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摘要：工程造价的全过程控制是对建设工程实施过程中所出现的偏差随时纠正，以确保各阶段费用在既定投资限额以内。工程造价的控制贯穿于工程建设的全过程，与基本建设的每一个阶段都紧密相连，工程项目管理归根结底是工程造价管理。本文就建筑工程领域全过程造价控制的应用进行了初步研究。
关键词：建设工程；造价控制；全过程；管理
中图分类号：TU723文献标识码： A
一、前言
工程建设管理的控制目标是质量、进度和投资，三大目标对立统一，任何工程建设项目的都想要达到高质量、低投资、短工期的目标。但在施工过程中，人们往往对工程进度和质量很重视，而对工程造价控制关注不多。工程造价控制就是在满足质量和进度要求前提下对工程投资的节省。如果资金不受限制，工程进度和质量目标就比较容易达到。但要做到质优价低进度快，就要求建设单位要拥有较高的工程管理水平和专业的工程管理人员。在资金受限制的情况下，或希望用有限的资金做尽可能多的事，工程造价控制就显得格外重要，工程进度和质量控制归根结底是工程造价控制。在实际的工程建设中，经常会出现突破拟建投资限额的现象，所以，要实施工程造价全过程控制。工程造价全过程控制是多层次的，从拟建投资估算到初步设计预算，再到施工图预算和确定招投标合同价，直至最后的工程竣工决算，整个过程是由粗及细、由浅入深的逐步分解和逐层控制的过程，所以，工程造价全过程控制，就是对工程进展的每一阶段的工程造价进行科学合理的控制。
二、工程造价全过程控制和管理
一个项目是否盈利，工程的造价管理起着至关重要的作用。传统的工程管理对工程完工后的决算投入很大的精力，而对决策和设计阶段的造价控制不是很重视，这样做虽然能起到防止施工单位的高估冒算的作用，却不能对造价进行根本性地控制。
（一）加强设计阶段工程造价的控制
1、实行科学合理的限额设计。
所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告和投资估算来控制初步设计，按照审批后的初步设计总概算来控制技术设计和施工图设计，对施工图设计的各个专业设计文件，依照施工图预算造价做出决策，并严格控制不合理变更，确保总投资限额不被突破。工程量控制和投资分解是实现限额设计的主要方法和有效途径。限额设计是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到各单位 工程和分部工程而得出的，限额设计体现了设计标准、规模、原则的合理确定及有关概预算基础资料的合理取定，通过层层限额设计，实现对投资限额的控制与管理，也就同时实现了对设计规模、设计标准、工程数量与概预算指标等各个方面的控制。
2、推广标准设计，有效控制工程造价。
（1）提前进行施工准备和定制预制构件等工作。
（2）加快提供设计图纸的速度，有效缩短设计周期，节约设计费用。
（3）建筑工程项目的标准设计，可使建筑工艺定形，不仅能够提高工人技术和提高劳动生产率，统一配料、节约用料，还有利于大幅度降材料配件的生产成本。
（4）充分发挥标准设计较强的通用性，可大量重复使用，较为经济。
3、单一控制向多方控制转变。
结合工程造价管理实际工作，要搞好设计阶段的工程造价管理应做到以下几个方面:
（1）领导责任制。由专门领导管理组织动员各方人员齐心协力做好此项工作。
（2）协调工作。促使设计人员自觉地听取经济技术人员的有关意见,经济人员主动介入设计,共同把好设计造价关;
（3）责权明确。只有工程和经济两方面技术人员的责、权、利与工程造价管理挂上钩,才能有效的调动各方面的积极性,将设计阶段的工程造价管理工作做到准确细致;
（4）制定優选制度。在满足相关条件前提下, 对同一工程的设计可以采用不同的材料设备、工艺技术以及结构型式进行多方案设计,从中筛选出材料、安全可靠、技术先进、工程造价又低的最佳方案。但是在进行多方案设计时,经济技术人员也必须参与其中,以确保工程造价的准确性。
（二）加强招投标中的造价控制工作
1.招标文件的编制
招标是一种公平、公正、公开选择承包商的方式，通过工程招投标的方式促进市场竞争，在保证工程进度和质量的前提下，选择投标报价最低或经评审的合理最低投标报价的投标人，价格的竞争成为招投标工作的核心内容。未达到招投标预期的效果，应做到以下几点：其一，要编制好招标控制价或标底，将资金控制在合理造价限额；其二，要提高招标文件的质量，确保工程量清单应有项目齐全且数量准确，避免造成漏项，在开标后对工程量清单进行重新核对时增加费用；其三，在合同条款中应明确各项责任，如造价、工期、质量、工程款支付、竣工验收、违约责任等内容；其四，扩大招标公告范围，初选时采用随机选择的方法，让尽可能多的符合要求的施工单位参与投标，防止施工单位串标、围标，招标。
2、运用工程量清单规范招投标
工程量清单作为招投标一部分，是规范投标人的投标报价行为，体现公平竞争的市场活动的一项重要措施。工程个别成本和实际造价不能低于成本价。投标人低于成本投标报价，就不能保证公平合理的市场竞争。运用工程量清单招标的方法是，由招标单位根据工程量计算规则提供工程量清单，投标单位参照消耗量定额，结合市场行情以及自身实际情况，自主报价和自主竞争。促使形成一个竞争有序、公平合理的建设市场。
3.应对投标单位的投标策略
在招标前，招标人员首先要熟悉设计图纸和要求，分析工程造价各子目和构成的合理性以及费用最易突破的环节，在招标过正中才能约束投标单位的不平衡报价，进而掌握投资控制的主动权。用暂定价来规范无具体规定的项目，确保招标公平公正和控制造价。
（三）加强对工程实施阶段监督控制
1.加强监管
建设工程中施工阶段的工程造价控制是全过程造价控制的重要组成部分，加强施工阶段的造价控制并采取有效的措施，对投资效益提高意义重大。
（1）施工组织设计是竣工决算的重要依据。施工组织总设计是为解决整个建设项目施工的全局问题的，要求简明扼要，重点突出，要安排好主体工程、辅助工程和公用工程的相互衔接和配套。施工条件发生变化时，施工组织设计须及时修改和补充，以便继续执行。施工组织设计的内容要结合工程对象的实际特点、施工条件和技术水平进行综合考虑。对施工单位的施工组织设计进行审核，选择经济上合理、技术上可行的施工方案进行施工。并结合工程项目的性质和工期、规模、运输、地质、气候等对技术经济条件制约的因素，对承包单位编制的施工组织设计进行优化。
（2）在工程施工之前应及时发现并解决设计问题，注重图纸会审工作。为确保工程签证的客观、准确、及时，严格签证的审核，实行监理人员、造价人员对工程量变更进行会签，主要材料价格必须经过甲方认可。加强勘察、设计工作力度，减少因图纸本身的问题而引起的设计变更。
（3）工程质量是工程投资的物化体现，质量好就是物有所值，质量差就是对工程投资的浪费。因此，严格按设计图纸和规范施工，加强工程质量的监管，做好旁站和隐蔽监督，防止施工单位偷工减料。
2.认真审核竣工决算
工程建设项目在正式竣工验收前，依法对工程建设项目竣工决算的真实性、合法性和效益性进行的审计监督，即工程竣工决算审计。工程竣工决算是承包方按照合同规定的内容全部完成工程 ,经验收质量合格后 ,向发包方进行的最终工程款结算。工程审计人员要熟练掌握工程量的计算规则、工程造价计算程序、定额子目的组成及包含的工作内容、费用定额包含内容及记取方法，还要掌握其编制原理以及内在联系，确保工程造价计算的准确性。此外，还应深入现场，实时掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工，以及是否变更等情况。加强对竣工决算的审计监督，对提出高竣工决算的质量，正确评价投资效益，总结建设经验，改善基本建设项目管理有着十分重要的意义。
3.加强对中介机构的监管
工程管理是一项综合性的管理工作，要常常借助造价、监理、招标代理等中介机构的力量，但这样也存在很多利弊，对中介机构监管是否到位，关系到建设单位的直接利益。在当前各种不正之风影响下，造成中介公司责任意识不强，在承包商的公关下，更不能为建设单位把好关，这就要求建设单位要有相应的专业工程管理人员，对中介机构监管工作。
三、结束语
长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期的造价控制，工程造价管理,特别是设计阶段的工程造价完全是由设计人员所采用的工艺技术,材料设备、结构型式等因素决定。工程造价管理与控制目的不仅仅是防止投资突破限额，更积极意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。才能推动投资建设行业的健康有序、可持续快速的发展。其次，要明确工程造价控制工作不仅要反映设计，更要能动地影响设计，优化设计，促进合理使用建设资金。
参考文献
[1]徐丽萍,胡小燕.简析全过程造价控制在建筑工程领域的应用[J].城市建设理论研究，2013，（36）
[2]雷丽莎.浅谈建设工程造价全过程控制[J].中国科技信息，2013，（1）.
关键词：建设工程；造价控制；全过程；管理
中图分类号：TU723文献标识码： A
一、前言
工程建设管理的控制目标是质量、进度和投资，三大目标对立统一，任何工程建设项目的都想要达到高质量、低投资、短工期的目标。但在施工过程中，人们往往对工程进度和质量很重视，而对工程造价控制关注不多。工程造价控制就是在满足质量和进度要求前提下对工程投资的节省。如果资金不受限制，工程进度和质量目标就比较容易达到。但要做到质优价低进度快，就要求建设单位要拥有较高的工程管理水平和专业的工程管理人员。在资金受限制的情况下，或希望用有限的资金做尽可能多的事，工程造价控制就显得格外重要，工程进度和质量控制归根结底是工程造价控制。在实际的工程建设中，经常会出现突破拟建投资限额的现象，所以，要实施工程造价全过程控制。工程造价全过程控制是多层次的，从拟建投资估算到初步设计预算，再到施工图预算和确定招投标合同价，直至最后的工程竣工决算，整个过程是由粗及细、由浅入深的逐步分解和逐层控制的过程，所以，工程造价全过程控制，就是对工程进展的每一阶段的工程造价进行科学合理的控制。
二、工程造价全过程控制和管理
一个项目是否盈利，工程的造价管理起着至关重要的作用。传统的工程管理对工程完工后的决算投入很大的精力，而对决策和设计阶段的造价控制不是很重视，这样做虽然能起到防止施工单位的高估冒算的作用，却不能对造价进行根本性地控制。
（一）加强设计阶段工程造价的控制
1、实行科学合理的限额设计。
所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告和投资估算来控制初步设计，按照审批后的初步设计总概算来控制技术设计和施工图设计，对施工图设计的各个专业设计文件，依照施工图预算造价做出决策，并严格控制不合理变更，确保总投资限额不被突破。工程量控制和投资分解是实现限额设计的主要方法和有效途径。限额设计是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到各单位 工程和分部工程而得出的，限额设计体现了设计标准、规模、原则的合理确定及有关概预算基础资料的合理取定，通过层层限额设计，实现对投资限额的控制与管理，也就同时实现了对设计规模、设计标准、工程数量与概预算指标等各个方面的控制。
2、推广标准设计，有效控制工程造价。
（1）提前进行施工准备和定制预制构件等工作。
（2）加快提供设计图纸的速度，有效缩短设计周期，节约设计费用。
（3）建筑工程项目的标准设计，可使建筑工艺定形，不仅能够提高工人技术和提高劳动生产率，统一配料、节约用料，还有利于大幅度降材料配件的生产成本。
（4）充分发挥标准设计较强的通用性，可大量重复使用，较为经济。
3、单一控制向多方控制转变。
结合工程造价管理实际工作，要搞好设计阶段的工程造价管理应做到以下几个方面:
（1）领导责任制。由专门领导管理组织动员各方人员齐心协力做好此项工作。
（2）协调工作。促使设计人员自觉地听取经济技术人员的有关意见,经济人员主动介入设计,共同把好设计造价关;
（3）责权明确。只有工程和经济两方面技术人员的责、权、利与工程造价管理挂上钩,才能有效的调动各方面的积极性,将设计阶段的工程造价管理工作做到准确细致;
（4）制定優选制度。在满足相关条件前提下, 对同一工程的设计可以采用不同的材料设备、工艺技术以及结构型式进行多方案设计,从中筛选出材料、安全可靠、技术先进、工程造价又低的最佳方案。但是在进行多方案设计时,经济技术人员也必须参与其中,以确保工程造价的准确性。
（二）加强招投标中的造价控制工作
1.招标文件的编制
招标是一种公平、公正、公开选择承包商的方式，通过工程招投标的方式促进市场竞争，在保证工程进度和质量的前提下，选择投标报价最低或经评审的合理最低投标报价的投标人，价格的竞争成为招投标工作的核心内容。未达到招投标预期的效果，应做到以下几点：其一，要编制好招标控制价或标底，将资金控制在合理造价限额；其二，要提高招标文件的质量，确保工程量清单应有项目齐全且数量准确，避免造成漏项，在开标后对工程量清单进行重新核对时增加费用；其三，在合同条款中应明确各项责任，如造价、工期、质量、工程款支付、竣工验收、违约责任等内容；其四，扩大招标公告范围，初选时采用随机选择的方法，让尽可能多的符合要求的施工单位参与投标，防止施工单位串标、围标，招标。
2、运用工程量清单规范招投标
工程量清单作为招投标一部分，是规范投标人的投标报价行为，体现公平竞争的市场活动的一项重要措施。工程个别成本和实际造价不能低于成本价。投标人低于成本投标报价，就不能保证公平合理的市场竞争。运用工程量清单招标的方法是，由招标单位根据工程量计算规则提供工程量清单，投标单位参照消耗量定额，结合市场行情以及自身实际情况，自主报价和自主竞争。促使形成一个竞争有序、公平合理的建设市场。
3.应对投标单位的投标策略
在招标前，招标人员首先要熟悉设计图纸和要求，分析工程造价各子目和构成的合理性以及费用最易突破的环节，在招标过正中才能约束投标单位的不平衡报价，进而掌握投资控制的主动权。用暂定价来规范无具体规定的项目，确保招标公平公正和控制造价。
（三）加强对工程实施阶段监督控制
1.加强监管
建设工程中施工阶段的工程造价控制是全过程造价控制的重要组成部分，加强施工阶段的造价控制并采取有效的措施，对投资效益提高意义重大。
（1）施工组织设计是竣工决算的重要依据。施工组织总设计是为解决整个建设项目施工的全局问题的，要求简明扼要，重点突出，要安排好主体工程、辅助工程和公用工程的相互衔接和配套。施工条件发生变化时，施工组织设计须及时修改和补充，以便继续执行。施工组织设计的内容要结合工程对象的实际特点、施工条件和技术水平进行综合考虑。对施工单位的施工组织设计进行审核，选择经济上合理、技术上可行的施工方案进行施工。并结合工程项目的性质和工期、规模、运输、地质、气候等对技术经济条件制约的因素，对承包单位编制的施工组织设计进行优化。
（2）在工程施工之前应及时发现并解决设计问题，注重图纸会审工作。为确保工程签证的客观、准确、及时，严格签证的审核，实行监理人员、造价人员对工程量变更进行会签，主要材料价格必须经过甲方认可。加强勘察、设计工作力度，减少因图纸本身的问题而引起的设计变更。
（3）工程质量是工程投资的物化体现，质量好就是物有所值，质量差就是对工程投资的浪费。因此，严格按设计图纸和规范施工，加强工程质量的监管，做好旁站和隐蔽监督，防止施工单位偷工减料。
2.认真审核竣工决算
工程建设项目在正式竣工验收前，依法对工程建设项目竣工决算的真实性、合法性和效益性进行的审计监督，即工程竣工决算审计。工程竣工决算是承包方按照合同规定的内容全部完成工程 ,经验收质量合格后 ,向发包方进行的最终工程款结算。工程审计人员要熟练掌握工程量的计算规则、工程造价计算程序、定额子目的组成及包含的工作内容、费用定额包含内容及记取方法，还要掌握其编制原理以及内在联系，确保工程造价计算的准确性。此外，还应深入现场，实时掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工，以及是否变更等情况。加强对竣工决算的审计监督，对提出高竣工决算的质量，正确评价投资效益，总结建设经验，改善基本建设项目管理有着十分重要的意义。
3.加强对中介机构的监管
工程管理是一项综合性的管理工作，要常常借助造价、监理、招标代理等中介机构的力量，但这样也存在很多利弊，对中介机构监管是否到位，关系到建设单位的直接利益。在当前各种不正之风影响下，造成中介公司责任意识不强，在承包商的公关下，更不能为建设单位把好关，这就要求建设单位要有相应的专业工程管理人员，对中介机构监管工作。
三、结束语
长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期的造价控制，工程造价管理,特别是设计阶段的工程造价完全是由设计人员所采用的工艺技术,材料设备、结构型式等因素决定。工程造价管理与控制目的不仅仅是防止投资突破限额，更积极意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。才能推动投资建设行业的健康有序、可持续快速的发展。其次，要明确工程造价控制工作不仅要反映设计，更要能动地影响设计，优化设计，促进合理使用建设资金。
参考文献
[1]徐丽萍,胡小燕.简析全过程造价控制在建筑工程领域的应用[J].城市建设理论研究，2013，（36）
[2]雷丽莎.浅谈建设工程造价全过程控制[J].中国科技信息，2013，（1）.