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煤矿采空塌陷是指由于井下采煤造成地表的塌陷及伴随而发生的地表水、浅层地下水的漏失现象。一般认为，其成因条件可以从煤炭资源的赋存条件及开采的人为条件二个大方面来考虑。本文在此前提下对各成因条件进行进一步的研究，在此基础上认为，必须加强对煤炭企业的外部行为的约束。解决企业的外部行为，政府的作用是关键。政府必须依据其职能来对企业进行各方面的控制，以减少塌陷造成的土地破坏，从而为采煤区经济的可持续发展创造条件。