论文部分内容阅读
摘 要：本文从学校内部控制制度建设的必要性出发，探索了其在财务内部控制建设上的缺陷，对财务内部控制建设的完善措施进行了研究。笔者希望通过对相关问题的探讨能够对学校财务内部控制建设起到一定的启示作用。
关键词：学校 财务内部控制
一、学校财务内部控制建设的必要性
学校财务内部控制建设和学校近期发展计划和长远发展目标具有高度的关联性，其主要作用途径是通过内部控制有效地管理学校内部各项财务收支，从而达到提升资金使用效率的目的。学校在建设财务内部控制制度的时候要具体问题具体分析，将学校本身办学特色、设备配备和资金支出特点考虑其中，这样才能客观、科学和合理的控制与评价学校的财务收支情况。经济社会的发展和教育形势的变化促使了学校必须重视财务内部控制建设。市场经济发展环境下的学校发展有了新的任务和新的需求，传统经济管理体制呈现出高度的不适应性。另外，传统学校由于招生生源少而带来的财务问题也能在市场经济体制中得到妥善的解决。所以学校实现长远发展的前提是对资金的使用效率进行有效提升，从而为学校的发展和转型奠定良好的基础。
二、学校财务内部控制建设问题剖析
1.财务内部控制观念浅薄。虽然改革开放使得市场经济获得了蓬勃的发展，社会制度实现了深度的变化，并在这个过程中建设了大量的私立学校。但是总体上来看，公立学校在社会上所占比重依然是最高的，而公立学校属于事业单位性质，国家财政拨款是其办学经费的主要来源，所以很多学校财务内部控制建设的意识还处于很模糊的状态，没有意识到财务内部控制建设的重要性和意义，制度管事、制度管人的理念还没有完全形成。部分学校财务管理制度的改革和内部控制制度的建设完全照搬其他学校的经验，根本不考虑其和学校自身管理的契合度，这导致了大多数学校的财务内部控制建设在科学性和合理性上都有所欠缺，尤其是在防范经济活动的风险上更是乏力，违章和违法行为时有发生。，内部控制制度观念的淡薄将会造成资金管理混乱、为一己私利贪污的现象。
2.学校财务人员专业素质不足。一些学校的非财务专业教师或者其他行政工作人员兼职了财务岗位；一些学校财务人员年龄结构不合理，一些年纪较大的财务人员占据着财务工作重要职位，但是在知识结构、理论水平和信息技术手段的掌握上都落后于时代要求和工作需求，他们对财务管理和财务核算工作的认知还停留在记账、算账和报账工作上。另外，学校很少重视对财务人员的继续教育和专业素养的提升，加之财务人员日常工作比较繁重，也缺少时间和精力来参加专门的、系统的业务培训和理论教育，这就使得学校现有的财务人员一直呈现出和财务管理需求不匹配的情况，难以为学校的财务管理工作提供良好的服务。
3.预算管理制度缺失。在学校财务管理制度中，预算管理制度构成了重要的内容。科学地预算管理制度一方面可以提升学校资金使用效率，另一方面也可以缓解资金来源渠道问题和运用问题。但是很多学校在实际的财务管理中根本没有预算管理制度，预算编制、审核、执行和评价缺乏统一和规范的规章管理，并且很少精确地分析预算经费的使用状况，导致资金使用效果评价工作一直难以开展。企业财務内部控制建设的重点就是提升预算编制环节和财政部门预算的契合度，当部门预算模糊、资金使用效果难以客观评价的时候，要对相关人员进行责任追究。
4.财务内部控制监督机制不健全。财务内部审计是学校财务内部监督的重要手段之一，是对各部门的经济活动和财务控制系统进行规范的重要途径。财务内部审计是评价财务内部控制科学与否、执行与否的重要方法。管理监督上就存在疏漏之处，建立有据可依的管理制度是非常必要的。
三、加强学校财务内部控制建设的方法和对策
1.加强财务内部控制意识。首先，学校应该在全校范围内提升财务内部控制意识。根据实际情况，校长可以带头建设内部控制小组并担任组长，对教职员工进行激励和引导，使其能够自觉地遵守财务制度的要求和规范，为财务内部控制工作的顺利实施提供良好的制度环境。另外，学校还要建立和完善财务内部控制系统，当有重大资金支出需求的时候，学校应该严格地遵守财务制度，对支出合理性和合法性进行审查，并实施集体决策审批制度。
2.重视学校财务人员素质的提升。学校要完善人才选拔机制，借此来优化财务人员队伍的知识结构和年龄层次，选拔优秀财务人员的时候应该将专业素养和职业道德表现作为首要选择标准，学校要将打造年龄结构优化、知识布局恰当的财务人员队伍作为终极目标。培养财务人员终身学习的意识，使得财务人员能够在第一时间内掌握理论发展动向和实践发展趋势，从而提升财务人员对财经知识和内部控制制度的掌握和利用。
3.注重预算控制制度的完善。学校要明确财务部门的职责和职能范围。比如说财务部门应该充分地把握预算编制相关政策和预算编制方法，要负责对预算编制工作的统一部署，以保证财务人员和预算编制人员能够有据可依，将预算编制工作落在实处。要在全校范围内明确预算编制程序和方法，使得各个部门都能够了解到预算编制的规范，促进预算编制制度的完善。学校要建立、健全预算与决算进行相互反映、相互促进的机制和对整个预算过程进行绩效管理的机制。
4.加强内部审计制度建设，注重对财务内部控制的监督。首先，财务内部检查和家督工作的落实需要学校重视财务内部控制监督制度的建设，并对内部监督的程序和方法进行制度性规范。在内部审计制度的建设中，学校需要对相关部门和岗位的监督职责进行详尽的规定。其次，学校应该为财务内部审计和内部监督设计独立的部门、设置独立的工作岗位，使得内部审计和监督工作具备完善的制度环境。再次，学校要最大程度地保证内部审计部门或者相应的专职岗位的独立性，这样才可以发挥其在检查资金核算和财务处理正确性上的公正性，使其用于揭露财务管理中的错误和漏洞，在规范学校经济行为中发挥应有的作用，从而从学校总体层面为学校机制变革和制度改革提供切实可行的意见。
参考文献：
[1]张林峰.论学校财务管理与内部控制模式的发展[J].现代经济信息，2013.
[2]蒋锐.基于中职学校财务内部控制的研究[J].中国市场，2014.
[3]黄群玲.中职学校财务内部控制现状及对策浅析[J].行政事业资产与财务，2014.
[4]马颖颖.农业广播电视学校财务内部控制评价模型的构建[J].企业导报，2014.
关键词：学校 财务内部控制
一、学校财务内部控制建设的必要性
学校财务内部控制建设和学校近期发展计划和长远发展目标具有高度的关联性，其主要作用途径是通过内部控制有效地管理学校内部各项财务收支，从而达到提升资金使用效率的目的。学校在建设财务内部控制制度的时候要具体问题具体分析，将学校本身办学特色、设备配备和资金支出特点考虑其中，这样才能客观、科学和合理的控制与评价学校的财务收支情况。经济社会的发展和教育形势的变化促使了学校必须重视财务内部控制建设。市场经济发展环境下的学校发展有了新的任务和新的需求，传统经济管理体制呈现出高度的不适应性。另外，传统学校由于招生生源少而带来的财务问题也能在市场经济体制中得到妥善的解决。所以学校实现长远发展的前提是对资金的使用效率进行有效提升，从而为学校的发展和转型奠定良好的基础。
二、学校财务内部控制建设问题剖析
1.财务内部控制观念浅薄。虽然改革开放使得市场经济获得了蓬勃的发展，社会制度实现了深度的变化，并在这个过程中建设了大量的私立学校。但是总体上来看，公立学校在社会上所占比重依然是最高的，而公立学校属于事业单位性质，国家财政拨款是其办学经费的主要来源，所以很多学校财务内部控制建设的意识还处于很模糊的状态，没有意识到财务内部控制建设的重要性和意义，制度管事、制度管人的理念还没有完全形成。部分学校财务管理制度的改革和内部控制制度的建设完全照搬其他学校的经验，根本不考虑其和学校自身管理的契合度，这导致了大多数学校的财务内部控制建设在科学性和合理性上都有所欠缺，尤其是在防范经济活动的风险上更是乏力，违章和违法行为时有发生。，内部控制制度观念的淡薄将会造成资金管理混乱、为一己私利贪污的现象。
2.学校财务人员专业素质不足。一些学校的非财务专业教师或者其他行政工作人员兼职了财务岗位；一些学校财务人员年龄结构不合理，一些年纪较大的财务人员占据着财务工作重要职位，但是在知识结构、理论水平和信息技术手段的掌握上都落后于时代要求和工作需求，他们对财务管理和财务核算工作的认知还停留在记账、算账和报账工作上。另外，学校很少重视对财务人员的继续教育和专业素养的提升，加之财务人员日常工作比较繁重，也缺少时间和精力来参加专门的、系统的业务培训和理论教育，这就使得学校现有的财务人员一直呈现出和财务管理需求不匹配的情况，难以为学校的财务管理工作提供良好的服务。
3.预算管理制度缺失。在学校财务管理制度中，预算管理制度构成了重要的内容。科学地预算管理制度一方面可以提升学校资金使用效率，另一方面也可以缓解资金来源渠道问题和运用问题。但是很多学校在实际的财务管理中根本没有预算管理制度，预算编制、审核、执行和评价缺乏统一和规范的规章管理，并且很少精确地分析预算经费的使用状况，导致资金使用效果评价工作一直难以开展。企业财務内部控制建设的重点就是提升预算编制环节和财政部门预算的契合度，当部门预算模糊、资金使用效果难以客观评价的时候，要对相关人员进行责任追究。
4.财务内部控制监督机制不健全。财务内部审计是学校财务内部监督的重要手段之一，是对各部门的经济活动和财务控制系统进行规范的重要途径。财务内部审计是评价财务内部控制科学与否、执行与否的重要方法。管理监督上就存在疏漏之处，建立有据可依的管理制度是非常必要的。
三、加强学校财务内部控制建设的方法和对策
1.加强财务内部控制意识。首先，学校应该在全校范围内提升财务内部控制意识。根据实际情况，校长可以带头建设内部控制小组并担任组长，对教职员工进行激励和引导，使其能够自觉地遵守财务制度的要求和规范，为财务内部控制工作的顺利实施提供良好的制度环境。另外，学校还要建立和完善财务内部控制系统，当有重大资金支出需求的时候，学校应该严格地遵守财务制度，对支出合理性和合法性进行审查，并实施集体决策审批制度。
2.重视学校财务人员素质的提升。学校要完善人才选拔机制，借此来优化财务人员队伍的知识结构和年龄层次，选拔优秀财务人员的时候应该将专业素养和职业道德表现作为首要选择标准，学校要将打造年龄结构优化、知识布局恰当的财务人员队伍作为终极目标。培养财务人员终身学习的意识，使得财务人员能够在第一时间内掌握理论发展动向和实践发展趋势，从而提升财务人员对财经知识和内部控制制度的掌握和利用。
3.注重预算控制制度的完善。学校要明确财务部门的职责和职能范围。比如说财务部门应该充分地把握预算编制相关政策和预算编制方法，要负责对预算编制工作的统一部署，以保证财务人员和预算编制人员能够有据可依，将预算编制工作落在实处。要在全校范围内明确预算编制程序和方法，使得各个部门都能够了解到预算编制的规范，促进预算编制制度的完善。学校要建立、健全预算与决算进行相互反映、相互促进的机制和对整个预算过程进行绩效管理的机制。
4.加强内部审计制度建设，注重对财务内部控制的监督。首先，财务内部检查和家督工作的落实需要学校重视财务内部控制监督制度的建设，并对内部监督的程序和方法进行制度性规范。在内部审计制度的建设中，学校需要对相关部门和岗位的监督职责进行详尽的规定。其次，学校应该为财务内部审计和内部监督设计独立的部门、设置独立的工作岗位，使得内部审计和监督工作具备完善的制度环境。再次，学校要最大程度地保证内部审计部门或者相应的专职岗位的独立性，这样才可以发挥其在检查资金核算和财务处理正确性上的公正性，使其用于揭露财务管理中的错误和漏洞，在规范学校经济行为中发挥应有的作用，从而从学校总体层面为学校机制变革和制度改革提供切实可行的意见。
参考文献：
[1]张林峰.论学校财务管理与内部控制模式的发展[J].现代经济信息，2013.
[2]蒋锐.基于中职学校财务内部控制的研究[J].中国市场，2014.
[3]黄群玲.中职学校财务内部控制现状及对策浅析[J].行政事业资产与财务，2014.
[4]马颖颖.农业广播电视学校财务内部控制评价模型的构建[J].企业导报，2014.