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农业银行作为一家大型的“老牌”银行，在过去的几十年中，为服务‘三农’和国家经济建设作出了巨大的贡献。但由于受旧的经济体制影响和制约，使其渐次积累下沉重的历史包袱。在其他三大国有商业银行先后成功改革之后，党和国家对农业银行作出了“面向‘三农’、整体改制、商业运作、择机上市”的最终抉择。改制也好，上市也罢，其目的就是使其摆脱困境有效发展。