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众所周知，目前，绝大多数县（市、区）都是“吃饭财政”。其中有的存在当年赤字，有的存在滚动赤字，有的因财政困难未能落实中央的增资计划。当义务教育财政体制实行“以县为主”后，全县教师工资由县统筹统发，对教育的投入占当地财政总收入的比例普遍达到50％以上，有的高达70％以上。这在不少县自有财力缺乏的情况下，对农村义务教育的支撑基本上都达到了自身财力的极限。