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摘 要 早在上个世纪60年代，西方资本主义国家就形成了普通公众参加城市规划的制度。到现在为止已经发展的比较成熟，也成为西方资本主义国家公民民主权利的一种必然体现。然而，我国公民参与城市规划的意识薄弱，公民参加城市规划的过程仍处于初级起步阶段，本文将结合一些事例来分析我国公民参与城市规划建设不积极的一些表现和原因，并提出自己的看法和建议。
关键词 公众参与 城市规划 群众参与 意识理念
一、公众参与城市规划概论
首先，我们应该先来明白公众的含义。公众是指政府之外群众构成的整体，是政府服务的对象。而公众来参与城市规划的过程是指政府牵头组织，使公众通过一定的方法和方式参与到政府决策城市规划的过程当中来。进而使得政府对城市的规划在公平公开符合老百姓利益的过程中进行，并在公众老百姓的监督下将整个城市规划的工程付诸实践。这从实质上讲就是公众老百姓与政府主政者之间的一种双向互动交流。
公众参与城市规划的制定是我国宪法赋予公众的基本权利之一。但是由于我国公民历年来形成的参政意识薄弱，所以并没有合理的去享有自己的权利。另一方面，公众参与到政府的城市规划中来，可以很好的督促政府履行好自己的各项职能，加快我国政府向服务型政府的转变速度。更为重要的是，公众参与其中，可以避免政府由于缺乏详实的调查而产生的决策规划性失误，能够增强政府城市规划制定的合理性。所以说，基层公众百姓参与政府的城市规划决策具有极其深远的影响。
二、结合实例分析我国公民参与城市规划的现状
接下来，我结合厦门发生过的PX事件来分析我国公民参与城市规划的一些情况。我国的一些城市，比如南宁、厦门等，曾经被联合国教科文组织评为最佳人居城市。可是就在2007年5月份的时候厦门成为全国关注的焦点。这主要是因为厦门的PX项目准备在位于城区7公里的海沧区破土动工。而据估算PX项目的上马会给厦门市政府带来将近八百亿的工业产值。在这里我想先跟大家解释一下什么事PX。PX，又称二甲苯。是一种化工原料，低毒。但是对人的身体健康也有极大的损害。因为它可以对人的神经系统造成刺激作用。其毒性的释放主要是在其不完全燃烧的状态下释放出来的。而这个项目的建设在一年之前的2006年就得到了国家发改委的批准。但是整个厦门市政府并没有给当地公众一个合理的解释与事先说明。普通的群众并不知道真相。知道2007年初，一些懂行的专家学者才开始提出质疑，其中以厦门大学赵玉芬女士为首。她认为PX项目离城区如此之近，并且还将大规模投入生产。这势必会影响到厦门的生态环境。倘若一旦出现事故，数百万厦门老百姓的健康将受到损害，后果将不堪设想。最终，经过公众与政府近半年的对抗和博弈，此项目才决定搬离厦门。
从此事例中，我们可以得出以下结论：
1、没有完善的法律体系保证公民参与城市的规划建设
俗话常说，无规矩不成方圆。所以说，公民参与城市规划的建设，需要一个完善的法律体系进行保障。这可以说是公民参与城市规划的前提先决条件。当下我国的基层公众参与城市规划的法制体系不健全主要表现在以下几个方面：
（1）法律体系不完善，无法可依。
据一项可靠的问卷调查得出的结论，在城市规划的业界，有百分之五十的城市规划从业者认为基层老百姓不能参与到城市规划的决策中来是因为现阶段我国的法律制度不健全，虽然部分法律法规已经将基层公民的参与列入了其中，但是缺乏切实可行的操作规范。对公众参与城市规划的内容也没有明确的规定，比如说公众参与城市规划，是参与城市规划决策的制定还是监督城市规划过程的实施，这些都没有一个明确的文本规范。就使得我国公民参与城市规划的显得极其的盲目。而和国外发达国家相比，公众参与城市规划的内容早就有了确切的明文规定。
（2）已有相应的不完善的法律条文，但是没有遵循。
虽然我国对于公众参与城市规划的法律已经有了一定的不完善的法律法规，但是在现实的实施当中往往会出现各种各样的问题。一些地方政府和个人甚至随意曲解法律条文的意思，钻法律的空子和漏洞。这就需要我们的有关部门去尽可能的完善已有的法律条文。另外，各个基层地方的执法者应该做到有法可依有法必依。不能为了个人的一己私利而置法律法规不顾。。
（3）个别领导者徇私枉法，违法不究、佯装不见。
我们经常提及要在法律面前人人平等，但是要做到真正意义上的平等并不是嘴上说说就可以的，法律面前人人平等不单单是口号而已。要加大执法的透明度和人民群众对于执法过程的监督化。实行严厉的问责制，对于因玩忽职守造成的过失一定要做到违法必究，追究责任相关人员的责任，以维护法律的权威性。
2、人民群众参与城市规划建设的主人翁意识不强
城市规划建设的主体参与者不仅仅是城市主政者的工作，更是规划师、开发商以及广大人民群众集体参与的市政工程。但是在现实中的情况往往是公众缺乏参与城市规划建设的热情，政府主政者官本思想严重，规划师仅仅依靠主政者的想法进行规划，开发商按照规划师的要求建设，这样几个主体之间缺乏了合理完善的沟通与互动，使得城市规划工程只能在短期内满足城市发展的需求，缺乏了一个长远的眼光，从纵向发展的角度来看，也会限制城市后期的转型发展。
3、公民参与城市规划建设的方式较为落后
目前，结合社会的实际情况我们可以知道，其实参与城市规划的群众大多数以年级偏大的群众为主。他们由于自身接触新事物的条件有限，对互联网技术运用不是很熟练。这一客观因素的制约就导致了城市规划方案在制定出来后只能通过走街串巷式的问卷调查来实行。这样就会产生很多弊端，比如工作效率低下，得出的结论不准确，收集的信息不全面等等原因。这样较为传统的方式就限制了一部人参与城市规划的策略制定。所以说，必须要想办法来开辟新的途径，保证人民群众能够有更多的方式和途径参与到城市规划的建设当中来。
三、对于公众参与城市规划的建议
1、加强法律法规体系的建设，完善立法体系
上文中已经提出完善的法律法规体系是保证公民参与城市规划的必要前提和先决条件。所以我们必须从立法的层次出发去完善这些法律体系的建设。在法律上明确规定好各个相关部门的职责，避免打擦边球的情况出现。同时应该确切的规范好各个行政机关工作人员的工作准则，使其做好有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。同时也要完善好公民的基本监督体系的建设，是权利在阳光下运行。发动居委会及街道社区广泛的参与到城市的规划建设中来。
2、大力扶植城市公民自行组织设立非政府组织的城市规划小组
目前，我国公民参加的基层非政府组织主要是居民社区委员会。但是基层的社区居委会并不是独立于政府而存在的，它仍然要受到政府的领导。这就使得它的工作变得较为复杂多元化。而现在我们应该扶植建立一些公民自行组织的基层城市规划小组，以此来保证公民能够更广泛的参与城市规划建设的大潮中来。
3、加强对基层公民的城市规划普及宣传，营造城市公民的主人翁意识
加强对公民城市主人翁意识的培养，能够让公民以主人翁的姿态去关心自己所在城市的城市规划。这样就可以让更多的城市公民来关心自己的所在城市的城市规划，也会营造大家积极献计献策完善城市规划建设的策略。
四、结语
公民参与自己所在城市的城市规划建设其实是我国社会主义民主政治的一项重要体现，也是社会公平的凸显。从另一方面来讲，也是社会主义市场经济发展的客观要求，因为经济的发展就是为人民服务的，在满足人民基本物质所需的情况下更要满足人民群众的生活工作环境的精神文化需求。公民积极的参与城市规划建设能够保证城市规划策略的制定满足城市长远的发展需求。同时城市规划作为一项公共的公益事业，也需要社会各行各业的支持与参与，只有这样我们的城市才能更加美好，人民的生活水平才能更上一层楼。
（作者单位：华中科技大学文华学院城市建设工程学部）
关键词 公众参与 城市规划 群众参与 意识理念
一、公众参与城市规划概论
首先，我们应该先来明白公众的含义。公众是指政府之外群众构成的整体，是政府服务的对象。而公众来参与城市规划的过程是指政府牵头组织，使公众通过一定的方法和方式参与到政府决策城市规划的过程当中来。进而使得政府对城市的规划在公平公开符合老百姓利益的过程中进行，并在公众老百姓的监督下将整个城市规划的工程付诸实践。这从实质上讲就是公众老百姓与政府主政者之间的一种双向互动交流。
公众参与城市规划的制定是我国宪法赋予公众的基本权利之一。但是由于我国公民历年来形成的参政意识薄弱，所以并没有合理的去享有自己的权利。另一方面，公众参与到政府的城市规划中来，可以很好的督促政府履行好自己的各项职能，加快我国政府向服务型政府的转变速度。更为重要的是，公众参与其中，可以避免政府由于缺乏详实的调查而产生的决策规划性失误，能够增强政府城市规划制定的合理性。所以说，基层公众百姓参与政府的城市规划决策具有极其深远的影响。
二、结合实例分析我国公民参与城市规划的现状
接下来，我结合厦门发生过的PX事件来分析我国公民参与城市规划的一些情况。我国的一些城市，比如南宁、厦门等，曾经被联合国教科文组织评为最佳人居城市。可是就在2007年5月份的时候厦门成为全国关注的焦点。这主要是因为厦门的PX项目准备在位于城区7公里的海沧区破土动工。而据估算PX项目的上马会给厦门市政府带来将近八百亿的工业产值。在这里我想先跟大家解释一下什么事PX。PX，又称二甲苯。是一种化工原料，低毒。但是对人的身体健康也有极大的损害。因为它可以对人的神经系统造成刺激作用。其毒性的释放主要是在其不完全燃烧的状态下释放出来的。而这个项目的建设在一年之前的2006年就得到了国家发改委的批准。但是整个厦门市政府并没有给当地公众一个合理的解释与事先说明。普通的群众并不知道真相。知道2007年初，一些懂行的专家学者才开始提出质疑，其中以厦门大学赵玉芬女士为首。她认为PX项目离城区如此之近，并且还将大规模投入生产。这势必会影响到厦门的生态环境。倘若一旦出现事故，数百万厦门老百姓的健康将受到损害，后果将不堪设想。最终，经过公众与政府近半年的对抗和博弈，此项目才决定搬离厦门。
从此事例中，我们可以得出以下结论：
1、没有完善的法律体系保证公民参与城市的规划建设
俗话常说，无规矩不成方圆。所以说，公民参与城市规划的建设，需要一个完善的法律体系进行保障。这可以说是公民参与城市规划的前提先决条件。当下我国的基层公众参与城市规划的法制体系不健全主要表现在以下几个方面：
（1）法律体系不完善，无法可依。
据一项可靠的问卷调查得出的结论，在城市规划的业界，有百分之五十的城市规划从业者认为基层老百姓不能参与到城市规划的决策中来是因为现阶段我国的法律制度不健全，虽然部分法律法规已经将基层公民的参与列入了其中，但是缺乏切实可行的操作规范。对公众参与城市规划的内容也没有明确的规定，比如说公众参与城市规划，是参与城市规划决策的制定还是监督城市规划过程的实施，这些都没有一个明确的文本规范。就使得我国公民参与城市规划的显得极其的盲目。而和国外发达国家相比，公众参与城市规划的内容早就有了确切的明文规定。
（2）已有相应的不完善的法律条文，但是没有遵循。
虽然我国对于公众参与城市规划的法律已经有了一定的不完善的法律法规，但是在现实的实施当中往往会出现各种各样的问题。一些地方政府和个人甚至随意曲解法律条文的意思，钻法律的空子和漏洞。这就需要我们的有关部门去尽可能的完善已有的法律条文。另外，各个基层地方的执法者应该做到有法可依有法必依。不能为了个人的一己私利而置法律法规不顾。。
（3）个别领导者徇私枉法，违法不究、佯装不见。
我们经常提及要在法律面前人人平等，但是要做到真正意义上的平等并不是嘴上说说就可以的，法律面前人人平等不单单是口号而已。要加大执法的透明度和人民群众对于执法过程的监督化。实行严厉的问责制，对于因玩忽职守造成的过失一定要做到违法必究，追究责任相关人员的责任，以维护法律的权威性。
2、人民群众参与城市规划建设的主人翁意识不强
城市规划建设的主体参与者不仅仅是城市主政者的工作，更是规划师、开发商以及广大人民群众集体参与的市政工程。但是在现实中的情况往往是公众缺乏参与城市规划建设的热情，政府主政者官本思想严重，规划师仅仅依靠主政者的想法进行规划，开发商按照规划师的要求建设，这样几个主体之间缺乏了合理完善的沟通与互动，使得城市规划工程只能在短期内满足城市发展的需求，缺乏了一个长远的眼光，从纵向发展的角度来看，也会限制城市后期的转型发展。
3、公民参与城市规划建设的方式较为落后
目前，结合社会的实际情况我们可以知道，其实参与城市规划的群众大多数以年级偏大的群众为主。他们由于自身接触新事物的条件有限，对互联网技术运用不是很熟练。这一客观因素的制约就导致了城市规划方案在制定出来后只能通过走街串巷式的问卷调查来实行。这样就会产生很多弊端，比如工作效率低下，得出的结论不准确，收集的信息不全面等等原因。这样较为传统的方式就限制了一部人参与城市规划的策略制定。所以说，必须要想办法来开辟新的途径，保证人民群众能够有更多的方式和途径参与到城市规划的建设当中来。
三、对于公众参与城市规划的建议
1、加强法律法规体系的建设，完善立法体系
上文中已经提出完善的法律法规体系是保证公民参与城市规划的必要前提和先决条件。所以我们必须从立法的层次出发去完善这些法律体系的建设。在法律上明确规定好各个相关部门的职责，避免打擦边球的情况出现。同时应该确切的规范好各个行政机关工作人员的工作准则，使其做好有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。同时也要完善好公民的基本监督体系的建设，是权利在阳光下运行。发动居委会及街道社区广泛的参与到城市的规划建设中来。
2、大力扶植城市公民自行组织设立非政府组织的城市规划小组
目前，我国公民参加的基层非政府组织主要是居民社区委员会。但是基层的社区居委会并不是独立于政府而存在的，它仍然要受到政府的领导。这就使得它的工作变得较为复杂多元化。而现在我们应该扶植建立一些公民自行组织的基层城市规划小组，以此来保证公民能够更广泛的参与城市规划建设的大潮中来。
3、加强对基层公民的城市规划普及宣传，营造城市公民的主人翁意识
加强对公民城市主人翁意识的培养，能够让公民以主人翁的姿态去关心自己所在城市的城市规划。这样就可以让更多的城市公民来关心自己的所在城市的城市规划，也会营造大家积极献计献策完善城市规划建设的策略。
四、结语
公民参与自己所在城市的城市规划建设其实是我国社会主义民主政治的一项重要体现，也是社会公平的凸显。从另一方面来讲，也是社会主义市场经济发展的客观要求，因为经济的发展就是为人民服务的，在满足人民基本物质所需的情况下更要满足人民群众的生活工作环境的精神文化需求。公民积极的参与城市规划建设能够保证城市规划策略的制定满足城市长远的发展需求。同时城市规划作为一项公共的公益事业，也需要社会各行各业的支持与参与，只有这样我们的城市才能更加美好，人民的生活水平才能更上一层楼。
（作者单位：华中科技大学文华学院城市建设工程学部）