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【摘要】资金是大学持续性发展的基础和保障，是大学发展理念现实化的物质条件。筹款的出发点是大学发展目标，筹集成功的关键是其有效性。美国公立大学加州大学筹款活动正是在其新的发展理念指引下，取得较好成绩，值得我国公立大学所借鉴。
【关键词】美国公立大学 筹款运动 加州大学
【基金项目】湖南省教育科学“十二五”规划2012年度课题（编号：XJK012BJB003）。
世界高等教育大会文件指出，“目前，对高等教育的需求空前高涨，高等教育的形式多种多样，高等教育在社会、文化和经济发展中及在为建设未来而赋予青年一代以新的技能、知识及思想中的重要作用日益提高”。[1]正如布鲁贝克所说，“无数的青年人逐渐意识到上大学是一种责任。这一发展倾向与20世纪高等教育从社会边缘向社会中心发展的趋势是相一致的，后者导致各种各样的新职业纷纷出现。对美国青少年（尤其是少数民族）来说，高等教育取代西部边疆而成为他们的机会之乡。”[2]
随着经济全球化趋势和现代科技的迅猛发展，公立院校不断扩大的招生规模与高校教育之间的矛盾日渐突出。为了缓解经费的困难，各国高等教育都在积极寻求各种经费来源，高等教育如何和从哪里获得资金、获得资金会使高等教育自身付出什么样的代价，这是一个在世界范围内高等教育面临的突出问题。作为一个当代顶尖的美国公立大学，加州大学系统面临社会诸多挑战，而公立高等院校如何发展出适合自身的道路，以加州大学系统为例，进行探讨。
一、美国公立大学筹款运动的兴起
20世纪八、九十年代，美国的大学为满足学校日常运行和自身迅速发展带来的日益膨胀的经费需要，积极面向非政府的社会团体和个人主动开展大规模的筹款运动，筹措金额目标不断提高，筹款业绩快速增长。大规模筹款运动的成功，不仅极大弥补了大学日常经费的不足，成为大学财政收入的重要和稳定的来源，更成为促进大学长期持续发展的重要推动力。
美国公立大学的历史晚于私立大学。19世纪末20世纪初，公立大学即州立大学在州政府的财政支持下于全美各州陆续建立起来。在公立大学相继成立的初期，美国东部以常春藤为代表的私立大学早已赫赫有名、实力雄厚。但是在私立大学成长的历史过程中培育和形成的私人慷慨捐赠大学教育的社会传统和良好习惯，同样影响到公立大学，使其建立和发展同样得到社会各界的热情关心和慷慨的捐赠支持。1891年，位于美国中部的堪萨斯大学得到校友捐赠的校友基金，标志着美国公立大学接受私人捐赠的开端。[3]
二、影响加州大学系统筹款的因素
在美国公立高等教育院校中，加州大学系统（UC system）是美国最大的公共高等教育系统，包括新建成的校园（Merced），现有10个大学校园，有学生20万人。在最近公布的2004年全美最好的前50所大学排名中，加州大学系统中的伯克利（Berkeley 21名）、洛杉矶（ Los Angeles 25名）、圣地亚哥（San Diego 35名）、戴维斯（Davis 42名）、圣塔芭芭拉（Santa Barbara 45名）等5所大学榜上有名。排名第21的伯克利大学分校是美国最好大学”排名榜中位居第一位的公立大学。在排名前50名的大学中，公立大学共有17所，其中5所属于加州大学系统。这个排名，比较客观地反映了加州大学在全美高等教育中的综合实力与突出成绩。[4]
地理因素
90年代，面对同样的资金短缺的问题，加州大学系统仿效私立大学长期以来的做法，主动组织发动了面向社会的大筹款运动，为大学的生存和发展募集资金支持，九个大学校园均有各自的筹款机构和筹款运动。为使大学系统中的九个大学（校园）各自的筹款运动有秩序地组织和开展，加州大学系统在1993年公布了《关于筹款运动组织原则的规定》，对筹款运动（Campaign）明确定义为：筹款运动是大学有组织的，为了大学的需要和利益公开面向社会、私人资源的主动发动和有明确筹款目标的筹集社会捐赠的活动；社会、私人资源指多元的来源，如个人、企业公司、社团、私人基金会等；大筹款运动是指有一定使用意图、计划的筹款目标不低于五千万美元的运动；在组织特点方面，有筹备策划的准备阶段，有正式开始的时间与相应活动，有宣布筹款运动结束的方式，等等。[4]
三、对美国公立大学筹款运动的思考
（一）筹款运动是美国高等教育实践上的创新
从分析加州立大学系统的筹款运动，不难得出大学筹款目标和筹款业绩的迅猛增长反映了美国经济迅速增长的局面，反映出由于高科技迅速发展从而要求高等教育也要快速发展，而高等教育快速发展则必会导致财政需要的快速增长。通过筹款运动，大学主动将大学的需求、发展目标向社会公布，取得认可与共识吸引社会各方面人士的参与和资金的支持，有效促进了大学的进步和发展；社会、私人资源通过参加筹款运动，促进了大学在科研、人才培养、社会服务等领域的不断发展与完善。大学通过筹款运动，使其在更好地适应社会发展、适应市场经济和知识经济的变化方面，扮演了更加积极的角色，有利于在大学的发展和社会变革与社会需求之间找到更为适当的位置。
（二）对中国大学筹款工作发展启示
近年来，中国大学的发展变化迅速。随着社会市场经济体制改革，大学财政已从原来的计划经济体制下的完全依靠政府拨款，逐步转向多种方式筹集办学经费。大学的迅速扩张，必然面临经费的短缺和紧张，来自政府拨款的教育经费占大学年度经费比例逐年下降，从原来计划经济体制中的全部依赖政府，改变为目前大学运行经费支出的约1/3来自政府拨款，约2/3依靠多渠道筹措的基本模式。多种方式筹措办学经费成为中国高等教育发展的必然，大学有向社会筹款的内在需要。
为了适应社会发展的需要，政府对相关政策作出了调整，并制定了一些新的政策。2004年2月，一项鼓励社会向教育包括大学捐赠的新政策出台了。财政部、国家税务总局联合颁发题为《关于教育税收政策的通知》的文件，公布“纳税人通过中国境内非营利的社会团体、国家机关向教育事业的捐赠，准予在企业所的税和个人所得税前全额扣除”等具体政策。[6]这一政策的颁布，不仅是对在社会经济发展基础上，社会、个人和企业捐资公益事业、特别是捐资教育的行为的肯定，而且是积极并且及时的政策性引导和鼓励。这一政策的出台，有利于提倡和引导企业和个人对教育的捐赠，能够对建设和谐社会、维护社会安定团结的长远利益发挥积极作用。
参考文献：
[1][美]Clark Kerr著，陈学飞等译：《大学的功用》，南昌：江西教育出版社，1993年，第5页.
[2]“21世纪的高等教育：展望和行动世界宣言”，《教育参考资料》，1999年，第3期，第2页.
[3]Michael J. Worth. Educational Fund Raising Principles and Practice [M]. Phoenix： American Council on Education and The Orys Press， 1993：19-28.
[4]Best National University [J]. U. S. News & World Report， 2004，（10）：82-83.
[5]POLICY ON FUNDRAISING CAMPAIGNS[R]. Approved1993-6-16. http：//www. ucop. edu/ucophome/coordrev/policy/7-16-93rp.html.
[6]财政部.国家税务总局关于教育税收政策的通知.财税[2004]39号文件.
作者简介：
钟斯洁（1988-），女，汉族，籍贯：浙江上虞县，学历：研究生，研究方向：国别比较教育。
【关键词】美国公立大学 筹款运动 加州大学
【基金项目】湖南省教育科学“十二五”规划2012年度课题（编号：XJK012BJB003）。
世界高等教育大会文件指出，“目前，对高等教育的需求空前高涨，高等教育的形式多种多样，高等教育在社会、文化和经济发展中及在为建设未来而赋予青年一代以新的技能、知识及思想中的重要作用日益提高”。[1]正如布鲁贝克所说，“无数的青年人逐渐意识到上大学是一种责任。这一发展倾向与20世纪高等教育从社会边缘向社会中心发展的趋势是相一致的，后者导致各种各样的新职业纷纷出现。对美国青少年（尤其是少数民族）来说，高等教育取代西部边疆而成为他们的机会之乡。”[2]
随着经济全球化趋势和现代科技的迅猛发展，公立院校不断扩大的招生规模与高校教育之间的矛盾日渐突出。为了缓解经费的困难，各国高等教育都在积极寻求各种经费来源，高等教育如何和从哪里获得资金、获得资金会使高等教育自身付出什么样的代价，这是一个在世界范围内高等教育面临的突出问题。作为一个当代顶尖的美国公立大学，加州大学系统面临社会诸多挑战，而公立高等院校如何发展出适合自身的道路，以加州大学系统为例，进行探讨。
一、美国公立大学筹款运动的兴起
20世纪八、九十年代，美国的大学为满足学校日常运行和自身迅速发展带来的日益膨胀的经费需要，积极面向非政府的社会团体和个人主动开展大规模的筹款运动，筹措金额目标不断提高，筹款业绩快速增长。大规模筹款运动的成功，不仅极大弥补了大学日常经费的不足，成为大学财政收入的重要和稳定的来源，更成为促进大学长期持续发展的重要推动力。
美国公立大学的历史晚于私立大学。19世纪末20世纪初，公立大学即州立大学在州政府的财政支持下于全美各州陆续建立起来。在公立大学相继成立的初期，美国东部以常春藤为代表的私立大学早已赫赫有名、实力雄厚。但是在私立大学成长的历史过程中培育和形成的私人慷慨捐赠大学教育的社会传统和良好习惯，同样影响到公立大学，使其建立和发展同样得到社会各界的热情关心和慷慨的捐赠支持。1891年，位于美国中部的堪萨斯大学得到校友捐赠的校友基金，标志着美国公立大学接受私人捐赠的开端。[3]
二、影响加州大学系统筹款的因素
在美国公立高等教育院校中，加州大学系统（UC system）是美国最大的公共高等教育系统，包括新建成的校园（Merced），现有10个大学校园，有学生20万人。在最近公布的2004年全美最好的前50所大学排名中，加州大学系统中的伯克利（Berkeley 21名）、洛杉矶（ Los Angeles 25名）、圣地亚哥（San Diego 35名）、戴维斯（Davis 42名）、圣塔芭芭拉（Santa Barbara 45名）等5所大学榜上有名。排名第21的伯克利大学分校是美国最好大学”排名榜中位居第一位的公立大学。在排名前50名的大学中，公立大学共有17所，其中5所属于加州大学系统。这个排名，比较客观地反映了加州大学在全美高等教育中的综合实力与突出成绩。[4]
地理因素
90年代，面对同样的资金短缺的问题，加州大学系统仿效私立大学长期以来的做法，主动组织发动了面向社会的大筹款运动，为大学的生存和发展募集资金支持，九个大学校园均有各自的筹款机构和筹款运动。为使大学系统中的九个大学（校园）各自的筹款运动有秩序地组织和开展，加州大学系统在1993年公布了《关于筹款运动组织原则的规定》，对筹款运动（Campaign）明确定义为：筹款运动是大学有组织的，为了大学的需要和利益公开面向社会、私人资源的主动发动和有明确筹款目标的筹集社会捐赠的活动；社会、私人资源指多元的来源，如个人、企业公司、社团、私人基金会等；大筹款运动是指有一定使用意图、计划的筹款目标不低于五千万美元的运动；在组织特点方面，有筹备策划的准备阶段，有正式开始的时间与相应活动，有宣布筹款运动结束的方式，等等。[4]
三、对美国公立大学筹款运动的思考
（一）筹款运动是美国高等教育实践上的创新
从分析加州立大学系统的筹款运动，不难得出大学筹款目标和筹款业绩的迅猛增长反映了美国经济迅速增长的局面，反映出由于高科技迅速发展从而要求高等教育也要快速发展，而高等教育快速发展则必会导致财政需要的快速增长。通过筹款运动，大学主动将大学的需求、发展目标向社会公布，取得认可与共识吸引社会各方面人士的参与和资金的支持，有效促进了大学的进步和发展；社会、私人资源通过参加筹款运动，促进了大学在科研、人才培养、社会服务等领域的不断发展与完善。大学通过筹款运动，使其在更好地适应社会发展、适应市场经济和知识经济的变化方面，扮演了更加积极的角色，有利于在大学的发展和社会变革与社会需求之间找到更为适当的位置。
（二）对中国大学筹款工作发展启示
近年来，中国大学的发展变化迅速。随着社会市场经济体制改革，大学财政已从原来的计划经济体制下的完全依靠政府拨款，逐步转向多种方式筹集办学经费。大学的迅速扩张，必然面临经费的短缺和紧张，来自政府拨款的教育经费占大学年度经费比例逐年下降，从原来计划经济体制中的全部依赖政府，改变为目前大学运行经费支出的约1/3来自政府拨款，约2/3依靠多渠道筹措的基本模式。多种方式筹措办学经费成为中国高等教育发展的必然，大学有向社会筹款的内在需要。
为了适应社会发展的需要，政府对相关政策作出了调整，并制定了一些新的政策。2004年2月，一项鼓励社会向教育包括大学捐赠的新政策出台了。财政部、国家税务总局联合颁发题为《关于教育税收政策的通知》的文件，公布“纳税人通过中国境内非营利的社会团体、国家机关向教育事业的捐赠，准予在企业所的税和个人所得税前全额扣除”等具体政策。[6]这一政策的颁布，不仅是对在社会经济发展基础上，社会、个人和企业捐资公益事业、特别是捐资教育的行为的肯定，而且是积极并且及时的政策性引导和鼓励。这一政策的出台，有利于提倡和引导企业和个人对教育的捐赠，能够对建设和谐社会、维护社会安定团结的长远利益发挥积极作用。
参考文献：
[1][美]Clark Kerr著，陈学飞等译：《大学的功用》，南昌：江西教育出版社，1993年，第5页.
[2]“21世纪的高等教育：展望和行动世界宣言”，《教育参考资料》，1999年，第3期，第2页.
[3]Michael J. Worth. Educational Fund Raising Principles and Practice [M]. Phoenix： American Council on Education and The Orys Press， 1993：19-28.
[4]Best National University [J]. U. S. News & World Report， 2004，（10）：82-83.
[5]POLICY ON FUNDRAISING CAMPAIGNS[R]. Approved1993-6-16. http：//www. ucop. edu/ucophome/coordrev/policy/7-16-93rp.html.
[6]财政部.国家税务总局关于教育税收政策的通知.财税[2004]39号文件.
作者简介：
钟斯洁（1988-），女，汉族，籍贯：浙江上虞县，学历：研究生，研究方向：国别比较教育。