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我国二元财政结构的基本内容集中反映在“一品两制”上。所谓“一品两制”，是指政府对同一种公共品，在城乡居民的成本分摊和收益分享上采取两种截然不同的制度安排：在城市，其成本主要由政府承担，居民基本上可免费或低价享用；在农村，则主要是由农民在各种农村税收以外再通过名目繁多的非税方式自我“埋单”，财政只给予一定补贴。