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doi=10.3969/j.issn.1001-8794.2014.08.012
【摘 要】终身教育体系是一种现代化的教育体系，它要求各类教育互认、协调发展，而它的构建与发展又尤与各级各类成人教育密切相关、直接相关。区域成人高校是实施成人教育的主要阵地，目前正处于改革的阵痛期，进入了发展的深水区。基于此，从构建终身教育体系的视角，对区域成人高校的改革与发展提出可行建议，使区域成人高校在新的发展时期实施多层次、多形式、多元化的成人教育。
【关键词】终身教育体系； 区域成人高校 ； 改革；发展
【中图分类号】G72
【文献标识码】A
【文章编号】1001-8794（2014）08-0042-03
【收稿日期】2014-05-24
【作者简介】董珏慧（1980-），女 ，上海人，硕士，讲师，研究方向为公共管理、成人教育、社会教育。
一、厘清构建终身教育体系与区域成人高校的关系
终身教育体系是一种现代化的教育体系，要求各类教育互认、协调发展。终身教育体系的构建更是一项系统工程，传统的小学、中学、大学教育虽然与终身教育有着内在联系，但与成人教育相较而言，成人教育则更接近于终身教育，两者关系更密切、更直接。首先，成人教育在构建终身教育体中发挥着举足轻重的作用。因为成人教育是终身教育产生和发展的实践领域，它的发展为终身教育理念的形成和发展奠定了实践基础，是构建终身教育体系的主体，终身教育体系是在成人教育的实践中建立并得以不断总结和完善的，成人教育的充分发展为终身教育体系的构建提供了必要条件。其次，由于终身教育的内涵比成人教育更宽泛、更丰富，终身教育理论对于成人教育改革发展具有科学定位和指导作用。只有在终身教育理念的指导下，成人教育的地位、作用才能真正得到肯定与彰显，成人教育才能和其他各类教育相互补充、相互促进，成人教育才能得到健康的、全面的、充分的发展。区域成人高校是实施成人教育的主要阵地，其主要任务就是应区域经济发展之所需，急区域经济发展之所急，以满足区域人才教育需求为目的，实施多层次、多形式、多元化的成人教育。因此，大力改革和发展区域成人高校是发展成人教育的主要抓手，是构建终身教育体系的重要途径。
二、构建终身教育体系下区域成人高校改革与发展的现状分析
（一）区域成人高校在社会转型发展中存在的合理性和必要性
1.区域成人高校在推动区域经济发展中承担重要任务
若要避免陷入“中等收入陷阱”，保持我国经济长期、稳定、健康、持续发展，就必须从粗放型经济模式向集约型经济模式转变，大力发展具有高附加值的项目、产品，大力发展高技能的产业。这就要求我国要进行产业结构调整，而进行产业结构调整的一个重要前提就是提升劳动者素质，区域成人高校在提升劳动者素质方面将承担重要任务。成人教育是我国教育事业中与社会联系最为紧密的部分，社会转型发展对成人教育的改革与发展日趋迫切。知识经济的基础是知识，教育已成为传播知识、围绕知识经济发展的核心。区域成人高校作为成人教育的重要载体，必须根据产业结构调整对人才的需求，不断调整和优化学校布局和专业设置；区域成人高校必须坚持为区域经济发展和社会的全面进步服务，满足社会多方面的需求。随着时代的发展，学习也将从个体行为转变为社会群体行为。学习将从过去那种狭隘的、被动的、短期的行为转变为开放的、主动的、贯穿生命始末的自觉行为，终身教育将逐渐发展成为每个公民的法定权利和义务，在这一过程中，区域成人高校有其存在的合理性和必要性。
2.区域成人高校在技能培训方面发挥龙头作用
《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出要“建设现代国民教育体系”，这是教育发展目标的一个定位。我国目前的国民教育体系层级结构由学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度和多样化的进修培训与成人教育等组成。终身教育的目标之一就是使个体通过学习不断更新自己的知识与劳动技能，从而满足工作的需要，不被社会淘汰。成人教育作为终身教育体系中的关键角色，区域成人高校作为成人教育的重要抓手，更应该对社会对于人才的需求具有高度的敏感度与行动力。区域成人高校可以将终身教育体系构建的要求、社会对于人才的需求、个人自身发展的需求作为其教学的培养目标，以更好地为学员服务作为其管理的基本宗旨。区域成人高校作为国民教育体系中的一部分，应在技能培训方面发挥龙头作用。区域成人高校可从适应社会产业结构调整、技术结构调整的需要出发，培养大量的掌握一般业务知识和丰富操作技能的一线生产技术人员，从而大大提高劳动者素质，改善人才结构，为区域经济发展提供优质的人力资源。
3.区域成人高校在解决老年教育中扮演重要角色
我国从1999年开始就进入了老龄化社会的行列，与发达国家相比，我国的老龄化社会具有老年人口基数大、老年人口增加快、困难老人数量多和未富先老的特点。“活到老，学到老”是终身教育理念的最好诠释，“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”是政府与社会做好为老年人服务的目标。我国老年人口基数很大，老年人的生活丰富了，社会就和谐稳定了。老年教育有助于排遣老年人独自在家的寂寞，促进老年人的社会交往，增进老年人的社会价值感。因此，老年教育在让老年人有所教、有所学、有所为等方面扮演着重要角色。老年教育和闲暇教育是成人非学历教育体系中的重要组成部分，而区域成人高校存在于整个社会之中，为全社会服务，具有良好的群众基础，理应承担更多的社会责任。与传统国民教育体系中义务制教育阶段的学校相比，区域成人高校在场地资源、师资资源和课程资源方面更能够满足老年教育的需求，各种弱势群体或者不利群体都更容易依托成人教育及区域成人高校的平台，找到自己的一隅之地。
（二）构建终身教育体系下区域成人高校面临的困境剖析 1.制度建设方面的困境
区域成人高校目前处于“内忧外患”的发展阶段。首先，从外部环境来看，社会对区域成人高校的认识存在偏见，很多人认为区域成人高校是一种非正规的教育形式，会被普通高等教育和职业教育所替代。其次，从内部根源上分析，目前区域成人高校都是“几块牌子、一套班子”的管理模式，如社区教育、学历教育、培训教育等，存在管理体制不健全、办学形式不合理、教育改革换汤不换药的问题。对区域成人高校的工作可以提要求的部门不少，如市教委、开放大学、人保局、劳动局等等，但要求不够具体；各区教育局对区域成人高校的考核内容、定位不够明确，今后从制度层面如何给区域成人高校定位，对于区域成人高校的发展都存在不确定性。
2.生源下降的困境
自1999年我国普通高校实行扩招以来，成人高等教育的招生规模逐步下滑，加之职业教育的迅速发展，对区域成人高校的发展更是致命的打击。上海区域成人高校的招生计划数、报名数和录取数已经连续6年以每年10%至15%的幅度下滑，上海区域成人高校学历教育的萎缩速度逐年加剧。一定的办学规模是一个学校立身之本、发展与改革之源，生源的下降给区域成人高校的生存提出了严峻的挑战。在这种形势下，区域成人高校必须改革，而且已经有部分学校进入到改革的深水区，处于改革的阵痛期。
3.师资队伍不能满足终身教育体系需要的困境
由于区办成人高校专业设置比较陈旧落后，另外受政策、制度、经费的限制，对提升教师的产学研能力缺乏相应的举措。任职的教师多数毕业于普通高校，他们从学校走进了学校，缺乏实际的操作经验，适应社会需要的能力不强，与社区需求对接不够。缺乏紧跟时代热点或者类似家政服务、高级培训师、适合社区教育中休闲类教育的师资。区办成人高校的教师虽然感到了学校改革发展的必然性，但还是缺乏参加各类培训、向多师型方向努力的内在动力和思想准备，尚无法满足构建终身教育体系过程中对师资向现代化、专业化、特色化发展的要求。
三、构建终身教育体系下区域成人高校改革和发展的建议
（一）不断适应社会和市民对教育的需求
终身教育理念的核心之一就是以学习者为中心，并贯穿于学习的整个过程；终身教育的目标之一就是使个体通过学习可以不断更新自己的知识体系，适应工作和社会的需要。尽管区域成人高校成立的初衷是在“学历补偿”中发挥作用，但如果从终身教育的观点出发考察区域成人高校的定位，则可以发现“补偿”的特征只是其一项基本功能，它更为重要的作用还在于“能为人们在知识、理解、技能、态度和鉴赏能力方面带来有意图的变化，同时也能为个人问题、社会问题的设定和解决提供有意图的变化”。因此，区域成人高校的改革与发展必须渗透到社会的各个层面，必须贯穿于人生的始终，必须增强与广大市民对教育需求的契合度，不断加强对教育需求的灵敏度、针对性和有效性。只有全方位的、全社会的、全过程的教育才最符合终身教育体系构建的要求。
（二）努力遵循教育发展的客观规律
以科学发展观为指导，任何事物的发展都应遵循客观发展规律，我国《教育法》中规定的基本原则也明确提出教育除了要坚持社会主义方向、体现民主性和公共性以外，还要遵循教育发展的客观规律。由于科学技术发展迅速，知识更新速度加快，学历补偿性教育已不能满足学生终身发展的需求。面对当前成人教育的形势，区域成人高校必须遵循教育规律，这种客观规律具体表现为要服从人的自身成长阶段的需要、满足社会转型发展的需要、适应人才培养模式改变的需要。区域成人高校只有转变传统教育观念，树立终身教育理念，才能从大处着眼、小处着手，遵循教育发展的客观规律。
（三）积极打造成终身教育的重要平台
区域成人高校融学历教育、培训教育、社区教育的功能于一体，具备打造成终身教育体系重要平台的先天优势。在学历教育方面，区域成人高校应加强各校之间的沟通联系，更加充分地利用校际间的资源优势，积极参与学分银行的建设；在培训教育方面，区域成人高校要加强与成人高校职教机构、普通高校职教机构及区域人保局、劳动局等委办局之间的沟通联系，联合颁发资格证书；在社区教育方面，区域成人高校要扩大教育服务范畴、提升智能服务质量、丰富文化服务活动，立足社区、依靠社区、服务社区，优化有形与无形、显性与隐性的教育资源，促进社区教育发展。只有从以上三个方面着手，区域成人高校的改革与发展才能进入构建终身教育体系的高级阶段。
区域成人高校的改革和发展在面对机遇时要牢牢抓住，在遇到挑战时要迎难而上。在构建终身教育体系下，区域成人高校的改革与发展应该朝着办学多元化、社会化、职业化、特色化的方向发展，还要加大专业改革力度，努力开拓适销对路的新专业，不断提高教学质量，改革办学体制，更要立足区域经济发展，有效运用区域资源，抓住区域特点，在构建终身教育体系中体现主体地位。
【参考文献】
[1]吴遵民.中国成人教育会终结吗：新时期我国成人教育面临的重大危机与挑战[J]. 开放教育研究，2013，（8）.
[2]叶忠海.终身教育体系下成人教育的发展[J].湖南师范大学教育报，2002，（3）.
[3]朱雁芳.基于终身教育背景下的成人教育改革与发展[J].成人教育，2011，（11）.
[4]周博.试论构建终身教育体系下的成人教育改革[J].中外教育研究，2009，（8）.
[5]陈苏娅.论终身教育体系下成人教育的发展[J].科技资讯，2010，（31）.
[6]陈文，王伟.论构建终身教育体系与满足社会需求[J].中国成人教育，2005，（8）.
[7]杨卫军.构建终身教育体系的思考[J].江苏高教，2008，（6）.
[8]彭秋发，戴军.遵循教育客观规律改革人才培养模式[J].江西社会科学，2003，（12）.
[9]王红.转型期成人教育的课程改革初探[J].教育与职业，2013，（14）.
[10]孙奇平.终身教育体系下社区老年教育的思考[J].学术探索，2013，（8）.
[11]马文银，张熙，邹颂.终身教育体系下成人高等教育教学模式的构建[J].高等函授学报：哲学社会科学版，2008，（3）.
[12]马文银，唐际昂.终身教育体系下成人高等教育实施可持续发展研究[J].继续教育研究，2007，（2）.
[13]高体健.论高等教育在构建终身教育体系中的地位和作用[J].中国成人教育， 2002，（2）.
（编辑/乔瑞雪）
【摘 要】终身教育体系是一种现代化的教育体系，它要求各类教育互认、协调发展，而它的构建与发展又尤与各级各类成人教育密切相关、直接相关。区域成人高校是实施成人教育的主要阵地，目前正处于改革的阵痛期，进入了发展的深水区。基于此，从构建终身教育体系的视角，对区域成人高校的改革与发展提出可行建议，使区域成人高校在新的发展时期实施多层次、多形式、多元化的成人教育。
【关键词】终身教育体系； 区域成人高校 ； 改革；发展
【中图分类号】G72
【文献标识码】A
【文章编号】1001-8794（2014）08-0042-03
【收稿日期】2014-05-24
【作者简介】董珏慧（1980-），女 ，上海人，硕士，讲师，研究方向为公共管理、成人教育、社会教育。
一、厘清构建终身教育体系与区域成人高校的关系
终身教育体系是一种现代化的教育体系，要求各类教育互认、协调发展。终身教育体系的构建更是一项系统工程，传统的小学、中学、大学教育虽然与终身教育有着内在联系，但与成人教育相较而言，成人教育则更接近于终身教育，两者关系更密切、更直接。首先，成人教育在构建终身教育体中发挥着举足轻重的作用。因为成人教育是终身教育产生和发展的实践领域，它的发展为终身教育理念的形成和发展奠定了实践基础，是构建终身教育体系的主体，终身教育体系是在成人教育的实践中建立并得以不断总结和完善的，成人教育的充分发展为终身教育体系的构建提供了必要条件。其次，由于终身教育的内涵比成人教育更宽泛、更丰富，终身教育理论对于成人教育改革发展具有科学定位和指导作用。只有在终身教育理念的指导下，成人教育的地位、作用才能真正得到肯定与彰显，成人教育才能和其他各类教育相互补充、相互促进，成人教育才能得到健康的、全面的、充分的发展。区域成人高校是实施成人教育的主要阵地，其主要任务就是应区域经济发展之所需，急区域经济发展之所急，以满足区域人才教育需求为目的，实施多层次、多形式、多元化的成人教育。因此，大力改革和发展区域成人高校是发展成人教育的主要抓手，是构建终身教育体系的重要途径。
二、构建终身教育体系下区域成人高校改革与发展的现状分析
（一）区域成人高校在社会转型发展中存在的合理性和必要性
1.区域成人高校在推动区域经济发展中承担重要任务
若要避免陷入“中等收入陷阱”，保持我国经济长期、稳定、健康、持续发展，就必须从粗放型经济模式向集约型经济模式转变，大力发展具有高附加值的项目、产品，大力发展高技能的产业。这就要求我国要进行产业结构调整，而进行产业结构调整的一个重要前提就是提升劳动者素质，区域成人高校在提升劳动者素质方面将承担重要任务。成人教育是我国教育事业中与社会联系最为紧密的部分，社会转型发展对成人教育的改革与发展日趋迫切。知识经济的基础是知识，教育已成为传播知识、围绕知识经济发展的核心。区域成人高校作为成人教育的重要载体，必须根据产业结构调整对人才的需求，不断调整和优化学校布局和专业设置；区域成人高校必须坚持为区域经济发展和社会的全面进步服务，满足社会多方面的需求。随着时代的发展，学习也将从个体行为转变为社会群体行为。学习将从过去那种狭隘的、被动的、短期的行为转变为开放的、主动的、贯穿生命始末的自觉行为，终身教育将逐渐发展成为每个公民的法定权利和义务，在这一过程中，区域成人高校有其存在的合理性和必要性。
2.区域成人高校在技能培训方面发挥龙头作用
《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出要“建设现代国民教育体系”，这是教育发展目标的一个定位。我国目前的国民教育体系层级结构由学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度和多样化的进修培训与成人教育等组成。终身教育的目标之一就是使个体通过学习不断更新自己的知识与劳动技能，从而满足工作的需要，不被社会淘汰。成人教育作为终身教育体系中的关键角色，区域成人高校作为成人教育的重要抓手，更应该对社会对于人才的需求具有高度的敏感度与行动力。区域成人高校可以将终身教育体系构建的要求、社会对于人才的需求、个人自身发展的需求作为其教学的培养目标，以更好地为学员服务作为其管理的基本宗旨。区域成人高校作为国民教育体系中的一部分，应在技能培训方面发挥龙头作用。区域成人高校可从适应社会产业结构调整、技术结构调整的需要出发，培养大量的掌握一般业务知识和丰富操作技能的一线生产技术人员，从而大大提高劳动者素质，改善人才结构，为区域经济发展提供优质的人力资源。
3.区域成人高校在解决老年教育中扮演重要角色
我国从1999年开始就进入了老龄化社会的行列，与发达国家相比，我国的老龄化社会具有老年人口基数大、老年人口增加快、困难老人数量多和未富先老的特点。“活到老，学到老”是终身教育理念的最好诠释，“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”是政府与社会做好为老年人服务的目标。我国老年人口基数很大，老年人的生活丰富了，社会就和谐稳定了。老年教育有助于排遣老年人独自在家的寂寞，促进老年人的社会交往，增进老年人的社会价值感。因此，老年教育在让老年人有所教、有所学、有所为等方面扮演着重要角色。老年教育和闲暇教育是成人非学历教育体系中的重要组成部分，而区域成人高校存在于整个社会之中，为全社会服务，具有良好的群众基础，理应承担更多的社会责任。与传统国民教育体系中义务制教育阶段的学校相比，区域成人高校在场地资源、师资资源和课程资源方面更能够满足老年教育的需求，各种弱势群体或者不利群体都更容易依托成人教育及区域成人高校的平台，找到自己的一隅之地。
（二）构建终身教育体系下区域成人高校面临的困境剖析 1.制度建设方面的困境
区域成人高校目前处于“内忧外患”的发展阶段。首先，从外部环境来看，社会对区域成人高校的认识存在偏见，很多人认为区域成人高校是一种非正规的教育形式，会被普通高等教育和职业教育所替代。其次，从内部根源上分析，目前区域成人高校都是“几块牌子、一套班子”的管理模式，如社区教育、学历教育、培训教育等，存在管理体制不健全、办学形式不合理、教育改革换汤不换药的问题。对区域成人高校的工作可以提要求的部门不少，如市教委、开放大学、人保局、劳动局等等，但要求不够具体；各区教育局对区域成人高校的考核内容、定位不够明确，今后从制度层面如何给区域成人高校定位，对于区域成人高校的发展都存在不确定性。
2.生源下降的困境
自1999年我国普通高校实行扩招以来，成人高等教育的招生规模逐步下滑，加之职业教育的迅速发展，对区域成人高校的发展更是致命的打击。上海区域成人高校的招生计划数、报名数和录取数已经连续6年以每年10%至15%的幅度下滑，上海区域成人高校学历教育的萎缩速度逐年加剧。一定的办学规模是一个学校立身之本、发展与改革之源，生源的下降给区域成人高校的生存提出了严峻的挑战。在这种形势下，区域成人高校必须改革，而且已经有部分学校进入到改革的深水区，处于改革的阵痛期。
3.师资队伍不能满足终身教育体系需要的困境
由于区办成人高校专业设置比较陈旧落后，另外受政策、制度、经费的限制，对提升教师的产学研能力缺乏相应的举措。任职的教师多数毕业于普通高校，他们从学校走进了学校，缺乏实际的操作经验，适应社会需要的能力不强，与社区需求对接不够。缺乏紧跟时代热点或者类似家政服务、高级培训师、适合社区教育中休闲类教育的师资。区办成人高校的教师虽然感到了学校改革发展的必然性，但还是缺乏参加各类培训、向多师型方向努力的内在动力和思想准备，尚无法满足构建终身教育体系过程中对师资向现代化、专业化、特色化发展的要求。
三、构建终身教育体系下区域成人高校改革和发展的建议
（一）不断适应社会和市民对教育的需求
终身教育理念的核心之一就是以学习者为中心，并贯穿于学习的整个过程；终身教育的目标之一就是使个体通过学习可以不断更新自己的知识体系，适应工作和社会的需要。尽管区域成人高校成立的初衷是在“学历补偿”中发挥作用，但如果从终身教育的观点出发考察区域成人高校的定位，则可以发现“补偿”的特征只是其一项基本功能，它更为重要的作用还在于“能为人们在知识、理解、技能、态度和鉴赏能力方面带来有意图的变化，同时也能为个人问题、社会问题的设定和解决提供有意图的变化”。因此，区域成人高校的改革与发展必须渗透到社会的各个层面，必须贯穿于人生的始终，必须增强与广大市民对教育需求的契合度，不断加强对教育需求的灵敏度、针对性和有效性。只有全方位的、全社会的、全过程的教育才最符合终身教育体系构建的要求。
（二）努力遵循教育发展的客观规律
以科学发展观为指导，任何事物的发展都应遵循客观发展规律，我国《教育法》中规定的基本原则也明确提出教育除了要坚持社会主义方向、体现民主性和公共性以外，还要遵循教育发展的客观规律。由于科学技术发展迅速，知识更新速度加快，学历补偿性教育已不能满足学生终身发展的需求。面对当前成人教育的形势，区域成人高校必须遵循教育规律，这种客观规律具体表现为要服从人的自身成长阶段的需要、满足社会转型发展的需要、适应人才培养模式改变的需要。区域成人高校只有转变传统教育观念，树立终身教育理念，才能从大处着眼、小处着手，遵循教育发展的客观规律。
（三）积极打造成终身教育的重要平台
区域成人高校融学历教育、培训教育、社区教育的功能于一体，具备打造成终身教育体系重要平台的先天优势。在学历教育方面，区域成人高校应加强各校之间的沟通联系，更加充分地利用校际间的资源优势，积极参与学分银行的建设；在培训教育方面，区域成人高校要加强与成人高校职教机构、普通高校职教机构及区域人保局、劳动局等委办局之间的沟通联系，联合颁发资格证书；在社区教育方面，区域成人高校要扩大教育服务范畴、提升智能服务质量、丰富文化服务活动，立足社区、依靠社区、服务社区，优化有形与无形、显性与隐性的教育资源，促进社区教育发展。只有从以上三个方面着手，区域成人高校的改革与发展才能进入构建终身教育体系的高级阶段。
区域成人高校的改革和发展在面对机遇时要牢牢抓住，在遇到挑战时要迎难而上。在构建终身教育体系下，区域成人高校的改革与发展应该朝着办学多元化、社会化、职业化、特色化的方向发展，还要加大专业改革力度，努力开拓适销对路的新专业，不断提高教学质量，改革办学体制，更要立足区域经济发展，有效运用区域资源，抓住区域特点，在构建终身教育体系中体现主体地位。
【参考文献】
[1]吴遵民.中国成人教育会终结吗：新时期我国成人教育面临的重大危机与挑战[J]. 开放教育研究，2013，（8）.
[2]叶忠海.终身教育体系下成人教育的发展[J].湖南师范大学教育报，2002，（3）.
[3]朱雁芳.基于终身教育背景下的成人教育改革与发展[J].成人教育，2011，（11）.
[4]周博.试论构建终身教育体系下的成人教育改革[J].中外教育研究，2009，（8）.
[5]陈苏娅.论终身教育体系下成人教育的发展[J].科技资讯，2010，（31）.
[6]陈文，王伟.论构建终身教育体系与满足社会需求[J].中国成人教育，2005，（8）.
[7]杨卫军.构建终身教育体系的思考[J].江苏高教，2008，（6）.
[8]彭秋发，戴军.遵循教育客观规律改革人才培养模式[J].江西社会科学，2003，（12）.
[9]王红.转型期成人教育的课程改革初探[J].教育与职业，2013，（14）.
[10]孙奇平.终身教育体系下社区老年教育的思考[J].学术探索，2013，（8）.
[11]马文银，张熙，邹颂.终身教育体系下成人高等教育教学模式的构建[J].高等函授学报：哲学社会科学版，2008，（3）.
[12]马文银，唐际昂.终身教育体系下成人高等教育实施可持续发展研究[J].继续教育研究，2007，（2）.
[13]高体健.论高等教育在构建终身教育体系中的地位和作用[J].中国成人教育， 2002，（2）.
（编辑/乔瑞雪）