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自2007年12月12日重庆市部分电厂出现停机待煤、拉闸限电以后，全国停机待煤、拉闸限电的范围越来越大，最多时达17个省级电网，停机的装机容量超过4000万千瓦，出现自2000年以来的第二次煤荒。社会各界分析这次煤荒的原因很多，如煤炭需求增加、春节煤矿提前放假、铁路春运和电煤价价格博弈等。但笔者认为，这些原因都不是主要原因且有的还属牵强附会。这次煤荒的主要原因有二：一是煤炭库存总量特别是电煤用户库存量严重不合理；二是煤炭工业“十一五”规划脱离实际。