‘三定’方案中体现。”上述国家能源局相关人士表示，“三定”方案是针对能源局这个机构的，明确新机构的职责，分几个部门，有多少编制，不可能具体到哪种类型的项目是审批还是核准，除非是完全取消审批的项目。“至于怎样简政放权以及放多少权，还要再看。”
从4月24日的国务院常务会议决定的第一批先行取消和下放的71项行政审批项目等情况看，重点在投资、生产经营活动领域，虽然至今还没有公布具体项目名单，但很可能成为未来能源局转变职能的风向标。
按照国务院办公厅的要求，应在2013年6月底前发布新修订的政府核准投资项目目录。“有了目录，就知道哪些项目审批取消了，哪些项目审批权下放了。”一位电监会人士表示，取消审批就是把权力让渡给了市场，完全由市场调节。而审批权下放则是权力从中央政府下放到地方政府，只是不用再跑国家发改委或国家能源局，而是在各省审批。
该人士表示，其实审批权下放，审批的性质并没有变，还是政府管理，只是管理的主体级别变化了，权力由中央政府下放到地方政府，从政府的一只手换到了另一只手，并没有让渡给市场。
“在能源局煤炭、电源（发电）等审批权下放的大背景下，如何协调好一次能源、电源、电网发展与经济社会发展协调规划，有效监管，避免重复建设，尽量做到科学发展是大问题。”国家电网能源研究院总经济师李英表示了担忧。
此前的国家能源局曾被业内企业批评为“重项目审批，轻整体规划”，行业发展规划制定滞后。吴新雄就任新能源局局长后，一方面继续进行机构重组工作；另一方面，也积极在能源发展宏观角度布局谋篇，这从新国家能源局4月份以来新政频出可见一斑。
据接近政府部门的业内人士透露，吴新雄经过多方谈话征求意见准备材料，在4月初专门向决策层领导详细汇报了工作。此外，自就职以来，吴新雄还密集会见核电、电网、煤炭、油气等方面的国内骨干企业，听取汇报，数次主持召开会议，研究部署并启动了18项能源重大战略问题调研，涉及到能源供需发展战略、国际能源合作、能源科技创新、能源市场化改革和监管等多个方面。此外，还具体部署了能源行业环保、新能源发展、电网规划、能源供需矛盾、能源国际合作、能源改革等当前10项重点工作。
有业内专家评价国家能源局近期的工作部署时认为，新国家能源局的工作重心开始向宏观战略、宏观规划、宏观政策、能源改革和能源监管等方面转移，而在微观管理层面上实行简政放权。
迟到的“三定方案”
此次重组最为关键的国家能源局“三定”方案，比预先计划公布的时间晚。
按照2013年3月28日国务院办公厅发布的关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知要求，国家能源局的“三定”规定由中央机构编制委员会办公室（下称：“中编办”）负责，在征求财政部等有关部门意见后，在2013年4月底前对外公布。
一位接近政府相关部门的能源界资深人士透露，本来国家能源局的“三定”方案计划在4月24日的国务院常务会议上讨论，但四川雅安地震这一突发事件打乱了原定计划。在当天国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议上，主要部署安排了进一步做好抗震救灾工作以及决定取消和下放一批行政审批权限等事项。
“这次应该是特殊情况。”中编办有关人士说。
5月6日，在国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议上，讨论通过了国家能源局的主要职责、内设机构、人员编制前的议题，但具体内容至今尚未公布。
此前传言已久的国家能源局副局长任命已在4月底水落石出。原电监会两位副主席史玉波、王禹民以及原国家能源局三位副局长刘琦、张玉清、许永盛都名列其中。
有分析人士认为，从综合排名、级别和人数来看，新国家能源局的领导班子人员安排基本上维持了电监会和能源局两家相对平衡的状态。
“现在新任局长吴新雄是两边跑，但是以能源局那边为主。”一位原能源局的内部人士透露，原电监会党组成员、总监谭荣尧也将成为新国家能源局党组成员，行政职务暂时还没有安排。
早在4月16日，原国家电监会副主席王野平已经赴五大发电集团之一的大唐集团担任总经理、副董事长、党组副书记。至此，原电监会领导中所有的党组成员都已经有了安排。
按照惯例，“三定”方案要先确定未来的国家能源局下设几个司，每个司有多少人。国家能源局有关人士表示，新国家能源局可能会增设监管司。
电监会是国务院垂直管理的单位，对于重组后电监会派出机构的命运如何，一位了解重组情况的内部人士表示，此次电监会系统的派出机构——各地电监局和电监办还将保留，并继续保持垂直管理。而各省能源局属于地方政府部门，是按块管理的。国家能源局对地方能源局是业务指导关系，并没有领导关系。此次重组不涉及他们，各省能源局仍然归地方政府管理。也就是说，在各省，这两个部门还是分开的，一个是监管部门，一个是能源主管部门，各负其责。
对于两家单位的中层干部和职工如何安排，“现在这些都不明朗”。一位电监会人士表示，要看“三定”方案公布后，能源局是否全盘接收现有人员，如果安排分流，就要先考虑是留在能源局，还是去其他单位，比如企业。
“人员的安排需要个过程，但只要大方案定好了，剩下的就好说了。”一位接近电监会的资深人士表示，按照吴新雄的一贯风格，重组不会拖到下半年，今年六月底前应该会完成，“他的风格是干实事，不会拖拖拉拉。”
职能转变的收与放
“不要对机构改革过度解读，其实，这次改革最大的亮点是政府职能转变。”国家能源局有关官员提醒，政府职能转变对行业发展影响深远，以后新国家能源局要在服务性政府方面下大工夫。
事实上，形式上的机构重组之外，未来新能源局的职能将如何转变，在国务院办公厅发布的实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工中，已经可见一斑。
这份文件明确提出，减少和下放一批投资审批事项是方案的核心内容。主要分为：列明取消审批的投资项目（含按照行政审批制度改革原则取消的国家规划内需要审批的项目）、下放地方审批的投资项目（含下放地方的国家规划内需要审批的项目），列明国务院投资主管部门保留审批的涉及其他地区、需要全国统筹安排或需要总量控制的项目以及需要实行国家安全审查的外资项目。
“未来肯定是放权，而且放得还很多。”国家能源局相关人士透露，按照国务院要求，新国家能源局将减少审批项目，除拟下放电网500千伏以下、火电单机60万千瓦以下、煤炭新增产能120万吨/年以下项目核准权限到地方之外，风电、太阳能、水电、生物质发电等新能源项目审批权限有望全部下放到地方。
“不过这些并不能直接在‘三定’方案中体现。”上述国家能源局相关人士表示，“三定”方案是针对能源局这个机构的，明确新机构的职责，分几个部门，有多少编制，不可能具体到哪种类型的项目是审批还是核准，除非是完全取消审批的项目。“至于怎样简政放权以及放多少权，还要再看。”
从4月24日的国务院常务会议决定的第一批先行取消和下放的71项行政审批项目等情况看，重点在投资、生产经营活动领域，虽然至今还没有公布具体项目名单，但很可能成为未来能源局转变职能的风向标。
按照国务院办公厅的要求，应在2013年6月底前发布新修订的政府核准投资项目目录。“有了目录，就知道哪些项目审批取消了，哪些项目审批权下放了。”一位电监会人士表示，取消审批就是把权力让渡给了市场，完全由市场调节。而审批权下放则是权力从中央政府下放到地方政府，只是不用再跑国家发改委或国家能源局，而是在各省审批。
该人士表示，其实审批权下放，审批的性质并没有变，还是政府管理，只是管理的主体级别变化了，权力由中央政府下放到地方政府，从政府的一只手换到了另一只手，并没有让渡给市场。
“在能源局煤炭、电源（发电）等审批权下放的大背景下，如何协调好一次能源、电源、电网发展与经济社会发展协调规划，有效监管，避免重复建设，尽量做到科学发展是大问题。”国家电网能源研究院总经济师李英表示了担忧。
此前的国家能源局曾被业内企业批评为“重项目审批，轻整体规划”，行业发展规划制定滞后。吴新雄就任新能源局局长后，一方面继续进行机构重组工作；另一方面，也积极在能源发展宏观角度布局谋篇，这从新国家能源局4月份以来新政频出可见一斑。
据接近政府部门的业内人士透露，吴新雄经过多方谈话征求意见准备材料，在4月初专门向决策层领导详细汇报了工作。此外，自就职以来，吴新雄还密集会见核电、电网、煤炭、油气等方面的国内骨干企业，听取汇报，数次主持召开会议，研究部署并启动了18项能源重大战略问题调研，涉及到能源供需发展战略、国际能源合作、能源科技创新、能源市场化改革和监管等多个方面。此外，还具体部署了能源行业环保、新能源发展、电网规划、能源供需矛盾、能源国际合作、能源改革等当前10项重点工作。
有业内专家评价国家能源局近期的工作部署时认为，新国家能源局的工作重心开始向宏观战略、宏观规划、宏观政策、能源改革和能源监管等方面转移，而在微观管理层面上实行简政放权。