从1999到2008年,内蒙古自治区开鲁县财政走过了十年不平凡的发展历程。
　　十年来,各项财政改革高歌奋进,财政收入实现了从缓慢增长向年增千万元的跨越发展,财政支出从“保吃饭、保运转”向倾情民生转变。
　　十年改革,财政部门秉承发展理念,合理运用财政政策,有力推动了全县经济社会的快速发展。
　　十年风雨历程,开鲁财政人求真务实,开拓奋进,谱写了一曲波澜壮阔的不朽华章。
　　十年,开鲁县取得了辉煌成就,不仅反映在城区综合实力的明显增强和人民生活水平的不断提高上,而且反映在社会主义市场经济的转变过程中,财政改革作为体制改革的先行者和突破口,为全市乃至全自治区的财政改革提供了借鉴和经验。
　　“皇粮国税”退出历史舞台。农村税费改革,是建国以来我国农村的第三次革命,是切实减轻农民负担,解放和发展农村生产力,巩固农村基层政权,实现社会长治久安的治本之策。2000年,开鲁在全县全面实施农村税费改革。在全面清理和制止乱收费、乱罚款、乱摊派的基础上,计算和确定了新的农民负担标准,统一和规范了新的征管秩序,有效地解决了长期以来农业税收征管和农民负担方面存在的问题,至2005年全面取消了农业税和农业特产税及牧业税,当年为全县农民减负2819万元。有史以来开鲁县农民第一次真正实现了零税负,延续2600多年的“皇粮国税”退出历史舞台。从2005年后,财政收入从依靠农业支持的,转变为工业返哺农业,财政大力支持农业和社会主义新农村建设的新格局,全面统筹城乡经济协调发展。为了保障基层政权的运转,我县加大对乡镇财政的可支配财力的转移支付,保障了乡镇基层正常运转,并对行政村进行财政支持,促进基层工作人员的积极性,每年投入大笔财政资金,积极推进社会主义新农村建设。
　　政府采购制度改革逐步深化。开鲁县政府采购制度改革从2000年起步,财政局增设政府采购办公室,股级规格,政府采购办公室下设政府采购中心,作为政府采购的执行机构。2003年5月在开鲁县在全市旗县级率先实行管采分离,开鲁县政府采购中心于2003年7月正式挂牌成立。为切实做到按制度办事、用制度管人,使采购活动有法可依、有章可循,中心先后编制了《开鲁县2003年政府采购目录》,《政府采购责任追究制度》、《采购工作人员保密制度》、《政府采购工作人员十二不准》等一系列规章制度及处罚措施,同时完善了采购中心内部工作流程等一系列与之相关的规章制度。
　　“收支两条线”改革成效显著。在收入方面,就是对有收费和罚没职能的单位,实行收缴分离和罚缴分离,规范预算外收入收缴管理,防止部门单位占压资金。在支出方面,就是对上述这些部门单位实行收支分离和收支脱钩,执收单位上缴的收费和罚没收入不再与其支出安排挂钩,其正常运转经费严格按政策规定实行部门预算,由财政予以保障。
　　1999年,开鲁县开始实行“收支两条线”改革,经过十年,基本实现执收执罚部门和单位罚没收入管理“收缴分离、罚缴分离、收支分离、收支脱钩”的目标,受到县委县政府的高度肯定。“收支两条线”改革的实施,打破了部门单位各行其是的利益格局,实现了财政性资金的统一规范管理,净化了经济发展环境,对于推动全市经济社会平稳较快发展,具有十分重要的意义。2008年预算外安装了全区统一的非税收入收缴管理系统软件,在全市率先实现了“大厅开票,银行收款,财政统管”的旗县级非税收入收缴制度改革模式。缴入财政预算外资金专户管理的资金总额达11652万元,比建局时的1997年的1628万元,增加10024万元,增长71倍多。几年来,共查出违纪金额一千多万元。有效遏制了违规使用预算外资金现象。
　　顺利实施“镇财县管”财政管理方式改革。开鲁县于2006年1月对10个镇全部实施“镇财县管”,取消了苏木乡镇财政所、乡镇金库、乡镇总预算会计,组建财政结算中心,实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式。加强了村级转移支付资金的拨付,收支情况更加透明,杜绝了镇级发生新的债务。
　　财政投资评审工作硕果累累。公开考录专业技术人员,成立了开鲁县财政投资评审中心,组建了一支技术过硬,廉洁自律的财政投资评审队伍。同时,开鲁县政投资评审工作从起步以来,始终突出制度建设,着力从机制上保障评审工作规范发展。制定了《开鲁县财政投资评审管理暂行办法》、《开鲁县财政投资评审工程程序》、《财政投资评审操作规程》,参照执行市评审中心制定的《财政投资评审中心机关管理制度》、《财政投资评审中心岗位责任制》等制度,从而规范了评审中心的工作行为。不断拓宽评审范围,站在提高财政资金使用效益、降低政府行政成本的高度,为预算决策的科学化、合理化作出了积极的努力。中心自2007年5月开展业务到2009年5月,共完成191项建筑工程预算、结算、国有资产评估、申报项目评审、工程竣工财务决算等各项工作。评审评估资金总额达到46402万元,为地方财政节约资金10453万元,取得了令人瞩目的好成绩,呈现飞速发展态势。
　　积极推行“国库集中支付”制度改革。国库集中收付制度改革的主要目的,是加强财政资金管理,建立和完善以国库单一账户体系为基础的现代国库管理制度,这对于构建和完善公共财政体系,具有重要的意义。开通了银行网上支付系统,干部职工工资发放实现网上自动化处理,结束了手工操作的历史,并举办会计培训班,培训会计人员350人次,为会计核算中心稳步向国库集中支付中心过渡提供了保障。
　　加强了金财工程建设。建设了财政中心机房,在2007年完成区、市、县三级网络建设的基础上,安装了“镇财县管”、部门预算、非税收入收缴管理系统软件,完成了网上审报、网上查询的信息网络化建设,安装了财政惠农补贴资金管理和支付方式“一卡通”软件,包括对种粮农民直接补贴、农资综合补贴、禁牧舍饲退牧还草补贴等26类56项补助资金的所有对农民的补贴资金都通过“一卡通”发放,实行统一管理,建立补贴资金发放的“绿色通道”。为各预算单位连接VPN专线,安装国有资产管理及国库集中收付系统等“金财工程”软件,实现国有资产的动态管理。