论文部分内容阅读
摘 要：在简政放权的大背景下，区县级行政服务中心发挥的作用越来越明显。但是，从目前情况看，区县行政服务中心还存在一些普遍性问题，如财力投入不足、软硬件设施落后，工作人员的激励手段单一、工作积极性不高，审批流程设计不科学，信息化手段应用程度较低等。要进一步提升区县级行政服务中心效能，需要升级软硬件设施，增强承载能力，增强协调合作意识，促进部门协作，规范审批程序，优化办事流程，完善市县两级审批网络，大力推行网上审批。
关键词：提升;行政服务中心;效能
区县级行政服务中心作为基层综合性政务服务窗口，于2001年在淄博市各区县陆续建立，五区三县加上一个国家级高新区，共建成9个行政服务中心。自成立以来，以“服务经济，提高效率、方便群众”为服务宗旨，先后进行了多次制度创新和服务升级，也取得了一些成绩。自2014年以来，淄博市提出了打造“三最”城市（行政审批数量最少、行政审批时限最短、行政审批收费最低）的改革目标，各区县行政服务中心的服务内容和工作方式离这一要求还有一定差距。本次调研通过实地调查，针对其中存在的主要问题，提出完善行政服务中心的合理化建议。
一、淄博市区县级行政服务中心建设情况
（一）“两集中、两到位”工作基本落实。自2011年淄博市全面启动行政审批“两集中、两到位”的工作模式。各区县直部门全部设立了行政许可科，并整建制进驻市行政服务中心，行政服务大厅既能受理又能办理行政审批事项，行政审批权逐步从原单位剥离，集中到行政服务中心。群众跑部门的现象少了，多数行政审批在服务大厅都能受理并办结，行政效率大幅提高，近几年按时办结率均在98%以上。
（二）管理规章制度进一步完善。近几年，行政服务中心从完善制度入手，逐步建立了部门和项目进驻规范、受理通知书制度、一次性告知制度、窗口办件管理制度等服务规范标准。尤其是对群众反应比较多的“审批事项多”现象，从科学合理地制定具体审批流程入手，对于需要多个部门分别实施审批且相互之间关联度大的事项，实行“并联”审批;对于技术性和专业性比较强的审批项目，明确了审批技术规范。
（三）软硬件资源得到有效整合。从行政服务中心的名称、场所标识、进驻部门、办理事项到运行模式、流程设计，都得到了进一步规范。进驻窗口工作人员选派和轮换制度更加完善，确保选派思想好、业务精、能力强的人员到中心工作，有力加强了行政服务中心人力资源的建设。各级行政服务中心的场所、办公设备、服务设施、日趋完善，进一步提升了行政服务中心工作环境。
（四）服务内容和方式实现创新。各区县在行政服务中心建设中大胆改革、锐意创新，在建设、运行、管理、考核等方面形成了一系列特色做法，有效提高了服务水平。如高新区实行了首席代办员制度，每个部门在行政服务中心设一名首席代办员，部门充分授权，代办员负责管理窗口、行使部门审批权限和事项代办服务，做到了权限明确、责任明确，大大方便了企业和群众办事;淄川区围绕“集中程度、办件速度、群众满意”，科学归并行政审批服务职能，优化审批流程，实行三个“一条龙”审批服务：房产证证件办理“一条龙”服务、建设项目联审“一条龙”服务和“三证合一”一条龙服务，大大简化了审批环节，缩短了审批时限。
二、淄博市区县级行政服务中心存在的主要问题
（一）区县间服务中心建设不平衡。受服务大厅容纳能力及其他各种因素的限制，有的区县行政服务中心承载力不足，服务窗口数量有限，还有一些审批部门单位没有入驻政务大厅。即使入驻大厅的一些审批部门或单位，由于部门向窗口授权不够，导致有些服务窗口变为审批材料的“收发室”，存在“只挂号、不看病”的现象，类似“体外循环”、“两头审批”等现象仍然存在，企业办理审批事项，不得不跑了窗口再跑部门。
（二）工作人员流动性强、积极性不高。由于人事制度改革与行政审批制度改革不同步，上级部门在放权的同时，也把大量的事务性工作放了下来，但服务窗口人员、编制、设备却没有随之到位，特别是中央八项规定出台之后，一些原先针对窗口工作人员的激励性措施也相应取消，对窗口人员的监督约束也越来越严格，窗口工作人手少、工作量大、待遇低、监管严的现状，影响了工作人员的积极性。据行政服务中心反映，窗口人员干满两年之后很多都要求轮换，尤其是专业性人才留不住的问题比较突出，有些技术性岗位甚至需要到企业借用人员，不少服务窗口的工作人员是“编外”人员，业务能力和素质参差不齐，服务能力和水平有待提高。
（三）审批流程不够科学。在审批过程中还存在互为前置、多头审批、重复审批等现象。由于设定行政审批依据的法律法规不同，不同法规设定的行政审批之间存在互为前置情况，造成办事人员无所适从。以建设项目立项和环境评价为例，现行制度规定项目立项涉及环保问题必须具有环境评价报告，然而出具环境评价报告的前提是要有立项意见书，互为前置的审批设置导致了部门推诿和审批拖延，成为影响审批提速的难点问题。另外，还存在对单一市场行为设置多重审批的现象。如对网络游戏的管理，文化主管规定必须取得网络文化经营许可证、新闻出版部门规定必须取得互联网出版许可证，两者的审查要求基本一致，仅是审批部门不同，明显加重了行政相对人的负担。
（四）部门间信息共享程度低。目前市一级政府信息化平台建设已初具规模，但政府部门间信息资源的共享还需进一步加强。目前最大的问题是，我市缺乏对政府信息资源的统一规划和管理，导致政府部门采集信息“各自为政”，出现多头采集、重复录入等现象，不仅提高了信息采集和使用的成本，而且严重制约了行政审批的效率。如，目前行政审批中心除自有系统外，还有国地税、工商、质监、公安等8套系统，这些系统信息很难实现共享，企业到这些单位窗口办事，很多材料都需要重复提交。
三、提升淄博市区县级行政服务中心效能的建议
（一）升级软硬件设施，增强承载能力。（1）要努力做好行政服务中心的增容扩建工作，做到行政审批事项和公共服务事项“应进就进”，能够集中办理各类行政审批事项，切实方便群众和企业。要加强行政服务中心的软件和服务设施建设，提升行政服务中心工作环境，加强对进驻窗口的指导、监督与考核，保证窗口工作人员的编制、待遇，提高工作积极性和凝聚力。（2）增强合作意识，促进部门协作。政府部门是包括各个子系统在内的大的完整系统，只有各部门相互合作、协调统一，才能实现政府在行政审批制度改革工作中效率与效益的最大化。各窗口工作人员必须抛开部门之别，强化沟通协调，大力加强部门之间的工作衔接。同时，做好行政审批工作不仅需要政府部门的自身努力，还需要社会机构、专家、学者、企业、群众的支持与合作。有些行政审批事项在内容、法律、程序上有较高的专业技术要求，而公务人员的专业能力有限，这就需要联合专业机构、专家、学者等进行综合系统的研究，才有可能切实有效的解决。 （二）加大人员培训力度，完善工作激励机制。（1）增加业务人员培训机会，提高工作人员的综合素质和业务能力。对承接部门的工作人员要进行“一对一”培训，使其尽快掌握与审批事项相关的法律法规规定、政策导向、审批流程和要求，在审批中应该着重关注的要素和事项，使其尽快的掌握审批技巧，提高审批能力，确保下放权力接得住、拿得稳、办得好。对于审批过程中出现的疑难问题，下放部门要给予及时的指导和帮助。（2）完善工作激励机制，遵循“人随职责走，编制随人走”原则，人员配置需“往下走”，在编制上给予基层更多倾斜，引导富余管理人员分流至基层审批和监管部门，适当提高审批人员待遇。同时，行政服务中心工作人员的考核脱离原单位，由服务中心完成，并将考核结果作为提拔任用干部的主要依据。
（三）规范审批程序，优化办事流程。（1）加快推进行政机关内部的审批程序逐渐实现定量化、标准化和责任化。如将土地、排污审批要进行标准化裁量，同时采用先进的量化控制的方法处理涉及自然资源和环境保护等的许可事项。在行政审批过程的标准化中，可以借鉴广东顺德区提出的“六个标准化”（审批事项标准化、审批环节标准化、审批时限标准化、服务设施标准化、批后监管标准化、办事方式标准化），行政审批的裁量标准通过客观的数据标准来明确，更具有说服力和公信力。（2）继续把优化审批流程、压缩审批时间作为重要内容，制定详细的服务规范和标准对保留的审批事项同步实施程序优化和流程再造，对不必要或没有法律依据的办理环节坚决予以取消，对可以整合的办理环节尽快予以整合。统一编制审批事项运行流程图并对外发布，根据优化后的办理流程和办件量合理确定办理时限。
（四）完善市县两级审批网络，大力推行网上审批。（1）加强电子政务服务平台建设。要将行政审批制度改革与电子政务建设有机结合起来，建立和完善跨部门统一互联的信息化电子政务平台，加强行政审批电子网络管理系统建设，建立健全审批业务信息共享和部门间网上协同办理审批机制。积极开展创新电子政务服务平台、提高行政效率试点。电子政务服务平台要建立集审批项目管理平台、网上审批平台、网上电子监察平台、网上办事平台及网上政务公开平台于一体的管理机制。不断提高网上审批的电子化、技术化、数字化水平，减少人情和权钱的干扰，制定统一的审批项目、审批标准和审批程序，开发统一的审批平台软件并配备相应硬件设施，促进行政审批系统标准化、规范化和便捷化，形成统一高效的多级网上联动审批系统。（2）加强信息技术支持。做好对建设网上行政审批系统中所涉及到有关网络安全、信息资源建设、绩效管理等技术方面的工作，同时处理好行政管理体制与具体的业务类型之间进行信息共享和其他方面的关系，加快网上审批的高效性。要建立同级之间的审批事项、下级上报的审批事项、本级不能审批需要上报的审批事项及接受回复的审批事项三者之间联网工作。通过在网上实行并联审批制度，做好部门与部门之间的信息共享，重新界定审批的职能和过程，利用计算机网络充分实现部门集中化、电子化的行政审批流程。
参考文献：
[1] 屈群苹.行政服务中心的流程再造：局限与超越[J].辽宁行政学院学报，2014（03）
[2] 荣仕星.关于我国行政审批制度改革的若干思考[J].中共中央党校学报，2004（01）
关键词：提升;行政服务中心;效能
区县级行政服务中心作为基层综合性政务服务窗口，于2001年在淄博市各区县陆续建立，五区三县加上一个国家级高新区，共建成9个行政服务中心。自成立以来，以“服务经济，提高效率、方便群众”为服务宗旨，先后进行了多次制度创新和服务升级，也取得了一些成绩。自2014年以来，淄博市提出了打造“三最”城市（行政审批数量最少、行政审批时限最短、行政审批收费最低）的改革目标，各区县行政服务中心的服务内容和工作方式离这一要求还有一定差距。本次调研通过实地调查，针对其中存在的主要问题，提出完善行政服务中心的合理化建议。
一、淄博市区县级行政服务中心建设情况
（一）“两集中、两到位”工作基本落实。自2011年淄博市全面启动行政审批“两集中、两到位”的工作模式。各区县直部门全部设立了行政许可科，并整建制进驻市行政服务中心，行政服务大厅既能受理又能办理行政审批事项，行政审批权逐步从原单位剥离，集中到行政服务中心。群众跑部门的现象少了，多数行政审批在服务大厅都能受理并办结，行政效率大幅提高，近几年按时办结率均在98%以上。
（二）管理规章制度进一步完善。近几年，行政服务中心从完善制度入手，逐步建立了部门和项目进驻规范、受理通知书制度、一次性告知制度、窗口办件管理制度等服务规范标准。尤其是对群众反应比较多的“审批事项多”现象，从科学合理地制定具体审批流程入手，对于需要多个部门分别实施审批且相互之间关联度大的事项，实行“并联”审批;对于技术性和专业性比较强的审批项目，明确了审批技术规范。
（三）软硬件资源得到有效整合。从行政服务中心的名称、场所标识、进驻部门、办理事项到运行模式、流程设计，都得到了进一步规范。进驻窗口工作人员选派和轮换制度更加完善，确保选派思想好、业务精、能力强的人员到中心工作，有力加强了行政服务中心人力资源的建设。各级行政服务中心的场所、办公设备、服务设施、日趋完善，进一步提升了行政服务中心工作环境。
（四）服务内容和方式实现创新。各区县在行政服务中心建设中大胆改革、锐意创新，在建设、运行、管理、考核等方面形成了一系列特色做法，有效提高了服务水平。如高新区实行了首席代办员制度，每个部门在行政服务中心设一名首席代办员，部门充分授权，代办员负责管理窗口、行使部门审批权限和事项代办服务，做到了权限明确、责任明确，大大方便了企业和群众办事;淄川区围绕“集中程度、办件速度、群众满意”，科学归并行政审批服务职能，优化审批流程，实行三个“一条龙”审批服务：房产证证件办理“一条龙”服务、建设项目联审“一条龙”服务和“三证合一”一条龙服务，大大简化了审批环节，缩短了审批时限。
二、淄博市区县级行政服务中心存在的主要问题
（一）区县间服务中心建设不平衡。受服务大厅容纳能力及其他各种因素的限制，有的区县行政服务中心承载力不足，服务窗口数量有限，还有一些审批部门单位没有入驻政务大厅。即使入驻大厅的一些审批部门或单位，由于部门向窗口授权不够，导致有些服务窗口变为审批材料的“收发室”，存在“只挂号、不看病”的现象，类似“体外循环”、“两头审批”等现象仍然存在，企业办理审批事项，不得不跑了窗口再跑部门。
（二）工作人员流动性强、积极性不高。由于人事制度改革与行政审批制度改革不同步，上级部门在放权的同时，也把大量的事务性工作放了下来，但服务窗口人员、编制、设备却没有随之到位，特别是中央八项规定出台之后，一些原先针对窗口工作人员的激励性措施也相应取消，对窗口人员的监督约束也越来越严格，窗口工作人手少、工作量大、待遇低、监管严的现状，影响了工作人员的积极性。据行政服务中心反映，窗口人员干满两年之后很多都要求轮换，尤其是专业性人才留不住的问题比较突出，有些技术性岗位甚至需要到企业借用人员，不少服务窗口的工作人员是“编外”人员，业务能力和素质参差不齐，服务能力和水平有待提高。
（三）审批流程不够科学。在审批过程中还存在互为前置、多头审批、重复审批等现象。由于设定行政审批依据的法律法规不同，不同法规设定的行政审批之间存在互为前置情况，造成办事人员无所适从。以建设项目立项和环境评价为例，现行制度规定项目立项涉及环保问题必须具有环境评价报告，然而出具环境评价报告的前提是要有立项意见书，互为前置的审批设置导致了部门推诿和审批拖延，成为影响审批提速的难点问题。另外，还存在对单一市场行为设置多重审批的现象。如对网络游戏的管理，文化主管规定必须取得网络文化经营许可证、新闻出版部门规定必须取得互联网出版许可证，两者的审查要求基本一致，仅是审批部门不同，明显加重了行政相对人的负担。
（四）部门间信息共享程度低。目前市一级政府信息化平台建设已初具规模，但政府部门间信息资源的共享还需进一步加强。目前最大的问题是，我市缺乏对政府信息资源的统一规划和管理，导致政府部门采集信息“各自为政”，出现多头采集、重复录入等现象，不仅提高了信息采集和使用的成本，而且严重制约了行政审批的效率。如，目前行政审批中心除自有系统外，还有国地税、工商、质监、公安等8套系统，这些系统信息很难实现共享，企业到这些单位窗口办事，很多材料都需要重复提交。
三、提升淄博市区县级行政服务中心效能的建议
（一）升级软硬件设施，增强承载能力。（1）要努力做好行政服务中心的增容扩建工作，做到行政审批事项和公共服务事项“应进就进”，能够集中办理各类行政审批事项，切实方便群众和企业。要加强行政服务中心的软件和服务设施建设，提升行政服务中心工作环境，加强对进驻窗口的指导、监督与考核，保证窗口工作人员的编制、待遇，提高工作积极性和凝聚力。（2）增强合作意识，促进部门协作。政府部门是包括各个子系统在内的大的完整系统，只有各部门相互合作、协调统一，才能实现政府在行政审批制度改革工作中效率与效益的最大化。各窗口工作人员必须抛开部门之别，强化沟通协调，大力加强部门之间的工作衔接。同时，做好行政审批工作不仅需要政府部门的自身努力，还需要社会机构、专家、学者、企业、群众的支持与合作。有些行政审批事项在内容、法律、程序上有较高的专业技术要求，而公务人员的专业能力有限，这就需要联合专业机构、专家、学者等进行综合系统的研究，才有可能切实有效的解决。 （二）加大人员培训力度，完善工作激励机制。（1）增加业务人员培训机会，提高工作人员的综合素质和业务能力。对承接部门的工作人员要进行“一对一”培训，使其尽快掌握与审批事项相关的法律法规规定、政策导向、审批流程和要求，在审批中应该着重关注的要素和事项，使其尽快的掌握审批技巧，提高审批能力，确保下放权力接得住、拿得稳、办得好。对于审批过程中出现的疑难问题，下放部门要给予及时的指导和帮助。（2）完善工作激励机制，遵循“人随职责走，编制随人走”原则，人员配置需“往下走”，在编制上给予基层更多倾斜，引导富余管理人员分流至基层审批和监管部门，适当提高审批人员待遇。同时，行政服务中心工作人员的考核脱离原单位，由服务中心完成，并将考核结果作为提拔任用干部的主要依据。
（三）规范审批程序，优化办事流程。（1）加快推进行政机关内部的审批程序逐渐实现定量化、标准化和责任化。如将土地、排污审批要进行标准化裁量，同时采用先进的量化控制的方法处理涉及自然资源和环境保护等的许可事项。在行政审批过程的标准化中，可以借鉴广东顺德区提出的“六个标准化”（审批事项标准化、审批环节标准化、审批时限标准化、服务设施标准化、批后监管标准化、办事方式标准化），行政审批的裁量标准通过客观的数据标准来明确，更具有说服力和公信力。（2）继续把优化审批流程、压缩审批时间作为重要内容，制定详细的服务规范和标准对保留的审批事项同步实施程序优化和流程再造，对不必要或没有法律依据的办理环节坚决予以取消，对可以整合的办理环节尽快予以整合。统一编制审批事项运行流程图并对外发布，根据优化后的办理流程和办件量合理确定办理时限。
（四）完善市县两级审批网络，大力推行网上审批。（1）加强电子政务服务平台建设。要将行政审批制度改革与电子政务建设有机结合起来，建立和完善跨部门统一互联的信息化电子政务平台，加强行政审批电子网络管理系统建设，建立健全审批业务信息共享和部门间网上协同办理审批机制。积极开展创新电子政务服务平台、提高行政效率试点。电子政务服务平台要建立集审批项目管理平台、网上审批平台、网上电子监察平台、网上办事平台及网上政务公开平台于一体的管理机制。不断提高网上审批的电子化、技术化、数字化水平，减少人情和权钱的干扰，制定统一的审批项目、审批标准和审批程序，开发统一的审批平台软件并配备相应硬件设施，促进行政审批系统标准化、规范化和便捷化，形成统一高效的多级网上联动审批系统。（2）加强信息技术支持。做好对建设网上行政审批系统中所涉及到有关网络安全、信息资源建设、绩效管理等技术方面的工作，同时处理好行政管理体制与具体的业务类型之间进行信息共享和其他方面的关系，加快网上审批的高效性。要建立同级之间的审批事项、下级上报的审批事项、本级不能审批需要上报的审批事项及接受回复的审批事项三者之间联网工作。通过在网上实行并联审批制度，做好部门与部门之间的信息共享，重新界定审批的职能和过程，利用计算机网络充分实现部门集中化、电子化的行政审批流程。
参考文献：
[1] 屈群苹.行政服务中心的流程再造：局限与超越[J].辽宁行政学院学报，2014（03）
[2] 荣仕星.关于我国行政审批制度改革的若干思考[J].中共中央党校学报，2004（01）