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淮阴工学院 建筑工程学院 223003
摘要：在我国深化改革开放的大背景下，本文试图从国家政策、经济发展趋势以及新技术的应用几个方面来分析城市规划的新动向。并且在中小城市建设方面提出了相应的发展策略。
关键词：城市病；国家政策；经济发展；科技水平；城镇体系；就业岗位
从深层次来看，城市规划在一定程度上是国家政治、经济意图的延伸，所以国家政策、经济发展水平和科学技术的发展都会对城市规划与建设产生较大的影响。下面我们从这三个方面来分析一下目前我国城市规划发展的动向。
首先是国家政策，2013年4月国土资源部印发了《关于下达<2013年全国土地利用计划>的通知》，要求统筹安排城乡建设用地，控制大城市建设用地规模，防止大城市的过度扩张；2014年6月国务院批转发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》，提出了严控特大城市人口规模的要求。对此北京、上海、广州等特大城市通过“产业调整”、“以房管人”等手段，从源头上控制人口规模；2015年初国土部和农业部联合发文要求在北京、沈阳、上海等14个大城市周边划定永久性农田，规定未来城市建设要跳出已划定的基本农田，实现组团式、串联式的发展，从根本上避免大城市的无序蔓延。从国家这一系列政策可以看出，我国的城市规划和建设将会迈进一个崭新的时代，像以前那种摊大饼式的扩张将被有效遏制。
其次是经济发展水平，在2014年中央经济工作会议上首次将“积极发现培育新增长点”单列为5个主要任务之一。经济学家分析新的增长极主要体现在三个方面：一是提高消费比重，包括服务性消费和生产性消费；二是企业转型，将从原来的内销为主转向加大出口；三是增加公共服务投资，比如铁路，城市轨道交通、保障房建设等等[1]。从另一个角度上来说房地产业的转型势在必然，像以前主要投资大城市，以住宅项目为主的方式将不复存在。大城市的建设速度必然有所下降，让位于中小城市、新型城镇化和新农村建设。
第三是科学技术的发展，互联网、云技术这些高科技的推广与应用，对城市居民的生活方式带来了很大的改变，进而对于城市规划与布局也产了一定的影响[2]。与之相比高铁技术的出现与发展则必然会对城市规划产生特别深远的影响，因为它大大缩短了两个城市间的距离。可以想象的是随着高铁技术的广泛应用，人们工作和生活分开在两个城市的情况将变得更加现实，将来类似卫星城甚至卧城的形式会更多的出现。这样一方面大大提高了中小城市的吸引力，另一方面也为大城市疏散提供了有效的途径。
其实“大力发展中小城市”这个口号我们已经喊了几十年，但由于当时政策、经济和科技水平的限制，一直成效不大。通过以上分析我认为目前这几方面的条件已经基本成熟了，所以我们的城市规划也要作出相应的调整，加大对中小城市、新型城镇化和新农村建设的研究。关于如何大力发展中小城市，我认为主要应该从政策和技术两个层面入手。目前大城市由于人口密度过大，导致公共服务供给不足、城市病严重，大多数人已经认识到了发展中小城市的重要性[3]。在这里简单阐述一下我对中小城市发展的几点建议。
第一，在建设过程中应强调科学规划，建立等级合理、侧重点不同，协调发展的城镇体系。大城市应首先解决和防治城市病，优化产业结构提高经济产出，改善生存环境；中等城市主要的任务是提高承载力，提升产业辅射能力发挥带动作用；小城镇则主要解决好居民生产生活需求，提供完善的社保和生活环境。这样大、中、小城市差别化发展，既可以减少不必要的竞争，又能充分利用资源发挥各自的优势与特长，形成共同发展的和谐局面。
第二，各城镇的规划建设必须根据各自特点因地制宜，传承文脉，尊重环境，保留独特的风貌特色。在城镇规划建设时，必须避免以往大城市那样简单的拆迁圈地、盖高楼、含大求洋，避免千城一面的出现[4]。这样才能保持整体结构的均衡性，防止建设的无序蔓延，破坏生态环境等一系列城市病的产生。
第三，加强基础设施和公共设施的投入，打造良好便捷的生活环境。这样可以提高城镇对人才的吸引和人口承载力。我们必须加强给排水系统、垃圾处理、道路交通以及医疗、学校等设施的建设。在规划和建设过程中，重视良好生活环境的打造，坚持绿色低碳、可持续发展的原则，不断改善和提高城镇功能。
第四，要落实好住房和社会保障。随着我国城镇化的加速，大城市的住房短缺，承载力下降日益明显。所以我们在中小城市的规划建设过程中，应结合高铁技术的推广，建设环境良好的住区，健全相应的社保体系。这样就能够加大中小城市对人才的吸引力，为城市发展提供动力。
第五，要多方位入手，增加居民的就业岗位。人才与就业岗位一直是中小城市发展的短项，只有吸引到一定数量的人才，提供足够的就业岗位，中小城市的发展才不致于陷入困境。我们应从两个方面入手：一是政府提供创业引导金、打造优良的创业平台，来吸引高科技人才的入驻，这样既可以响应国家号召提高创新能力，又可以产生大量的就业岗位进一步吸引人口的入住。二是要加大职业教育、失业者转岗培训以及城镇化过程中失业农民的就业培训三方面可投资，提高这些人的就业能力，为企业发展提供合格的劳动力。
解决好中小城市建设所面临的问题，是我们规划师所面临首要任务。以上只是初浅对我国城市发展动向和相应对策的抛砖引玉，远远不能满足“大力发展中小城市”的现实要求。我相信在广大规划同仁齐心努力下，肯定能在实践工作中提出更适合我国现状国情的建设规划理念，为小城镇的建设发展提供支撑。
参考文献：
[1]贺铿.中国经济发展的影响因素与关注点[J] .中国市场，2014（11）.
[2]张占斌 新型城镇化的战略意义和改革难题[J] .国家行政学院学报，2013（01）
[3]陈华文 反思发展中的“城市病”[J] .建筑与文化，2014（02）
[4]王方 发展中小城市是推进新型城镇化的关键[J] .城乡建设，2014（01）
作者简介：
张轩（1977），男，淮阴工学院，高级规划师，研究方向：城市规划；郭东东（1987），女，哈尔滨方舟城市规划设计有限公司。
摘要：在我国深化改革开放的大背景下，本文试图从国家政策、经济发展趋势以及新技术的应用几个方面来分析城市规划的新动向。并且在中小城市建设方面提出了相应的发展策略。
关键词：城市病；国家政策；经济发展；科技水平；城镇体系；就业岗位
从深层次来看，城市规划在一定程度上是国家政治、经济意图的延伸，所以国家政策、经济发展水平和科学技术的发展都会对城市规划与建设产生较大的影响。下面我们从这三个方面来分析一下目前我国城市规划发展的动向。
首先是国家政策，2013年4月国土资源部印发了《关于下达<2013年全国土地利用计划>的通知》，要求统筹安排城乡建设用地，控制大城市建设用地规模，防止大城市的过度扩张；2014年6月国务院批转发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》，提出了严控特大城市人口规模的要求。对此北京、上海、广州等特大城市通过“产业调整”、“以房管人”等手段，从源头上控制人口规模；2015年初国土部和农业部联合发文要求在北京、沈阳、上海等14个大城市周边划定永久性农田，规定未来城市建设要跳出已划定的基本农田，实现组团式、串联式的发展，从根本上避免大城市的无序蔓延。从国家这一系列政策可以看出，我国的城市规划和建设将会迈进一个崭新的时代，像以前那种摊大饼式的扩张将被有效遏制。
其次是经济发展水平，在2014年中央经济工作会议上首次将“积极发现培育新增长点”单列为5个主要任务之一。经济学家分析新的增长极主要体现在三个方面：一是提高消费比重，包括服务性消费和生产性消费；二是企业转型，将从原来的内销为主转向加大出口；三是增加公共服务投资，比如铁路，城市轨道交通、保障房建设等等[1]。从另一个角度上来说房地产业的转型势在必然，像以前主要投资大城市，以住宅项目为主的方式将不复存在。大城市的建设速度必然有所下降，让位于中小城市、新型城镇化和新农村建设。
第三是科学技术的发展，互联网、云技术这些高科技的推广与应用，对城市居民的生活方式带来了很大的改变，进而对于城市规划与布局也产了一定的影响[2]。与之相比高铁技术的出现与发展则必然会对城市规划产生特别深远的影响，因为它大大缩短了两个城市间的距离。可以想象的是随着高铁技术的广泛应用，人们工作和生活分开在两个城市的情况将变得更加现实，将来类似卫星城甚至卧城的形式会更多的出现。这样一方面大大提高了中小城市的吸引力，另一方面也为大城市疏散提供了有效的途径。
其实“大力发展中小城市”这个口号我们已经喊了几十年，但由于当时政策、经济和科技水平的限制，一直成效不大。通过以上分析我认为目前这几方面的条件已经基本成熟了，所以我们的城市规划也要作出相应的调整，加大对中小城市、新型城镇化和新农村建设的研究。关于如何大力发展中小城市，我认为主要应该从政策和技术两个层面入手。目前大城市由于人口密度过大，导致公共服务供给不足、城市病严重，大多数人已经认识到了发展中小城市的重要性[3]。在这里简单阐述一下我对中小城市发展的几点建议。
第一，在建设过程中应强调科学规划，建立等级合理、侧重点不同，协调发展的城镇体系。大城市应首先解决和防治城市病，优化产业结构提高经济产出，改善生存环境；中等城市主要的任务是提高承载力，提升产业辅射能力发挥带动作用；小城镇则主要解决好居民生产生活需求，提供完善的社保和生活环境。这样大、中、小城市差别化发展，既可以减少不必要的竞争，又能充分利用资源发挥各自的优势与特长，形成共同发展的和谐局面。
第二，各城镇的规划建设必须根据各自特点因地制宜，传承文脉，尊重环境，保留独特的风貌特色。在城镇规划建设时，必须避免以往大城市那样简单的拆迁圈地、盖高楼、含大求洋，避免千城一面的出现[4]。这样才能保持整体结构的均衡性，防止建设的无序蔓延，破坏生态环境等一系列城市病的产生。
第三，加强基础设施和公共设施的投入，打造良好便捷的生活环境。这样可以提高城镇对人才的吸引和人口承载力。我们必须加强给排水系统、垃圾处理、道路交通以及医疗、学校等设施的建设。在规划和建设过程中，重视良好生活环境的打造，坚持绿色低碳、可持续发展的原则，不断改善和提高城镇功能。
第四，要落实好住房和社会保障。随着我国城镇化的加速，大城市的住房短缺，承载力下降日益明显。所以我们在中小城市的规划建设过程中，应结合高铁技术的推广，建设环境良好的住区，健全相应的社保体系。这样就能够加大中小城市对人才的吸引力，为城市发展提供动力。
第五，要多方位入手，增加居民的就业岗位。人才与就业岗位一直是中小城市发展的短项，只有吸引到一定数量的人才，提供足够的就业岗位，中小城市的发展才不致于陷入困境。我们应从两个方面入手：一是政府提供创业引导金、打造优良的创业平台，来吸引高科技人才的入驻，这样既可以响应国家号召提高创新能力，又可以产生大量的就业岗位进一步吸引人口的入住。二是要加大职业教育、失业者转岗培训以及城镇化过程中失业农民的就业培训三方面可投资，提高这些人的就业能力，为企业发展提供合格的劳动力。
解决好中小城市建设所面临的问题，是我们规划师所面临首要任务。以上只是初浅对我国城市发展动向和相应对策的抛砖引玉，远远不能满足“大力发展中小城市”的现实要求。我相信在广大规划同仁齐心努力下，肯定能在实践工作中提出更适合我国现状国情的建设规划理念，为小城镇的建设发展提供支撑。
参考文献：
[1]贺铿.中国经济发展的影响因素与关注点[J] .中国市场，2014（11）.
[2]张占斌 新型城镇化的战略意义和改革难题[J] .国家行政学院学报，2013（01）
[3]陈华文 反思发展中的“城市病”[J] .建筑与文化，2014（02）
[4]王方 发展中小城市是推进新型城镇化的关键[J] .城乡建设，2014（01）
作者简介：
张轩（1977），男，淮阴工学院，高级规划师，研究方向：城市规划；郭东东（1987），女，哈尔滨方舟城市规划设计有限公司。