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北京市海淀区复兴路10号，这是原铁道部的办公地址，自2013年3月17日起，这里成了中国铁路总公司的所在地。
从名字变更开始，铁路改革的大幕正式拉来。从政企分开到货运组织改革，从高铁票价打折到客票全国通退通签且退票手续费下调，从货运价格改革到“以地养路”，中国铁路总公司（简称“铁总”）的市场化改革正逐步推进。但对于铁总这一周年的改革，受访的专家均表示缺乏实质性的举措，“要真正伤筋动骨的改革，铁总还有很长一段路要走”。
机构变的是名称
事实上，一年前的铁道部拆分改革，更多的是机构的转换和人员的变化。
与原铁道部的内设机构相比，铁总共设有20个内部机构，撤销了公安局，新增了物资管理部、资本运营和开发部、审计和考核局。总体上，内设机构的有增无减，属于铁总立足于市场经营行为的企业化运作。
在铁总保留的机构中，除了办公厅、总工会、团委、机关党委等党团组织名称未变外，其他的业务机构大都由“司”变成了“部”或“局”。另外，一些部门名称有了较大变化，其中，政策法规司改为发展战略与法律事务部，发展计划司改为计划统计部。但改变的只是名称，级别不变，待遇照旧。唯一不同的是，工作人员不再具有“公务员”身份。
至于铁总下属的18个铁路局怎么改革，社会上各种传闻不断。但有专家表示，铁总和国家铁路局在这方面，暂时没有明确的时间表，也不是当前的工作重点。“铁总作为企业，其优先应考虑的是自身经营和效益，如何让自己盈利。”北京交通大学经济管理学院教授李文生表示，成立几个部门是企业内部的事情，和一个企业的机构改革并没有太大的关系，“研究内部怎么改意义不大，铁总今后的发展才是大家要关注的东西。”
货运改革与“以地养路”
一年来，铁总在盘活现有资源、提高企业效益上，一直试图有所突破，其中，在货运改革和土地资产经营着墨甚多。在1月9日铁总成立后召开的第一次工作会议上，总公司党组书记、总经理盛光祖明确说：客货运输改革及铁路沿线土地资产经营开发是2014年的重点任务。
铁总改革的“打头炮”选的正是货运改革。2013年6月15日，铁总启动了货运组织改革，目的是从根本上改进铁路货运服务，从整列大宗货物运输到高铁快递包裹，全面参与现代物流业竞争。同时，除了在“量”上做文章外，还有“价”的配合，2月14日，国家发改委通知上调铁路货运价格，每吨公里从之前的0.1301元提高至0.1451元，涨幅达11.53%。
而在土地综合开发方面，2月25日，铁总对土地、货车等固定资产，往来款、货币资金等流动资产以及专利等无形资产进行了资产评估招标。这是铁总首次对自身资产状况进行的全方位评估。
“铁路建设带来土地升值，土地升值支持铁路建设，这样可以形成良性循环。”国家发改委专家李连成曾公开指出，铁路的建设肯定会对沿线相关产业带来积极影响，沿线的地价也随着产业开发而上升。在此之前，已经先后有广东、福建、江西、安徽、四川等五省明确提出，要通过铁路沿线土地开发来弥补铁路建设资金不足。
在这背后，是铁路建设面临的现实窘境。一方面是铁总引入民间资本投资应者寥寥，2013年8月，国务院明确向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。但地方政府虽争得了建设主动权，却缺乏资金；而此前一直强烈要求进入铁路领域的民企，在获得政策支持后，反而退避三舍。另一方面，铁总负债日益沉重，截至2013年9月底，铁总总资产4.84万亿元，负债3.06万亿元，资产负债率上升到63%。
投融资改革迫在眉睫
在现实窘境面前，铁总进行投融资体制改革势在必行。“在当前大规模高铁建设引发的债务危机逼迫下，铁路建设投融资越来越困难，而政企分开后，多渠道引入社会资金成为必然选择。但截至目前，债务问题没有解决，这又成为中国铁路改革进程中的难点。”一位铁路行业研究员对记者表示，“投融资改革作为改革难点，涉及到多项根本利益，要想得到效果，还有很长一段路需要走。”
2月20日，第一家由地方政府筹建的城际铁路公司——川南城际铁路公司浮出水面。投资各方正式签署了合作协议，将通过转让股份的形式向社会资本开放。但在此前长达半年的引资中，计划引入的民间资本并没有出现。对此，中国区域经济学会副理事长陈耀公开表示，铁路建设是技术、资金密集型产业，同时还牵涉到跨地区跨部门协同分管等问题，不是单有资金就能将事情做好。
“目前民间资本不论从规模上讲，还是从未来盈利的预期看，进入铁路投资有难度。民营企业在对铁路运营过程的参与，对发展及决策的话语权等诸多方面都处于弱势。”上述研究员称，“特别是对铁路干线的投资，最后都牵涉到统一调度的问题，民企投资了也难以自己独立运营。”
北京交通大学经济管理学院教授赵坚也称，目前铁总是铁路系统仅有的市场主体，垄断经营着几乎全中国的铁路线路和调度指挥权。“没有调度指挥权，就相当于没有产权。社会资本进入铁路要以放弃市场主体地位为条件，这是社会资本进入铁路的最大障碍。”赵坚说。
铁总的市场化改革总的原则是“政企分开、企业重组、引入竞争、加强监管”，政企分开已走出了第一步，而实现投资决策、运营活动和监督管理的市场化却是铁总改革一周年未竟的事业。
从名字变更开始，铁路改革的大幕正式拉来。从政企分开到货运组织改革，从高铁票价打折到客票全国通退通签且退票手续费下调，从货运价格改革到“以地养路”，中国铁路总公司（简称“铁总”）的市场化改革正逐步推进。但对于铁总这一周年的改革，受访的专家均表示缺乏实质性的举措，“要真正伤筋动骨的改革，铁总还有很长一段路要走”。
机构变的是名称
事实上，一年前的铁道部拆分改革，更多的是机构的转换和人员的变化。
与原铁道部的内设机构相比，铁总共设有20个内部机构，撤销了公安局，新增了物资管理部、资本运营和开发部、审计和考核局。总体上，内设机构的有增无减，属于铁总立足于市场经营行为的企业化运作。
在铁总保留的机构中，除了办公厅、总工会、团委、机关党委等党团组织名称未变外，其他的业务机构大都由“司”变成了“部”或“局”。另外，一些部门名称有了较大变化，其中，政策法规司改为发展战略与法律事务部，发展计划司改为计划统计部。但改变的只是名称，级别不变，待遇照旧。唯一不同的是，工作人员不再具有“公务员”身份。
至于铁总下属的18个铁路局怎么改革，社会上各种传闻不断。但有专家表示，铁总和国家铁路局在这方面，暂时没有明确的时间表，也不是当前的工作重点。“铁总作为企业，其优先应考虑的是自身经营和效益，如何让自己盈利。”北京交通大学经济管理学院教授李文生表示，成立几个部门是企业内部的事情，和一个企业的机构改革并没有太大的关系，“研究内部怎么改意义不大，铁总今后的发展才是大家要关注的东西。”
货运改革与“以地养路”
一年来，铁总在盘活现有资源、提高企业效益上，一直试图有所突破，其中，在货运改革和土地资产经营着墨甚多。在1月9日铁总成立后召开的第一次工作会议上，总公司党组书记、总经理盛光祖明确说：客货运输改革及铁路沿线土地资产经营开发是2014年的重点任务。
铁总改革的“打头炮”选的正是货运改革。2013年6月15日，铁总启动了货运组织改革，目的是从根本上改进铁路货运服务，从整列大宗货物运输到高铁快递包裹，全面参与现代物流业竞争。同时，除了在“量”上做文章外，还有“价”的配合，2月14日，国家发改委通知上调铁路货运价格，每吨公里从之前的0.1301元提高至0.1451元，涨幅达11.53%。
而在土地综合开发方面，2月25日，铁总对土地、货车等固定资产，往来款、货币资金等流动资产以及专利等无形资产进行了资产评估招标。这是铁总首次对自身资产状况进行的全方位评估。
“铁路建设带来土地升值，土地升值支持铁路建设，这样可以形成良性循环。”国家发改委专家李连成曾公开指出，铁路的建设肯定会对沿线相关产业带来积极影响，沿线的地价也随着产业开发而上升。在此之前，已经先后有广东、福建、江西、安徽、四川等五省明确提出，要通过铁路沿线土地开发来弥补铁路建设资金不足。
在这背后，是铁路建设面临的现实窘境。一方面是铁总引入民间资本投资应者寥寥，2013年8月，国务院明确向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。但地方政府虽争得了建设主动权，却缺乏资金；而此前一直强烈要求进入铁路领域的民企，在获得政策支持后，反而退避三舍。另一方面，铁总负债日益沉重，截至2013年9月底，铁总总资产4.84万亿元，负债3.06万亿元，资产负债率上升到63%。
投融资改革迫在眉睫
在现实窘境面前，铁总进行投融资体制改革势在必行。“在当前大规模高铁建设引发的债务危机逼迫下，铁路建设投融资越来越困难，而政企分开后，多渠道引入社会资金成为必然选择。但截至目前，债务问题没有解决，这又成为中国铁路改革进程中的难点。”一位铁路行业研究员对记者表示，“投融资改革作为改革难点，涉及到多项根本利益，要想得到效果，还有很长一段路需要走。”
2月20日，第一家由地方政府筹建的城际铁路公司——川南城际铁路公司浮出水面。投资各方正式签署了合作协议，将通过转让股份的形式向社会资本开放。但在此前长达半年的引资中，计划引入的民间资本并没有出现。对此，中国区域经济学会副理事长陈耀公开表示，铁路建设是技术、资金密集型产业，同时还牵涉到跨地区跨部门协同分管等问题，不是单有资金就能将事情做好。
“目前民间资本不论从规模上讲，还是从未来盈利的预期看，进入铁路投资有难度。民营企业在对铁路运营过程的参与，对发展及决策的话语权等诸多方面都处于弱势。”上述研究员称，“特别是对铁路干线的投资，最后都牵涉到统一调度的问题，民企投资了也难以自己独立运营。”
北京交通大学经济管理学院教授赵坚也称，目前铁总是铁路系统仅有的市场主体，垄断经营着几乎全中国的铁路线路和调度指挥权。“没有调度指挥权，就相当于没有产权。社会资本进入铁路要以放弃市场主体地位为条件，这是社会资本进入铁路的最大障碍。”赵坚说。
铁总的市场化改革总的原则是“政企分开、企业重组、引入竞争、加强监管”，政企分开已走出了第一步，而实现投资决策、运营活动和监督管理的市场化却是铁总改革一周年未竟的事业。