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所谓建筑业，包括狭义的建筑业以及勘察设计咨询业、房地产业、城市规划、城市市政公用事业、建设领域相关的各项中介服务等。目前，东北的建筑业由于地域经济的相对滞后，与国外及沿海发达地区比，都存在相当多的问题和矛盾。由于这些问题和矛盾与渐进的WTO的运行规划和机制不相吻合，使得东北的建筑业在发展上受阻。由于发展缓慢，南方建筑业开始抢滩东北建筑业市场，使得本来竞争就十分激烈的东北建筑业更显脆弱，难以做大做强。因此，分析东北建筑业的现存问题，认真探讨对策，对于振兴东北老工业基地具有十分重要的意义。
一、东北建筑业现存问题
(一)东北建筑业的市场机制发育还不成熟。东北是最早进入计划经济领域和最晚退出计划经济领域的地区。市场机制发育普遍不成熟。反应在东北的建筑业上．体现如下几点：一是工程建设市场条块分割的局面还没有打破，没有建立起能适应市场经济体制要求的、统一的、符合WTO规则的市场体系；二是还没有建立一套相对完善的法律法规体系和技术法规体系。政府还没有完全按照市场经济体制的要求运用法律和经济手段管理行业。行业管理水平还有待提高；三是行业价格机制、取费标准等很不合理，良性的价格、取费运行机制尚未建成，建筑行业、勘察设计行业，特别是市政公用行业企业的经济效益不佳，极大地阻碍着行业发展。四是技术创新能力比较低，建筑业、城市市政公用行业的技术装备水平还比较落后，在勘察设计咨询、城市规划领域和发达国家相比在设计思想、理论方法和经营范围、经营机制等方面还有很大差距，促进行业技术进步的任务还很重；五是建筑企业、勘察设计企业、房地产开发企业和市政公用企业在技术、资金方面的实力不强，还没有按照建立现代企业制度的要求完成企业经营机制的转换，管理水平较低，经营机制不灵活，在国际市场上的竞争力比较弱，在国际市场上的份额很小，个别行业至今还没有进入国际市场；六是中介服务尚处于起步阶段。体制不健全，管理不规范、队伍薄弱，还没有建立起一个行之有效的了解国外信息的网络体系。
二、东北建筑业的改进方面
针对上述问题，学习发达国家及沿海地区建筑业的先进理念，东北建筑业应从以下八个方面加以改进。
(一)要加速东北建设事业所属领域的市场化进程。尽管目前东北的建设领域还处于从计划经济向市场经济转化的过渡时期，但是根据WTO的市场准入原则和国民待遇原则，我国经济建设环境将会进一步得到改善，国外资本将会更多进入我国房地产、城市市政公用设施等市场，需要进口的先进建筑设备和建筑材料的关税将会进一步降低，这将导致我国建筑市场规模进一步扩大，对外商进入我国建筑市场更具吸引力。
(二)要提高东北建筑业的行业管理水平。按照WTO的透明度原则，成员国之间在法律法规和技术法规方面透明度要求高，这一方面将促进国家行政主管部门要严格依靠法律法规和技术法规去管理行业和调控市场。规范市场主体行为，完善市场风险约束机制；另一方面，我们可以根据WTO的规则，了解国外发达国家在建筑领域的法律法规和技术法规的情况，借鉴他们的行业管理经验，完善我们的行业法律法规和技术法规体系，使我们能够运用法律和经济手段管理行业，提高东北建设领域的行业管理水平。
(三)要加快东北建筑业的行业技术进步。外国企业现在已经开始利用他们的优势，向东北的建筑领域渗透，这同时也为东北建筑业扩大与世界各国的技术经济合作提供了更多的机遇。我们可以通过利用外资，与国外企业合资合作，引进国外先进技术，加快建筑业、房地产业、城市规划、城市市政公用事业、勘察设计和与此相关的各类中介服务等行业的技术创新步伐，促进行业技术进步。
(四)要促进东北建筑业行业价格机制的改革。国外建筑企业在追求利润方面给我们很多启迪，促进我们一定要按照市场经营的运行规律确定市场价格，这也要求东北建筑企业的产品定价、收费标准必须改变现有的定价模式，按照价格规律确定产品价格。这对于扭转东北建筑行业、勘察设计行业、特别是城市市政公用行业经济效益不佳的状况、建立合理的房地产价格运行机制都是十分有益的。
(五)要促进东北建筑企业经营机制的转换，加快企业改革步伐。目前，东北建筑企业已经直接面临来自国外企业的竞争，这就迫使东北建筑企业增强竞争意识，更加自觉地按照建立现代企业制度的要求，转换企业经营机制。这将有利于东北国有建筑企业、房地产业、城市规划、勘察设计和部分城市市政公用企业以及相关的各类中介服务企业全面走向市场，由企业自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展，从而加快企业改革进程。
(六)要加快东北建筑业行业组织结构和企业组织结构的调整，增强企业的国际竞争力。随着我国国内建设工程市场规模的不断扩大，将促使国内企业按照自身的技术、资金、人员状况，调整发展战略，通过与国外企业的嫁接，走集团化、专业化发展的道路，这将有利于提高企业的技术装备水平、管理水平和资金实力，培育和造就一批大型企业集团。提高中小企业专业化水平，推动行业组织结构和企业组织结构的调整。随着我国金融市场的进一步开放，中国企业在国际市场上的直接融资能力增强．按照市场准入和国民待遇的原则，这将有利于东北建筑企业通过平等竞争不断开拓国际市场，充分发挥东北劳动力价格低廉、劳动力素质高等方面的比较优势，带动其他诸如机电产品和劳动力的出口。
(七)要提高东北建筑业劳动生产率和工程质量水平。东北建筑业必须进一步强化市场竞争机制，引进先进的设计理念，优化设计方案和施工方案，加强工程管理，合理控制工期，强化工程建设技术法规的实施和人员培训。同时，要注重引进国外先进的施工机具和新材料，有效降低工程成本，提高劳动生产率水平，提高工程质量。
(八)要扩大东北建筑业信息渠道，及时了解和掌握国外及沿海发达地区建设领域的信息。东北建筑业必须借助现代化的信息网络技术，及时了解国外及沿海发达地区在建筑施工方面的新技术、勘察设计、房地产、城市规划方面的新理念、行业管理方面的新经验及其它各种信息，这对东北建筑业及时了解和掌握新技术、新思想、分析市场走向、指导东北建筑企业生产会带来极大的便利。
三、东北建筑业的发展对策
(一)建立并完善建筑行业法律法规体系
要组织力量尽快提出并完成新的建筑行业法律法规体系的框架构建工作。一要对城市规划法、城市房地产管理法、城市房屋拆迁管理条例、风景名胜区管理条例、城市房地产开发经营管理条例等进行研究和修订；二要着手研究起草制定住宅法、历史 文化名城保护条例、建设工程勘察设计管理条例、建筑安全生产管理条例、城市排水和污水处理管理条例和促进东北建设领域企业进入国际市场的相关法律法规等；三要对法律法规的实施监督实行标准化管理，以有效保护国家和企业的经济利益，进而促进东北建筑领域的各行各业更加成熟和健康发展。
(二)积极培育适应市场竞争的市场主体，增强东北建筑企业的国际竞争力
要加快东北建筑企业改革步伐，尽快建立现代企业制度，真正走向市场。一是要提高市场主体的竞争意识，使之尽快转变观念，适应国际竞争的要求；二是要强化市场管理，创造公平竞争环境，规范市场主体行为：三是要积极加大行业结构的调整步伐，推进企业通过资产重组，走集团化、专业化发展的道路，从而培育一批能与国外企业相抗衡的、从事工程建设、工程服务和房地产开发的大型企业集团，提高中小企业的专业化配套水平；四是政府要在旧城改造和大型开发项目上，在银行贷款、发行项目债券、股票等方面给他们以强有力的支持；五是要创造条件，鼓励企业积极开展跨国经营，增强建筑业、勘察设计业、房地产业、城市规划和市政公用企业的国际竞争能力。
(三)加大改革力度，尽快建立起符合国际惯例和我国国情的市场运行机制
在这方面，一要解决投融资体制改革的步伐，尽快建立投资风险约束机制，严格执行项目资本金制度和项目法人责任制，进一步完善工程建设的招投标制。完善工程建设项目的立项、审批、资本金、开工审查及报建的有效约束机制和处罚追诉制度。二是要积极推进工程造价制度的改革。改革现行工程计价依据和计价方法，对政府投资与非政府投资实行不同的管理和计价方法，推行以工程量清单和投标报价的计价方法，尽快实行工程量计算规则统一化、计算方法标准化、工程造价确定市场化的计价模式，并制定相关配套政策，理顺工程价格的费用构成，以建立和完善由市场形成工程价格的机制。三是要完善有关税、费价制度。要完善建筑业企业的所得税制度，适当降低税率，使建筑业企业能够取得合理利润；要完善房地产税收、价格制度．剔除不合理收费，促进房地产业的健康发展；要建立合理的勘察设计、城市规划以及各种中介服务的收费体系，建立良性的市场运行机制，促进这些企业能通过竞争不断发展壮大；要尽快改革城市维护建设税和价格体制，使财政收入成为发展城市市政公用设施建设与维护资金的稳定来源。
(四)大力发展和培育建设领域市场中介组织
在这方面，一是要借鉴世界发达国家经验，建立起真正适应市场经济的建设事业中介服务体系，大力发展市场中介组织：二是要加强对中介市场的管理，强化行业自律，运用法制手段建立强有力的市场约束机制，规范市场运行秩序；三是要强化对中介组织的管理，制定出相应的的资质、标准、从业人员资格等方面的管理法规；四是要扩大信息渠道，充分利用现代高科技手段，建立包括工程建设、房地产、工程造价、技术法规等内容的信息网络系统，发展网上查询和网上交易，使市场主体、买卖双方能够及时、准确地从网络系统得到相关信息和各种法律法规等方面的咨询服务。
(五)加快完善工程建设技术法规体系步伐
在调整制定工程建设技术法规时．要注意调整其制定原则。一是要符合国际惯例；二是要结合东北地域特点，加以区别对待；三是在制定国家强制性、行业性和地方性技术法规时，要利用技术援助制度，求得外界援助，提高东北工程建设技术法规的水平；四是要积极开展对外交流，对工程建设技术法规进行对比研究，对高于东北现行技术法规要求的标准，要采取鼓励政策．引导东北企业积极采用，对低于我国技术法规要求的，要采取措施，发挥东北技术法规在国内建设市场的作用。
(六)实施人才战略，加快人才培养
要把建筑业人才的培养提高到发展建设事业的战略高度予以重视。政府和企业都应该根据近期和长远的发展目标。实施人才战略，按照对不同层次人才的需求，制定人才培养计划，加大人才培养力度，充分利用东北高密度的大中专院校和科研机构，加快知识更新速度。
一方面，要培养一批拥有现代科学知识、管理知识、实践经验、能够把握市场脉搏、具有较强的市场预测能力、调控能力的复合型人才和各种专业人才。另一方面，要改善用人机制，从发掘人才、培养人才、使用人才的软环境和硬环境等方面创造良好条件，提高人才的工作和生活条件，做到吸引人才、留住人才，使人才安心在东北发挥作用，切实提高东北建设事业人才的素质，使东北建筑企业迅速做大做强，真正走向全国和国外市场。
(作者单位：吉林市建筑设计院)
(责任编辑：祖大勇)
一、东北建筑业现存问题
(一)东北建筑业的市场机制发育还不成熟。东北是最早进入计划经济领域和最晚退出计划经济领域的地区。市场机制发育普遍不成熟。反应在东北的建筑业上．体现如下几点：一是工程建设市场条块分割的局面还没有打破，没有建立起能适应市场经济体制要求的、统一的、符合WTO规则的市场体系；二是还没有建立一套相对完善的法律法规体系和技术法规体系。政府还没有完全按照市场经济体制的要求运用法律和经济手段管理行业。行业管理水平还有待提高；三是行业价格机制、取费标准等很不合理，良性的价格、取费运行机制尚未建成，建筑行业、勘察设计行业，特别是市政公用行业企业的经济效益不佳，极大地阻碍着行业发展。四是技术创新能力比较低，建筑业、城市市政公用行业的技术装备水平还比较落后，在勘察设计咨询、城市规划领域和发达国家相比在设计思想、理论方法和经营范围、经营机制等方面还有很大差距，促进行业技术进步的任务还很重；五是建筑企业、勘察设计企业、房地产开发企业和市政公用企业在技术、资金方面的实力不强，还没有按照建立现代企业制度的要求完成企业经营机制的转换，管理水平较低，经营机制不灵活，在国际市场上的竞争力比较弱，在国际市场上的份额很小，个别行业至今还没有进入国际市场；六是中介服务尚处于起步阶段。体制不健全，管理不规范、队伍薄弱，还没有建立起一个行之有效的了解国外信息的网络体系。
二、东北建筑业的改进方面
针对上述问题，学习发达国家及沿海地区建筑业的先进理念，东北建筑业应从以下八个方面加以改进。
(一)要加速东北建设事业所属领域的市场化进程。尽管目前东北的建设领域还处于从计划经济向市场经济转化的过渡时期，但是根据WTO的市场准入原则和国民待遇原则，我国经济建设环境将会进一步得到改善，国外资本将会更多进入我国房地产、城市市政公用设施等市场，需要进口的先进建筑设备和建筑材料的关税将会进一步降低，这将导致我国建筑市场规模进一步扩大，对外商进入我国建筑市场更具吸引力。
(二)要提高东北建筑业的行业管理水平。按照WTO的透明度原则，成员国之间在法律法规和技术法规方面透明度要求高，这一方面将促进国家行政主管部门要严格依靠法律法规和技术法规去管理行业和调控市场。规范市场主体行为，完善市场风险约束机制；另一方面，我们可以根据WTO的规则，了解国外发达国家在建筑领域的法律法规和技术法规的情况，借鉴他们的行业管理经验，完善我们的行业法律法规和技术法规体系，使我们能够运用法律和经济手段管理行业，提高东北建设领域的行业管理水平。
(三)要加快东北建筑业的行业技术进步。外国企业现在已经开始利用他们的优势，向东北的建筑领域渗透，这同时也为东北建筑业扩大与世界各国的技术经济合作提供了更多的机遇。我们可以通过利用外资，与国外企业合资合作，引进国外先进技术，加快建筑业、房地产业、城市规划、城市市政公用事业、勘察设计和与此相关的各类中介服务等行业的技术创新步伐，促进行业技术进步。
(四)要促进东北建筑业行业价格机制的改革。国外建筑企业在追求利润方面给我们很多启迪，促进我们一定要按照市场经营的运行规律确定市场价格，这也要求东北建筑企业的产品定价、收费标准必须改变现有的定价模式，按照价格规律确定产品价格。这对于扭转东北建筑行业、勘察设计行业、特别是城市市政公用行业经济效益不佳的状况、建立合理的房地产价格运行机制都是十分有益的。
(五)要促进东北建筑企业经营机制的转换，加快企业改革步伐。目前，东北建筑企业已经直接面临来自国外企业的竞争，这就迫使东北建筑企业增强竞争意识，更加自觉地按照建立现代企业制度的要求，转换企业经营机制。这将有利于东北国有建筑企业、房地产业、城市规划、勘察设计和部分城市市政公用企业以及相关的各类中介服务企业全面走向市场，由企业自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展，从而加快企业改革进程。
(六)要加快东北建筑业行业组织结构和企业组织结构的调整，增强企业的国际竞争力。随着我国国内建设工程市场规模的不断扩大，将促使国内企业按照自身的技术、资金、人员状况，调整发展战略，通过与国外企业的嫁接，走集团化、专业化发展的道路，这将有利于提高企业的技术装备水平、管理水平和资金实力，培育和造就一批大型企业集团。提高中小企业专业化水平，推动行业组织结构和企业组织结构的调整。随着我国金融市场的进一步开放，中国企业在国际市场上的直接融资能力增强．按照市场准入和国民待遇的原则，这将有利于东北建筑企业通过平等竞争不断开拓国际市场，充分发挥东北劳动力价格低廉、劳动力素质高等方面的比较优势，带动其他诸如机电产品和劳动力的出口。
(七)要提高东北建筑业劳动生产率和工程质量水平。东北建筑业必须进一步强化市场竞争机制，引进先进的设计理念，优化设计方案和施工方案，加强工程管理，合理控制工期，强化工程建设技术法规的实施和人员培训。同时，要注重引进国外先进的施工机具和新材料，有效降低工程成本，提高劳动生产率水平，提高工程质量。
(八)要扩大东北建筑业信息渠道，及时了解和掌握国外及沿海发达地区建设领域的信息。东北建筑业必须借助现代化的信息网络技术，及时了解国外及沿海发达地区在建筑施工方面的新技术、勘察设计、房地产、城市规划方面的新理念、行业管理方面的新经验及其它各种信息，这对东北建筑业及时了解和掌握新技术、新思想、分析市场走向、指导东北建筑企业生产会带来极大的便利。
三、东北建筑业的发展对策
(一)建立并完善建筑行业法律法规体系
要组织力量尽快提出并完成新的建筑行业法律法规体系的框架构建工作。一要对城市规划法、城市房地产管理法、城市房屋拆迁管理条例、风景名胜区管理条例、城市房地产开发经营管理条例等进行研究和修订；二要着手研究起草制定住宅法、历史 文化名城保护条例、建设工程勘察设计管理条例、建筑安全生产管理条例、城市排水和污水处理管理条例和促进东北建设领域企业进入国际市场的相关法律法规等；三要对法律法规的实施监督实行标准化管理，以有效保护国家和企业的经济利益，进而促进东北建筑领域的各行各业更加成熟和健康发展。
(二)积极培育适应市场竞争的市场主体，增强东北建筑企业的国际竞争力
要加快东北建筑企业改革步伐，尽快建立现代企业制度，真正走向市场。一是要提高市场主体的竞争意识，使之尽快转变观念，适应国际竞争的要求；二是要强化市场管理，创造公平竞争环境，规范市场主体行为：三是要积极加大行业结构的调整步伐，推进企业通过资产重组，走集团化、专业化发展的道路，从而培育一批能与国外企业相抗衡的、从事工程建设、工程服务和房地产开发的大型企业集团，提高中小企业的专业化配套水平；四是政府要在旧城改造和大型开发项目上，在银行贷款、发行项目债券、股票等方面给他们以强有力的支持；五是要创造条件，鼓励企业积极开展跨国经营，增强建筑业、勘察设计业、房地产业、城市规划和市政公用企业的国际竞争能力。
(三)加大改革力度，尽快建立起符合国际惯例和我国国情的市场运行机制
在这方面，一要解决投融资体制改革的步伐，尽快建立投资风险约束机制，严格执行项目资本金制度和项目法人责任制，进一步完善工程建设的招投标制。完善工程建设项目的立项、审批、资本金、开工审查及报建的有效约束机制和处罚追诉制度。二是要积极推进工程造价制度的改革。改革现行工程计价依据和计价方法，对政府投资与非政府投资实行不同的管理和计价方法，推行以工程量清单和投标报价的计价方法，尽快实行工程量计算规则统一化、计算方法标准化、工程造价确定市场化的计价模式，并制定相关配套政策，理顺工程价格的费用构成，以建立和完善由市场形成工程价格的机制。三是要完善有关税、费价制度。要完善建筑业企业的所得税制度，适当降低税率，使建筑业企业能够取得合理利润；要完善房地产税收、价格制度．剔除不合理收费，促进房地产业的健康发展；要建立合理的勘察设计、城市规划以及各种中介服务的收费体系，建立良性的市场运行机制，促进这些企业能通过竞争不断发展壮大；要尽快改革城市维护建设税和价格体制，使财政收入成为发展城市市政公用设施建设与维护资金的稳定来源。
(四)大力发展和培育建设领域市场中介组织
在这方面，一是要借鉴世界发达国家经验，建立起真正适应市场经济的建设事业中介服务体系，大力发展市场中介组织：二是要加强对中介市场的管理，强化行业自律，运用法制手段建立强有力的市场约束机制，规范市场运行秩序；三是要强化对中介组织的管理，制定出相应的的资质、标准、从业人员资格等方面的管理法规；四是要扩大信息渠道，充分利用现代高科技手段，建立包括工程建设、房地产、工程造价、技术法规等内容的信息网络系统，发展网上查询和网上交易，使市场主体、买卖双方能够及时、准确地从网络系统得到相关信息和各种法律法规等方面的咨询服务。
(五)加快完善工程建设技术法规体系步伐
在调整制定工程建设技术法规时．要注意调整其制定原则。一是要符合国际惯例；二是要结合东北地域特点，加以区别对待；三是在制定国家强制性、行业性和地方性技术法规时，要利用技术援助制度，求得外界援助，提高东北工程建设技术法规的水平；四是要积极开展对外交流，对工程建设技术法规进行对比研究，对高于东北现行技术法规要求的标准，要采取鼓励政策．引导东北企业积极采用，对低于我国技术法规要求的，要采取措施，发挥东北技术法规在国内建设市场的作用。
(六)实施人才战略，加快人才培养
要把建筑业人才的培养提高到发展建设事业的战略高度予以重视。政府和企业都应该根据近期和长远的发展目标。实施人才战略，按照对不同层次人才的需求，制定人才培养计划，加大人才培养力度，充分利用东北高密度的大中专院校和科研机构，加快知识更新速度。
一方面，要培养一批拥有现代科学知识、管理知识、实践经验、能够把握市场脉搏、具有较强的市场预测能力、调控能力的复合型人才和各种专业人才。另一方面，要改善用人机制，从发掘人才、培养人才、使用人才的软环境和硬环境等方面创造良好条件，提高人才的工作和生活条件，做到吸引人才、留住人才，使人才安心在东北发挥作用，切实提高东北建设事业人才的素质，使东北建筑企业迅速做大做强，真正走向全国和国外市场。
(作者单位：吉林市建筑设计院)
(责任编辑：祖大勇)