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当前我国处于经济转型的关键时期。随着改革进程的不断推进，国民经济结构、产业结构和企业组织结构调整的加快，城镇失业人员、农村富裕人员的数量逐年增多，再加之新的劳动力的增长，使得就业问题不容乐观。据国家劳动和社会保障部对年度劳动就业的统计，2001年全国城乡共有就业人员73025万人，下岗职工比上年同期减少940万，但其中有254万人即27．02％的就业岗位由城镇私营企业和个体户提供；