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【摘 要】当前，校车安全问题成为时下社会关注的热点。一个完整的校车安全系统包括生产、运营、管理与监督等环节，没有严格而规范的校车管理制度必然导致保障的乏力、管理的混乱。如何避免校车事故频频发生？如何保障校车的安全运行？值得深思。
【关键词】校车安全；监管
盘锦市共有学校、幼儿园574所，在校学生总数19万3千2百余人。县（区）农村中小学现有学生数83898人，每天乘座校车学生数28470人。校车运营涉及2县4区30余个乡镇、街道，运行路线总计355条，总里程2884.2公里，单程路线最远距离21公里。今年上半年，市、县（区）两级政府按1比1的比例投资7400余万元，新购了330辆新校车，加之原有经检测合格专营校车89辆，校车运营总数达到419辆，较好地解决了农村中小学生上下学难、运力不足和超载超员等问题。从9月3日至10月31日，我市校车运营3万余台次，每天运送学生2万8千4百余人、行程5760余公里。上半年，我市先后迎接了国家、省、市各级领导和相关部门对校车管理的督查调研，并接受了《中国政府采购报》、《辽宁卫视》、《辽沈晚报》、《华商晨报》、《盘锦电视台》、《盘锦日报》等各大新闻媒体和记者的采访，受到了各级的好评。
一、领导高度重视，是确保实施校车监管的根本保证
去年10月，我们在对县（区）农村学校调研和检查中发现，学生乘座的校车车况差、超载超员的现象比较严重，如不及时解决，必然会造成交通事故，给社会、学校、学生家长和学生带来大的伤害和财产损失。为此，我们向市政府及时呈报了《关于对县（区）农村中小学生乘座校车情况的调研报告》。市委、市政府领导对校车运营存在的问题高度重视，坚持揭露矛盾求发展的观念，下决心在校车的重大问题上进行决策部署，亲自签署文件，亲自落实资金，并把解决农村中小学生上下学难的问题，作为盘锦市十大民生工程之首。坚持校车运营公益性、服务性，按照“政府引导、部门联动、公司运营、财政补贴”的原则，规范和加强校车管理。去年12月，盘锦市政府出台了《关于进一步规范和加强全市农村中小学校车管理工作的实施意见》，正式启动了新校车采购项目的统筹和部署。考察调研小组对部分校车生产厂家进行了实地考察，最终确定了三家校车生产厂家。今年5月31日，新购330辆标准校车全部到货，我们组织召开了新校车交接启动仪式，市委、市政府、市人大、市政协相关领导出席了启动仪式，并作了重要讲话。校车下拨后，各县（区）重新调整完善了领导小组，成立了校车管理办公室，建立健全了校车管理责任制，制定了《校车监管工作实施方案》，层层落实了安全责任，并实行“属地管理、分级管理、行政区划管理和网格化管理”的方式，分区包片实施全方位监管。校车运营前，县（区）政府与公交、客运公司、乡镇政府与校车服务提供单位、学校与校车驾驶员层层签订了责任状。校车运营后，我们坚持定期通报情况，加强检查督导，狠抓工作落实。目前，总的形势发展比较顺利，校车行驶通畅。
二、规范运营模式，是确保实施校车监管的必要条件
随着校车数量的大规模扩充，在市、县（区）政府及相关职能部门的监督管理下，今年取缔了个体挂靠经营方式，采取了一种由“政府主导、属地管理、公司运营”的规范管理模式运营。即：通过政府主导并购买校车，将校车下拨到各县（区），按照属地管理的原则，依托市内客运（公交）公司新建立“校车运营管理分公司”和县区（乡镇）成立校车管理办公室实施辖区内校车运营管理的双重模式。校车生产厂家全程跟踪技术支持服务，所有校车一律投保，保险公司全程承保。在新模式的框架下，学生每月缴费逐步过渡到20元钱，不足部分由各县（区）政府进行补助，相较于之前学生每人每月平均88.2元的乘车费用，这的确会为大多数农村家庭节省不少负担。此外，两级政府每年会继续补入差额1620余万元，有条件的县（区）学生还可免费乘座校车。另外，由于客运（公交）公司有一定的管理经验和方法，有利于对校车实施有效监管，专业的运营公司接送学生既有经验又专业，学校、家长和学生都放心。
三、强化宣传教育，是确保实施校车监管的重要前提
《校车条例》的出台，将校车安全管理纳入法制化轨道，充分体现了党中央、国务院对中小学生交通出行和生命安全的高度重视，也体现了党中央、国务院切实解决群众关心的民生问题。为此，《校车条例》出台后，我市加强了对《校车条例》的宣传、学习和培训工作。将《校车条例》的内容纳入到了全年的队伍和业务培训计划，共组织了“三个回合”：第一个回合，组织自学相关知识，了解掌握相关内容。第二个回合，学校开学前，利用10个课时的时间，开展了有针对性的学习。第三个回合，结合目前国家网上远程培训，深入学习贯彻《校车条例》。使负责校车的各级各类人员都能够熟知《校车条例》赋予各部门的职责、制度规定和工作流程，统一了各级的思想认识，筑牢了各级校车安全的思想基础，准确把握了工作实质。在驾驶员队伍中还开展了“刹歪风、纠违章、遏事故、保安全”的宣传教育活动。各学校分别利用广播、橱窗、展板、媒体、网络等，大力宣传《校车条例》，搞好配合活动。结合开展的“文明交通行动计划”，组织了系列主题教育活动。充分利用盘锦电视台“行风热线”，广泛宣传《校车条例》，解答校车相关问题和热点问题。县（区）学校与校车服务提供单位还开展了“三共”活动，建立了“三共”活动领导小组，认真搞好“思想共建、校车共管、安全共把”。建立健全了联席会议制度、相互监督制度、联检联评制度，为校车安全行驶奠定了基础。
四、狠抓关键环节，是确保实施校车监管的有效手段
《校车条例》规定了学校和校车服务提供者的责任和义务，明确了校车管理的责任主体，校车管理者在校车监管和工作中处于决定性位置。按照《校车条例》要求，我们积极配合公安交警和交通管理部门，定期深入县（区）学校和校车运营公司，组织校车调研，开展校车检查。校车运营前，各级制订了合理可行的《校车运营服务方案》、《学生乘车逃生演练方案》和“一人一车”、“一点一策”的管理档案，使每台车辆都有据可查。在“一点一策”管理档案的制订上，我们主要把握了五个方面的原则：一是学校、校车服务提供者及乘座学生的基本情况；二是运行路线及学生乘车管理情况；三是学校及村屯的性质特点和自然情况；四是易出现的问题及采取的主要对策；五是通信保障措施，即：学校主管领导、随车照管人员、校车驾驶员和学生家长的联系方式等。校车正式运营前，我们组织相关人员对校车行驶路线、道路状况、停靠站点、站牌设施等组织了现场勘察，研究确定了运行路线，设置了1628个站点，对26处较差和危险路段协调相关部门进行了维护、维修，召开专题会议进行部署，组织驾驶人员两次熟悉路线和试运行。学校开学后，精心组织校车上路展开，并要求随车照管人员和驾驶员逐日填写行驶日记，组织学生和相关人员召开了校车观摩会，主要演练学生上下车时的组织方法和校车易出现突发事故逃生演练。在软件管理上，我们通过微机建立了视频监控系统、家长接收短信和现场检查相结合。在硬件管理上，为每辆校车配备了3G视频监控和GPS定位系统，学生上下车实施刷卡。在驾驶员的管理上，有条件的县（区）、乡镇分别设置了校车驾驶员学习室、休息室、活动室和沐浴室，为每个寝室配备了电话，建立了图书柜，购买了文体活动器材和书籍，丰富了驾驶员的生活，满足了驾驶员的需求，促进了驾驶员管理的落实。
尽管在校车管理上我们做了一些工作，但也有不足之处，诚请各位同仁在校车管理上给予宝贵意见。
【关键词】校车安全；监管
盘锦市共有学校、幼儿园574所，在校学生总数19万3千2百余人。县（区）农村中小学现有学生数83898人，每天乘座校车学生数28470人。校车运营涉及2县4区30余个乡镇、街道，运行路线总计355条，总里程2884.2公里，单程路线最远距离21公里。今年上半年，市、县（区）两级政府按1比1的比例投资7400余万元，新购了330辆新校车，加之原有经检测合格专营校车89辆，校车运营总数达到419辆，较好地解决了农村中小学生上下学难、运力不足和超载超员等问题。从9月3日至10月31日，我市校车运营3万余台次，每天运送学生2万8千4百余人、行程5760余公里。上半年，我市先后迎接了国家、省、市各级领导和相关部门对校车管理的督查调研，并接受了《中国政府采购报》、《辽宁卫视》、《辽沈晚报》、《华商晨报》、《盘锦电视台》、《盘锦日报》等各大新闻媒体和记者的采访，受到了各级的好评。
一、领导高度重视，是确保实施校车监管的根本保证
去年10月，我们在对县（区）农村学校调研和检查中发现，学生乘座的校车车况差、超载超员的现象比较严重，如不及时解决，必然会造成交通事故，给社会、学校、学生家长和学生带来大的伤害和财产损失。为此，我们向市政府及时呈报了《关于对县（区）农村中小学生乘座校车情况的调研报告》。市委、市政府领导对校车运营存在的问题高度重视，坚持揭露矛盾求发展的观念，下决心在校车的重大问题上进行决策部署，亲自签署文件，亲自落实资金，并把解决农村中小学生上下学难的问题，作为盘锦市十大民生工程之首。坚持校车运营公益性、服务性，按照“政府引导、部门联动、公司运营、财政补贴”的原则，规范和加强校车管理。去年12月，盘锦市政府出台了《关于进一步规范和加强全市农村中小学校车管理工作的实施意见》，正式启动了新校车采购项目的统筹和部署。考察调研小组对部分校车生产厂家进行了实地考察，最终确定了三家校车生产厂家。今年5月31日，新购330辆标准校车全部到货，我们组织召开了新校车交接启动仪式，市委、市政府、市人大、市政协相关领导出席了启动仪式，并作了重要讲话。校车下拨后，各县（区）重新调整完善了领导小组，成立了校车管理办公室，建立健全了校车管理责任制，制定了《校车监管工作实施方案》，层层落实了安全责任，并实行“属地管理、分级管理、行政区划管理和网格化管理”的方式，分区包片实施全方位监管。校车运营前，县（区）政府与公交、客运公司、乡镇政府与校车服务提供单位、学校与校车驾驶员层层签订了责任状。校车运营后，我们坚持定期通报情况，加强检查督导，狠抓工作落实。目前，总的形势发展比较顺利，校车行驶通畅。
二、规范运营模式，是确保实施校车监管的必要条件
随着校车数量的大规模扩充，在市、县（区）政府及相关职能部门的监督管理下，今年取缔了个体挂靠经营方式，采取了一种由“政府主导、属地管理、公司运营”的规范管理模式运营。即：通过政府主导并购买校车，将校车下拨到各县（区），按照属地管理的原则，依托市内客运（公交）公司新建立“校车运营管理分公司”和县区（乡镇）成立校车管理办公室实施辖区内校车运营管理的双重模式。校车生产厂家全程跟踪技术支持服务，所有校车一律投保，保险公司全程承保。在新模式的框架下，学生每月缴费逐步过渡到20元钱，不足部分由各县（区）政府进行补助，相较于之前学生每人每月平均88.2元的乘车费用，这的确会为大多数农村家庭节省不少负担。此外，两级政府每年会继续补入差额1620余万元，有条件的县（区）学生还可免费乘座校车。另外，由于客运（公交）公司有一定的管理经验和方法，有利于对校车实施有效监管，专业的运营公司接送学生既有经验又专业，学校、家长和学生都放心。
三、强化宣传教育，是确保实施校车监管的重要前提
《校车条例》的出台，将校车安全管理纳入法制化轨道，充分体现了党中央、国务院对中小学生交通出行和生命安全的高度重视，也体现了党中央、国务院切实解决群众关心的民生问题。为此，《校车条例》出台后，我市加强了对《校车条例》的宣传、学习和培训工作。将《校车条例》的内容纳入到了全年的队伍和业务培训计划，共组织了“三个回合”：第一个回合，组织自学相关知识，了解掌握相关内容。第二个回合，学校开学前，利用10个课时的时间，开展了有针对性的学习。第三个回合，结合目前国家网上远程培训，深入学习贯彻《校车条例》。使负责校车的各级各类人员都能够熟知《校车条例》赋予各部门的职责、制度规定和工作流程，统一了各级的思想认识，筑牢了各级校车安全的思想基础，准确把握了工作实质。在驾驶员队伍中还开展了“刹歪风、纠违章、遏事故、保安全”的宣传教育活动。各学校分别利用广播、橱窗、展板、媒体、网络等，大力宣传《校车条例》，搞好配合活动。结合开展的“文明交通行动计划”，组织了系列主题教育活动。充分利用盘锦电视台“行风热线”，广泛宣传《校车条例》，解答校车相关问题和热点问题。县（区）学校与校车服务提供单位还开展了“三共”活动，建立了“三共”活动领导小组，认真搞好“思想共建、校车共管、安全共把”。建立健全了联席会议制度、相互监督制度、联检联评制度，为校车安全行驶奠定了基础。
四、狠抓关键环节，是确保实施校车监管的有效手段
《校车条例》规定了学校和校车服务提供者的责任和义务，明确了校车管理的责任主体，校车管理者在校车监管和工作中处于决定性位置。按照《校车条例》要求，我们积极配合公安交警和交通管理部门，定期深入县（区）学校和校车运营公司，组织校车调研，开展校车检查。校车运营前，各级制订了合理可行的《校车运营服务方案》、《学生乘车逃生演练方案》和“一人一车”、“一点一策”的管理档案，使每台车辆都有据可查。在“一点一策”管理档案的制订上，我们主要把握了五个方面的原则：一是学校、校车服务提供者及乘座学生的基本情况；二是运行路线及学生乘车管理情况；三是学校及村屯的性质特点和自然情况；四是易出现的问题及采取的主要对策；五是通信保障措施，即：学校主管领导、随车照管人员、校车驾驶员和学生家长的联系方式等。校车正式运营前，我们组织相关人员对校车行驶路线、道路状况、停靠站点、站牌设施等组织了现场勘察，研究确定了运行路线，设置了1628个站点，对26处较差和危险路段协调相关部门进行了维护、维修，召开专题会议进行部署，组织驾驶人员两次熟悉路线和试运行。学校开学后，精心组织校车上路展开，并要求随车照管人员和驾驶员逐日填写行驶日记，组织学生和相关人员召开了校车观摩会，主要演练学生上下车时的组织方法和校车易出现突发事故逃生演练。在软件管理上，我们通过微机建立了视频监控系统、家长接收短信和现场检查相结合。在硬件管理上，为每辆校车配备了3G视频监控和GPS定位系统，学生上下车实施刷卡。在驾驶员的管理上，有条件的县（区）、乡镇分别设置了校车驾驶员学习室、休息室、活动室和沐浴室，为每个寝室配备了电话，建立了图书柜，购买了文体活动器材和书籍，丰富了驾驶员的生活，满足了驾驶员的需求，促进了驾驶员管理的落实。
尽管在校车管理上我们做了一些工作，但也有不足之处，诚请各位同仁在校车管理上给予宝贵意见。