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农民流动是中国经济市场化进程的重要推动力量，而国家政策是影响农民流动的重要因素。农民流动政策的实施与国家的主要目标密切相关，而流动农民在城市的地位也在很大程度上取决于国家的政策。新中国成立后，受苏联经验和工业化目标的影响，国家通过实施户籍制度和粮食配给制将农民与城市隔离开来，只有符合中央政府及其劳动管理部门的要求，农民才能正式获得进城资格，进入城市后，他们也只是“外来者”。改革开放以来，鉴于农村人口流入城市有利于市场经济的发展，国家的农民流动政策日益宽松，但流动农民的地位仍然没有发生重大的变化。进入新世纪