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一、前言
当前，我国经济发展已经走过了高投入、高消耗、粗放型的传统发展阶段，资源环境瓶颈制约、人口红利消失、产能严重过剩等情况，决定了经济必须转轨转型，提高发展质量并寻求新的拉动力。2014年9月10日，李克强总理在“夏季达沃斯论坛” 首次提出了大众创业、万众创新（双创）的概念，“大众创业”，中国人民勤劳智慧的“自然禀赋”就会充分发挥，中国经济持续发展的“发动机”就会更新换代升级，“万众创新”，体力加脑力，制造加创造，甚至可以开发出先进的技术乃至于所谓颠覆性的技术，中国的发展就一定能够创造更多的价值，上新的台阶。在国内经济步入新常态和全球经济形势复杂多变的背景下，“双创”成为我国顺应当下国内外经济发展趋势的新思路和国家战略，一时间在全国范围内迅速掀起了一股创业创新的风潮。然而，目前我国创业创新理念尚未深入人心，创业创新氛围尚不浓厚，创业教育培训体系还不健全，因此，适时推出构建“众创空间”、创新型孵化器等创新创业支撑平台，以营造“双创”格局，弘扬创业精神，厚植创新文化，不断增强民众创业创新意识，已成为我国经济发展现阶段的最迫切要求。
“互联网+”是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。我国在互联网技术、产业、应用以及跨界融合等方面取得了积极进展，互联网+时代的双创战略，只有将“双创”工程和代表先进生产力的“互联网+”有机结合起来，才能优化支撑平台，达到事半功倍的效果。一方面，互联网+改变了创新理念。“互联网+”是互联网思维的进一步实践成果，它代表一种先进的生产力，推动经济形态不断发生演变。作为一种新的发展业态，互联网除了是一种工具化载体，还有以观念所带来革命性的冲击。假若每个人都具有了互联网的思维，那么创新求变才会有更为坚实的基础。因而，“互联网+”对于培育经济新动力、新引擎与大众创业、万众创新一脉相成。另一方面，双创浪潮涌现了一大批“互联网+”的新业态和新商业模式，互联网产业已成为中国经济最大的创业空间。互联网与传统行业的融合创新不断显现，创业创新的形式呈现高度的互联网化，“互联网+”与“大眾创业，万众创新”理念的融合，催生了一大批新产业、新业态和新的消费点，“互联网+”对传统产业进行了技术化、智能化、高效化改造，让互联网与传统产业间的联系日益紧密，产业间的融合也使得更多就业机会被创造出来。
构建双创支撑平台要利用“互联网+”，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，有效汇聚创新创业资源，促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合，加快推进创新创业。具体来说，平台要定位于有效汇聚人才、资本、创意、信息、技术、专业服务等创新创业资源，为创客、投资者、科研机构、各类服务机构以及政府相关部门提供线上线下集聚对接服务，降低创业创新成本，便捷创新创业路径，拓展创业创新投融资渠道，优化创业创新生态，让尽可能多的社会大众广泛平等地参与到创新创业中来并共同受益，最终助力于创客创新创业和中小微企业成长，以创业促进就业，给传统企业及产业带来智能化专业服务、线上市场拓展、品牌提升的价值，给政府带来经济转型、提质增量的价值。
二、“双创”支撑平台构建的必要性
1.有利于适应经济新常态的要求
2014年11月9日，习近平主席在APEC工商领导人峰会开幕式主旨演讲中阐述了新常态下中国经济的三个不同于过去30年的特征：一是从高速增长转为中高速增长；二是经济结构不断优化升级；三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。以经济增速而言，中国经济在经历30多年的快速增长之后，已经正式告别高速增长进入到“常态增长”阶段，经济增长放缓必然会引起就业岗位的减少，鼓励创业将是应对这个问题的重要出路，这是因为创业者的涌现不仅减少降低了对现有就业岗位的竞争，还可以通过新创企业增加许多新的就业岗位，因此，创业带动就业成为新常态下的就业常态。经济结构不优化升级和经济从要素驱动、投资驱动转向创新驱动之间有着内在的逻辑统一，经济优化升级需要创新来引领和支撑，而通过引领和支撑经济结构的优化升级，创新也取代要素和投资成为新的发展引擎。这个过程既包括采用新的商业模式，提升精准管理水平和通过科技创新加快技术创造来增强传统产业竞争力，也要在新一代数据信息技术、先进制造、新能源、新材料等方面赶超先进，引领未来产业发展，并促进这些产业和传统产业的融合，此外，还要创新发展新的业态，如文化创意和设计服务等现代服务业。
双创支撑平台是创客、传统企业、投资者、政府和其他服务机构之间协同的场所，是资金、科技、创意、信息、服务、人才和管理等创新创业资源高效对接的通道，是实现创新与创业相结合、孵化与投资相结合，为创新创业提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台，对于优化创新创业生态至关重要，因此，平台建设有利于适应经济新常态的要求，促进创业就业、带来区域经济优化升级。
2.有利于互联网时代产业转型发展
在互联网+背景下，信息时代网络技术理念与产业转型的结合将产生新的变化，也将为产业转型的发展带来全新契机。平台运用大数据思维、互联网手段，整合区域互联网经济体的海量数据，能有效实现企业的线上线下融合，有效实现创新创业的“智能化”服务。运用大数据思维、互联网手段，平台可让创客更快捷地发现新的消费需求并产生创意，进而在基于互联网的全球化大市场中踊跃出更多颠覆性的产品服务，发展新兴产业。平台作为以网络技术为基础、信息服务体系为支撑、共享机制为保障的综合性公共服务平台，有利于实现资源整合、系统集成、便利服务，能有效减少中间环节和交易成本，降低创新创业门槛，对中小微企业培育自主品牌，增强市场竞争力有重要作用。平台有利于促进传统产业电商化发展，降低运维成本，有效破解劳动力、土地等生产要素成本困境，以及资源与环境制约，不仅能够直接推动产业结构升级，平台也会促进传统产业与新兴产业的跨界融合，新创意、新技术因素一旦注入传统产业，又将使其焕发生机，形成新的竞争优势，从而有利于传统优势产业改造升级和培育新兴支柱产业。 三、国内外双创支撑服务趋势
创新型孵化器快速发展来源于美国90年代起风险资本的推动，以及因互联网的发展而直接影响的创业成本的降低。现今的孵化器不仅为创业公司提供办公环境，还有设立初期的种子投资，并提供初创公司需要的法律、公关、咨询等服务。而初创公司需要将一小部分股份作为代价，入驻孵化器并开始为其3个月到1年的孵化。中国双创平台支撑服务也将向发达国家成熟的孵化器体系靠拢，主要表现在六个方面：1 导师机制（Mentor）逐渐成为标配。造成很多创业失败的因素是由于创业者虽然有好的创业点子但是缺乏经验，运营一家企业同时需要的是明晰企业的发展路径与市场的推广与接受。为创业者配备有经验的导师，帮助避开这些创业障碍，理清思路是提升孵化成功率的重要因素。2 与优势产业相结合。在美国，一个具有鲜明产业特色的孵化器往往比综合型孵化器更易招揽优质孵化项目。从创业者角度分析，创业者在挑选孵化器的时候很注重其专注的领域。如果一个孵化器关注的产业太广，往往会被认为不够专业。3 孵化网络日趋完善。在国际上，孵化器提升孵化质量的重要措施就是建立全面的社会网络关系。通过美国和欧洲的孵化器发展经验可以看出孵化器总是与当地经济发展的需要紧密相连。而中国在天使投资，创新创业的道路上正循序渐进，铺设孵化网络提高孵化成功率成为未来必然的发展趋势。4 “天使+孵化”与“孵化+天使”的双向融合。孵化器与风险投资高度结合是孵化器创新并实现可持续发展的必然趋势。随着创新型孵化器在中国培育了一系列高质量的创业团队后，人们开始研究这类创新型孵化器背后的成功原因，其中一个最重要的共同特征就是与创投机构的高密度合作。5 孵化器走向专业化、垂直化。从广撒网的一揽子孵化，改变为专业化垂直化正成为我国孵化器的另一个发展方向。在美国创业者和天使投资人最密集的地方硅谷，孵化器的垂直化程度很高、专业性非常强。紧随着这个趋势，中国本土的专业化、垂直化的孵化器也在兴起。
四、“创新创业支撑平台”建设思路
1.积极争取政府支持，推进双创支撑平台发展
通过政府购买服务或后补助等方式支持各类创业载体不断完善创业服务设施、建设创业导师队伍、引入金融服务机构，为创业者提供咨询、法律、知识产权、财务、检验检测认证、技术转移、大数据、开源工具以及创业辅导、投融资、媒体宣传等服务。发挥财政资金的引导作用，采用政府购买服务等方式，有效组织创意、人才、技术、资本、市场等创业要素和行业资源，为创业主体提供服务。
2.明确目标定位，突出服务功能
平台定位是有效汇聚创新创业资源，促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合，加快推进创新创业。项目作为创客、投资者、科研机构、各类服务机构和政府相关部门集聚对接的平台，有效汇聚人才、资本、技术、专业服务等创新创业资源，最终给创业者带来接触创新科技、融入传统产业转型经济的价值，给传统企业及产业带来智能化专业服务、线上市场拓展的价值，给地方政府带来区域经济提高、品牌提升的价值。
平台目标定位明确，功能也应清晰。首先，双创支撑平台应具有多种平台作用功能。是电商人才培训和创客创业辅导的平台；是创客和中小微企业共享的聚集多种资源和服务的平台；是汇聚创意、科技、人才、资本、服务等多种创新创业要素的平台；是创客、企业、投资者、服务商互动交流的平台。其次，加快实施“互联网+”行动计划的功能。促进移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业融合创新。再次，全面提升区域创新能力的功能。凝聚创新资源和创新要素、促进创新技术与市场需求有效對接，完善区域创新体系，全面提升区域创新能力。最后，促进创业就业的功能。通过支持众创空间的发展，促进创客创业和中小微企业的成长，以创业拉动就业。
3.壮大众创空间经营主体，优化孵化支撑平台
按照“市场主导、政府支持、产业联动、创新发展”的总体思路，打造国内首个以“互联网+产业转型”为主题的在线运营的‘众创空间’。 重视市场在资源配置中起主导作用，社会资本作为市场主体在平台建设发展的主导作用；同时也要发挥政府在众创空间产业规划、标准制定、政策扶持、市场秩序维护等方面的不可或缺的作用。发挥政府引导基金引导作用，鼓励和引导社会资本、种子基金、天使投资、众筹基金支持大众创业，壮大众创空间经营主体。根据电子商务及传统产业转型的业务内容和需求，加强电商及众创空间发展配套支撑，推进服务体系建设，以电商培训、物流、金融、仓储、保险、配送及售后等一条龙服务，来降低产业发展成本、减少发展风险。支撑平台依托于众创空间、网商培训机构、知名电商平台3大类载体，用互联网知识聚集人才，以“互联网+产业转型”为主线，辅以互联网知名平台资源助力，优化孵化支撑体系。对应传统产业转型需求做系列创新创业项目孵化，服务传统企业转型带来的“万众创新”、激发产业升级促成的平台型“大众创业”，以低门槛的在线服务提升创新创业的成活率和成功率，为互联网经济持续注入新动源。
当前，我国经济发展已经走过了高投入、高消耗、粗放型的传统发展阶段，资源环境瓶颈制约、人口红利消失、产能严重过剩等情况，决定了经济必须转轨转型，提高发展质量并寻求新的拉动力。2014年9月10日，李克强总理在“夏季达沃斯论坛” 首次提出了大众创业、万众创新（双创）的概念，“大众创业”，中国人民勤劳智慧的“自然禀赋”就会充分发挥，中国经济持续发展的“发动机”就会更新换代升级，“万众创新”，体力加脑力，制造加创造，甚至可以开发出先进的技术乃至于所谓颠覆性的技术，中国的发展就一定能够创造更多的价值，上新的台阶。在国内经济步入新常态和全球经济形势复杂多变的背景下，“双创”成为我国顺应当下国内外经济发展趋势的新思路和国家战略，一时间在全国范围内迅速掀起了一股创业创新的风潮。然而，目前我国创业创新理念尚未深入人心，创业创新氛围尚不浓厚，创业教育培训体系还不健全，因此，适时推出构建“众创空间”、创新型孵化器等创新创业支撑平台，以营造“双创”格局，弘扬创业精神，厚植创新文化，不断增强民众创业创新意识，已成为我国经济发展现阶段的最迫切要求。
“互联网+”是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。我国在互联网技术、产业、应用以及跨界融合等方面取得了积极进展，互联网+时代的双创战略，只有将“双创”工程和代表先进生产力的“互联网+”有机结合起来，才能优化支撑平台，达到事半功倍的效果。一方面，互联网+改变了创新理念。“互联网+”是互联网思维的进一步实践成果，它代表一种先进的生产力，推动经济形态不断发生演变。作为一种新的发展业态，互联网除了是一种工具化载体，还有以观念所带来革命性的冲击。假若每个人都具有了互联网的思维，那么创新求变才会有更为坚实的基础。因而，“互联网+”对于培育经济新动力、新引擎与大众创业、万众创新一脉相成。另一方面，双创浪潮涌现了一大批“互联网+”的新业态和新商业模式，互联网产业已成为中国经济最大的创业空间。互联网与传统行业的融合创新不断显现，创业创新的形式呈现高度的互联网化，“互联网+”与“大眾创业，万众创新”理念的融合，催生了一大批新产业、新业态和新的消费点，“互联网+”对传统产业进行了技术化、智能化、高效化改造，让互联网与传统产业间的联系日益紧密，产业间的融合也使得更多就业机会被创造出来。
构建双创支撑平台要利用“互联网+”，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，有效汇聚创新创业资源，促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合，加快推进创新创业。具体来说，平台要定位于有效汇聚人才、资本、创意、信息、技术、专业服务等创新创业资源，为创客、投资者、科研机构、各类服务机构以及政府相关部门提供线上线下集聚对接服务，降低创业创新成本，便捷创新创业路径，拓展创业创新投融资渠道，优化创业创新生态，让尽可能多的社会大众广泛平等地参与到创新创业中来并共同受益，最终助力于创客创新创业和中小微企业成长，以创业促进就业，给传统企业及产业带来智能化专业服务、线上市场拓展、品牌提升的价值，给政府带来经济转型、提质增量的价值。
二、“双创”支撑平台构建的必要性
1.有利于适应经济新常态的要求
2014年11月9日，习近平主席在APEC工商领导人峰会开幕式主旨演讲中阐述了新常态下中国经济的三个不同于过去30年的特征：一是从高速增长转为中高速增长；二是经济结构不断优化升级；三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。以经济增速而言，中国经济在经历30多年的快速增长之后，已经正式告别高速增长进入到“常态增长”阶段，经济增长放缓必然会引起就业岗位的减少，鼓励创业将是应对这个问题的重要出路，这是因为创业者的涌现不仅减少降低了对现有就业岗位的竞争，还可以通过新创企业增加许多新的就业岗位，因此，创业带动就业成为新常态下的就业常态。经济结构不优化升级和经济从要素驱动、投资驱动转向创新驱动之间有着内在的逻辑统一，经济优化升级需要创新来引领和支撑，而通过引领和支撑经济结构的优化升级，创新也取代要素和投资成为新的发展引擎。这个过程既包括采用新的商业模式，提升精准管理水平和通过科技创新加快技术创造来增强传统产业竞争力，也要在新一代数据信息技术、先进制造、新能源、新材料等方面赶超先进，引领未来产业发展，并促进这些产业和传统产业的融合，此外，还要创新发展新的业态，如文化创意和设计服务等现代服务业。
双创支撑平台是创客、传统企业、投资者、政府和其他服务机构之间协同的场所，是资金、科技、创意、信息、服务、人才和管理等创新创业资源高效对接的通道，是实现创新与创业相结合、孵化与投资相结合，为创新创业提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台，对于优化创新创业生态至关重要，因此，平台建设有利于适应经济新常态的要求，促进创业就业、带来区域经济优化升级。
2.有利于互联网时代产业转型发展
在互联网+背景下，信息时代网络技术理念与产业转型的结合将产生新的变化，也将为产业转型的发展带来全新契机。平台运用大数据思维、互联网手段，整合区域互联网经济体的海量数据，能有效实现企业的线上线下融合，有效实现创新创业的“智能化”服务。运用大数据思维、互联网手段，平台可让创客更快捷地发现新的消费需求并产生创意，进而在基于互联网的全球化大市场中踊跃出更多颠覆性的产品服务，发展新兴产业。平台作为以网络技术为基础、信息服务体系为支撑、共享机制为保障的综合性公共服务平台，有利于实现资源整合、系统集成、便利服务，能有效减少中间环节和交易成本，降低创新创业门槛，对中小微企业培育自主品牌，增强市场竞争力有重要作用。平台有利于促进传统产业电商化发展，降低运维成本，有效破解劳动力、土地等生产要素成本困境，以及资源与环境制约，不仅能够直接推动产业结构升级，平台也会促进传统产业与新兴产业的跨界融合，新创意、新技术因素一旦注入传统产业，又将使其焕发生机，形成新的竞争优势，从而有利于传统优势产业改造升级和培育新兴支柱产业。 三、国内外双创支撑服务趋势
创新型孵化器快速发展来源于美国90年代起风险资本的推动，以及因互联网的发展而直接影响的创业成本的降低。现今的孵化器不仅为创业公司提供办公环境，还有设立初期的种子投资，并提供初创公司需要的法律、公关、咨询等服务。而初创公司需要将一小部分股份作为代价，入驻孵化器并开始为其3个月到1年的孵化。中国双创平台支撑服务也将向发达国家成熟的孵化器体系靠拢，主要表现在六个方面：1 导师机制（Mentor）逐渐成为标配。造成很多创业失败的因素是由于创业者虽然有好的创业点子但是缺乏经验，运营一家企业同时需要的是明晰企业的发展路径与市场的推广与接受。为创业者配备有经验的导师，帮助避开这些创业障碍，理清思路是提升孵化成功率的重要因素。2 与优势产业相结合。在美国，一个具有鲜明产业特色的孵化器往往比综合型孵化器更易招揽优质孵化项目。从创业者角度分析，创业者在挑选孵化器的时候很注重其专注的领域。如果一个孵化器关注的产业太广，往往会被认为不够专业。3 孵化网络日趋完善。在国际上，孵化器提升孵化质量的重要措施就是建立全面的社会网络关系。通过美国和欧洲的孵化器发展经验可以看出孵化器总是与当地经济发展的需要紧密相连。而中国在天使投资，创新创业的道路上正循序渐进，铺设孵化网络提高孵化成功率成为未来必然的发展趋势。4 “天使+孵化”与“孵化+天使”的双向融合。孵化器与风险投资高度结合是孵化器创新并实现可持续发展的必然趋势。随着创新型孵化器在中国培育了一系列高质量的创业团队后，人们开始研究这类创新型孵化器背后的成功原因，其中一个最重要的共同特征就是与创投机构的高密度合作。5 孵化器走向专业化、垂直化。从广撒网的一揽子孵化，改变为专业化垂直化正成为我国孵化器的另一个发展方向。在美国创业者和天使投资人最密集的地方硅谷，孵化器的垂直化程度很高、专业性非常强。紧随着这个趋势，中国本土的专业化、垂直化的孵化器也在兴起。
四、“创新创业支撑平台”建设思路
1.积极争取政府支持，推进双创支撑平台发展
通过政府购买服务或后补助等方式支持各类创业载体不断完善创业服务设施、建设创业导师队伍、引入金融服务机构，为创业者提供咨询、法律、知识产权、财务、检验检测认证、技术转移、大数据、开源工具以及创业辅导、投融资、媒体宣传等服务。发挥财政资金的引导作用，采用政府购买服务等方式，有效组织创意、人才、技术、资本、市场等创业要素和行业资源，为创业主体提供服务。
2.明确目标定位，突出服务功能
平台定位是有效汇聚创新创业资源，促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合，加快推进创新创业。项目作为创客、投资者、科研机构、各类服务机构和政府相关部门集聚对接的平台，有效汇聚人才、资本、技术、专业服务等创新创业资源，最终给创业者带来接触创新科技、融入传统产业转型经济的价值，给传统企业及产业带来智能化专业服务、线上市场拓展的价值，给地方政府带来区域经济提高、品牌提升的价值。
平台目标定位明确，功能也应清晰。首先，双创支撑平台应具有多种平台作用功能。是电商人才培训和创客创业辅导的平台；是创客和中小微企业共享的聚集多种资源和服务的平台；是汇聚创意、科技、人才、资本、服务等多种创新创业要素的平台；是创客、企业、投资者、服务商互动交流的平台。其次，加快实施“互联网+”行动计划的功能。促进移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业融合创新。再次，全面提升区域创新能力的功能。凝聚创新资源和创新要素、促进创新技术与市场需求有效對接，完善区域创新体系，全面提升区域创新能力。最后，促进创业就业的功能。通过支持众创空间的发展，促进创客创业和中小微企业的成长，以创业拉动就业。
3.壮大众创空间经营主体，优化孵化支撑平台
按照“市场主导、政府支持、产业联动、创新发展”的总体思路，打造国内首个以“互联网+产业转型”为主题的在线运营的‘众创空间’。 重视市场在资源配置中起主导作用，社会资本作为市场主体在平台建设发展的主导作用；同时也要发挥政府在众创空间产业规划、标准制定、政策扶持、市场秩序维护等方面的不可或缺的作用。发挥政府引导基金引导作用，鼓励和引导社会资本、种子基金、天使投资、众筹基金支持大众创业，壮大众创空间经营主体。根据电子商务及传统产业转型的业务内容和需求，加强电商及众创空间发展配套支撑，推进服务体系建设，以电商培训、物流、金融、仓储、保险、配送及售后等一条龙服务，来降低产业发展成本、减少发展风险。支撑平台依托于众创空间、网商培训机构、知名电商平台3大类载体，用互联网知识聚集人才，以“互联网+产业转型”为主线，辅以互联网知名平台资源助力，优化孵化支撑体系。对应传统产业转型需求做系列创新创业项目孵化，服务传统企业转型带来的“万众创新”、激发产业升级促成的平台型“大众创业”，以低门槛的在线服务提升创新创业的成活率和成功率，为互联网经济持续注入新动源。