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中图分类号:G718.5文献标识码:A 文章编号:1673-1875(2010)04-033-02
随着高等教育规模的扩大,高等职业教育呈现蓬勃发展之势。高等职业教育已成为我国高等教育不可或缺的重要组成部分,成为我国经济建设、社会发展的重要支柱。然而由于高职办学时间普遍较短、办学经验不足,教学质量较低等问题的存在,迫切需要新的高职办学思路、办学理念作为指导,办好具有中国特色的、可持续发展的、独立于本科之外的具有自身特色的高等职业教育。为规范办学、提高教育教学质量、突出高职办学特色,教育部2008年4月9日印发《高等职业院校人才培养工作评估方案》(教高[2008]5号)新评估方案,该评估方案在借鉴、吸收旧评估方案即《关于全面开展高职高专院校人才培养工作水平评估的通知》(教高厅[2004]16号)优点的基础上,抛弃其不合理的地方,及时纠正、调整高职院校的人才培养工作,指导各高职院营建特色,提升内涵,以持续提高人才培养质量。
新评估指标共有7个一级指标,22个关键指标,从整个指标体系看,新方案将专兼结合专业教学团队建设,高职课程建设与改革、“双证书”获取率与获取质量、职业素质养成、生产性实训基地建设、顶岗实习落实情况等方面作为重要考核指标。根据教育部新评估方案,各地教育部门已全面开展对各独立设置的高职院校进行评估。笔者认为新方案评估的重点有以下几点。
一、新方案中对师资队伍建设的评估
不管是在旧评估方案还是在新评估方案,师资队伍建设是考察、衡量、评估高职院校人才培养工作质量的重要指标。新评估方案对教师数量的要求依然是1:18的师生比,师生比须达到普通高等学校基本办学条件所规定标准并符合“核算教师总数时,兼职教师等非专任教师数按每年授课160学时为1名教师计算,专兼教师之比无限制”的要求。师资队伍的数量是评估的硬指标,这也是评估的基础。评估的核查工作主要是核查学校办学基本条件,而在正式评估过程中,评估专家则对学院师资的建设进行考察。新评估方案中师资队伍建设的评估重点有:
第一,兼职教师。在新评估方案中,高职院校可按每年授课160学时为1名专任教师计算的方法,聘请校外兼职教师。按照新评估方案中的说明,校外兼职教师专指聘请来校兼课的一线管理、技术人员和能工巧匠。“高职院校要保持少而精的专职的专业老师、加强和扩大兼职的专业课教师,要加强一点基础课的老师。兼职教师要找社会要,要找企业要。”6兼职教师的聘请不仅可以充实高职院校中的师资力量,而且能够让企业、生产一线中具丰富实践经验的技术人员、管理人员纳入教育之中,加强校企合作,兼职教师能够随时把企业中的新产品、新技术带到学校中,学校不仅可以减少对学生职业能力的培训任务,也可以减少设备的投入。因此,在评估中,专家会对学校的兼职教师进行重点的考察。兼职教师对学生的指导、培训,学校对兼职教师的管理等都是评估考察的重点。
第二,双师型教师。旧的评估方案规定双师素质教师的认定标准为具有讲师以上教师资格,同时具备的一项标准为有本专业中级以上技术职务。而新方案将双师素质教师的认定标准调整为具有教师资格的校内专任教师和校内兼课教师,同时将必须要具备的另一标准由四项合并为三项,即具有本专业中级以上技术职务和近五年主持或主要参与两项校内实践教学设施建设或提升技术水平的设计安装,使用效果好,在省内同类院校中居先进水平合并为一项。双师素质教师的认定标准调整后,淡化了教师专业技术职务的等次,但同时提升了专业职业能力的标准,从过去重视证书调整为有在证书的前提下,必须有相应的实践工作业绩,在职业、行业中有一定的实践经验和成果。这样确保了双师素质具有实际的职业能力。学校师资队伍中应具有一定比例的双师型教师,既能授教理论课,又能指导学生的实践、操作。
第三,师资结构。在师资队伍这一关键评估要素中,师资结构也是考察的重点。在新评估方案中,师资结构不仅强调师资的年龄、职称、学历、性别等结构,同时还重点考察具有企业一线工作经历的教师比例,具有职业资格证书教师的比例。然而许多高职院校为在数量上达到评估要求,大量招聘一些刚毕业的研究生,在师资结构上显得过于年轻化,而且都是学校到学校的老师,在双师型教师比例上也比较少。
二、新方案中对课程建设与改革的评估
新评估方案是根据教育部16号文中的办学方向、以及落实“若干意见”的措施和方法,成系统地设计评估指标体系。从广东新方案试评学校的结果看“新方案是贯彻与落实教育部教高[2006]16号文件精神的一个重要途径,有利于引导高职院校和评估专家真正把注意力集中到内涵建设上来。”716号文的核心则是以“工学结合、校企合作”为核心的办学方向和课程建设与改革。课程是联系教学思想和教学实践的桥梁,因此,高职院校的课程建设与改革则成了评估的重点。
高职专业课程应明确以培养工作岗位一线需要的高级技能型人才为目标。高职专业课程目标的工作过程导向要求高职专业课程的设置要体现出高级技能性特征,要区别于普通本科和中等职业教育的专业课程特点。
新方案强调学校要根据技术领导岗位群的任职要求,参照相关的职业资格标准,设置课程体系和选择内容,把职业岗位或职业岗位群所必须的知识、技能和态度作为人才培养的规格。这实际上是把课程目标内容化,加强了高职教育与社会职业群的内在联系以及教学过程与职业活动过程的内在联系,也使得职业教育过程有利于企业、社会的参与。
在教学方法上,学校要结合高职院校的人才培养的特点采取“教学做”为一体的教学方法,要求与企业合作开发实训教材、校企合作开发课程、实训基地等。课程教学要能体现项目导向、任务驱动等教学方法,要根据职业、岗位(群)的能力和技术要求,建设好与各专业对应的真实或仿真的职业教学环境,培养学生的职业意识,提高学生的职业能力。
评估专家可通过学校的人才培养方案、与教师座谈、专业剖析、说课、听课、校企合作开发的课程、教材等考察学校课程建设与改革的情况。评估专家一般以重点专业或特色专业为窗口,从该专业的人才培养方案、教学大纲、课程目标、教学方法的使用、实验实训室的建设与使用、校企合作情况等方面展开考察。
三、新方案中与职业性教育相关的评估
职业性是职业教育的基本特性。通过职业教育习得一项技能、学会一门手艺、从事一个职业是职业教育的基本功能。8教育部教高[2006]16号文件也指出:“高等职业院校要及时跟踪市场需求的变化,主动适应区域、行业经济和社会发展的需要,根据学校的办学条件,有针对性地调整和设置专业。要根据市场需求与专业设置情况,建立以重点专业为龙头、相关专业为支撑的专业群,辐射服务面向的区域、行业、企业和农村,增强学生的就业能力。”高职院校应当面向职业岗位(或某种行业、某类技术),培养学生的职业能力,帮助他们很快适应职业岗位的需要。
高职教育的职业性从课程构建、实验(实训)室建设、师资队伍建设都要求与之相匹配。高职的课程由两个系统构成,“一是基础教学要成系统;二是实践环节要成系统。另外,两个成系统之间还要交叉融合。基础课程在高职学习中占多大比例,哪些课程比较适合等等问题,都要根据各校的特点和特色确定。”9高职教育是一种非传统、非学术型的新的高等教育类型,是培养学生具有某种职业的知识、技能和素养,理论课与实践课的开设,各高职院校可根据需要而定。
根据高职教育的职业性,新评估指标要求理论与实训、实习紧密联系起来,学校应有实践教学大纲和指导书,理论与实践课时的比例至少要达到1:1,同时毕业生实习时间原则上不少于半年,顶岗实习的学生人数要占毕业生年级学生的50%以上。
高职高专教育中强调实践教育,强调其职业性,而双证书获取是对学校实践教育结果的一种反映。因此,在新评估指标中明确规定有相应职业资格证的毕业生获取双证书的人数应达到毕业生的80%以上。
从评估指标体中的实践教学、课程建设等具体指标可以看出,新指标注重职业道德、职业技能、职业知识的培养,明确了高等教育人才培养的目标是为社会培养实用型技能人才,倡导推行校企合作、工学结合的高职教育人才培养模式,特别强调实习实训基地的建设和课程建设与改革,指标的内涵反映了高职教育的职业性。职业性不仅是新方案体现出业的评估要点,也是高职院校在加强内涵建设中的一个指导方向。
四、新方案对教学管理的评估
新方案中对学校教学管理的评估主要是体现在评估的过程性,真实性,客观性。在以往的评估中,被评学校准备很多的资料,学校的管理变成是一盒盒资料的堆砌,专家进校评估时大部分时间花在查看资料上。
新评估方案摒弃了旧方案中学校为评估制作大量资料这一不合理的做法,评估专家组通过查看学院日常的教学、管理资料,通过现场考察、深度访谈等方式,了解学院,找出问题,从而尽可能的做到评估的真实性、客观性。数据采集平台是新评估方案的一个亮点,各高职院校自下而上采集的基本数据,数据平台是专家进行评估的一个基本窗口。“状态数据采集平台是新方案评估的主要信息来源。状态数据采集平台强调‘原始、即时、公开、独立’原则,这也是现代质量管理念所强调的。”10以数据平台为基点查阅原始的教学、管理资料,从原始资料中发现学校存在的问题,避免学校为评估而弄虚作假的制造许多资料,尽量做到评估的真实性、客观性和过程性。
评估专家除了查阅原始资料之外,还通过深度访谈、老师说课、专家剖析等与老师、学生交流的方式,深入了解学校的发展,找出问题。“新方案评估办法是以深度访谈为主,即请专业教师谈谈如何授课、如何改革、如何实现培养,其办学模式、教学模式、教学环节、教学内容又是怎么样等。专家通过与专业教师一系列的访谈,然后再就访谈中出现的具体问题进行互动探讨。”11对学校的评估尽可能做到静态与动态相结合,做到了既要考察人才培养效果,又要注重人才培养工作过程,还要关注学校发展潜力。
新的高职院校人才培养工作评估方案的实施,有力推动教育部16号文精神的全面落实,进一步强化了高职院校人才培养的特色,新指标体系“突出内涵建设的要求,引导评与被评双方把注意力集中到深化校企合作的办学模式、工学结合的人才培养模式上来,由此带动师资队伍、专业、课程、实践教学等的建设与改革,并促进管理理念、水平的提高。”12在评估过程中,围绕着16号文精神的师资队伍、课程改革、高职教育的职业化以及全新的管理理念和方式都成为评估的重点,在一定程度上反映了我国高职教育人才培养评估机制的逐步完善与成熟,是全现提升高职教育的人才培养质量的保证。
随着高等教育规模的扩大,高等职业教育呈现蓬勃发展之势。高等职业教育已成为我国高等教育不可或缺的重要组成部分,成为我国经济建设、社会发展的重要支柱。然而由于高职办学时间普遍较短、办学经验不足,教学质量较低等问题的存在,迫切需要新的高职办学思路、办学理念作为指导,办好具有中国特色的、可持续发展的、独立于本科之外的具有自身特色的高等职业教育。为规范办学、提高教育教学质量、突出高职办学特色,教育部2008年4月9日印发《高等职业院校人才培养工作评估方案》(教高[2008]5号)新评估方案,该评估方案在借鉴、吸收旧评估方案即《关于全面开展高职高专院校人才培养工作水平评估的通知》(教高厅[2004]16号)优点的基础上,抛弃其不合理的地方,及时纠正、调整高职院校的人才培养工作,指导各高职院营建特色,提升内涵,以持续提高人才培养质量。
新评估指标共有7个一级指标,22个关键指标,从整个指标体系看,新方案将专兼结合专业教学团队建设,高职课程建设与改革、“双证书”获取率与获取质量、职业素质养成、生产性实训基地建设、顶岗实习落实情况等方面作为重要考核指标。根据教育部新评估方案,各地教育部门已全面开展对各独立设置的高职院校进行评估。笔者认为新方案评估的重点有以下几点。
一、新方案中对师资队伍建设的评估
不管是在旧评估方案还是在新评估方案,师资队伍建设是考察、衡量、评估高职院校人才培养工作质量的重要指标。新评估方案对教师数量的要求依然是1:18的师生比,师生比须达到普通高等学校基本办学条件所规定标准并符合“核算教师总数时,兼职教师等非专任教师数按每年授课160学时为1名教师计算,专兼教师之比无限制”的要求。师资队伍的数量是评估的硬指标,这也是评估的基础。评估的核查工作主要是核查学校办学基本条件,而在正式评估过程中,评估专家则对学院师资的建设进行考察。新评估方案中师资队伍建设的评估重点有:
第一,兼职教师。在新评估方案中,高职院校可按每年授课160学时为1名专任教师计算的方法,聘请校外兼职教师。按照新评估方案中的说明,校外兼职教师专指聘请来校兼课的一线管理、技术人员和能工巧匠。“高职院校要保持少而精的专职的专业老师、加强和扩大兼职的专业课教师,要加强一点基础课的老师。兼职教师要找社会要,要找企业要。”6兼职教师的聘请不仅可以充实高职院校中的师资力量,而且能够让企业、生产一线中具丰富实践经验的技术人员、管理人员纳入教育之中,加强校企合作,兼职教师能够随时把企业中的新产品、新技术带到学校中,学校不仅可以减少对学生职业能力的培训任务,也可以减少设备的投入。因此,在评估中,专家会对学校的兼职教师进行重点的考察。兼职教师对学生的指导、培训,学校对兼职教师的管理等都是评估考察的重点。
第二,双师型教师。旧的评估方案规定双师素质教师的认定标准为具有讲师以上教师资格,同时具备的一项标准为有本专业中级以上技术职务。而新方案将双师素质教师的认定标准调整为具有教师资格的校内专任教师和校内兼课教师,同时将必须要具备的另一标准由四项合并为三项,即具有本专业中级以上技术职务和近五年主持或主要参与两项校内实践教学设施建设或提升技术水平的设计安装,使用效果好,在省内同类院校中居先进水平合并为一项。双师素质教师的认定标准调整后,淡化了教师专业技术职务的等次,但同时提升了专业职业能力的标准,从过去重视证书调整为有在证书的前提下,必须有相应的实践工作业绩,在职业、行业中有一定的实践经验和成果。这样确保了双师素质具有实际的职业能力。学校师资队伍中应具有一定比例的双师型教师,既能授教理论课,又能指导学生的实践、操作。
第三,师资结构。在师资队伍这一关键评估要素中,师资结构也是考察的重点。在新评估方案中,师资结构不仅强调师资的年龄、职称、学历、性别等结构,同时还重点考察具有企业一线工作经历的教师比例,具有职业资格证书教师的比例。然而许多高职院校为在数量上达到评估要求,大量招聘一些刚毕业的研究生,在师资结构上显得过于年轻化,而且都是学校到学校的老师,在双师型教师比例上也比较少。
二、新方案中对课程建设与改革的评估
新评估方案是根据教育部16号文中的办学方向、以及落实“若干意见”的措施和方法,成系统地设计评估指标体系。从广东新方案试评学校的结果看“新方案是贯彻与落实教育部教高[2006]16号文件精神的一个重要途径,有利于引导高职院校和评估专家真正把注意力集中到内涵建设上来。”716号文的核心则是以“工学结合、校企合作”为核心的办学方向和课程建设与改革。课程是联系教学思想和教学实践的桥梁,因此,高职院校的课程建设与改革则成了评估的重点。
高职专业课程应明确以培养工作岗位一线需要的高级技能型人才为目标。高职专业课程目标的工作过程导向要求高职专业课程的设置要体现出高级技能性特征,要区别于普通本科和中等职业教育的专业课程特点。
新方案强调学校要根据技术领导岗位群的任职要求,参照相关的职业资格标准,设置课程体系和选择内容,把职业岗位或职业岗位群所必须的知识、技能和态度作为人才培养的规格。这实际上是把课程目标内容化,加强了高职教育与社会职业群的内在联系以及教学过程与职业活动过程的内在联系,也使得职业教育过程有利于企业、社会的参与。
在教学方法上,学校要结合高职院校的人才培养的特点采取“教学做”为一体的教学方法,要求与企业合作开发实训教材、校企合作开发课程、实训基地等。课程教学要能体现项目导向、任务驱动等教学方法,要根据职业、岗位(群)的能力和技术要求,建设好与各专业对应的真实或仿真的职业教学环境,培养学生的职业意识,提高学生的职业能力。
评估专家可通过学校的人才培养方案、与教师座谈、专业剖析、说课、听课、校企合作开发的课程、教材等考察学校课程建设与改革的情况。评估专家一般以重点专业或特色专业为窗口,从该专业的人才培养方案、教学大纲、课程目标、教学方法的使用、实验实训室的建设与使用、校企合作情况等方面展开考察。
三、新方案中与职业性教育相关的评估
职业性是职业教育的基本特性。通过职业教育习得一项技能、学会一门手艺、从事一个职业是职业教育的基本功能。8教育部教高[2006]16号文件也指出:“高等职业院校要及时跟踪市场需求的变化,主动适应区域、行业经济和社会发展的需要,根据学校的办学条件,有针对性地调整和设置专业。要根据市场需求与专业设置情况,建立以重点专业为龙头、相关专业为支撑的专业群,辐射服务面向的区域、行业、企业和农村,增强学生的就业能力。”高职院校应当面向职业岗位(或某种行业、某类技术),培养学生的职业能力,帮助他们很快适应职业岗位的需要。
高职教育的职业性从课程构建、实验(实训)室建设、师资队伍建设都要求与之相匹配。高职的课程由两个系统构成,“一是基础教学要成系统;二是实践环节要成系统。另外,两个成系统之间还要交叉融合。基础课程在高职学习中占多大比例,哪些课程比较适合等等问题,都要根据各校的特点和特色确定。”9高职教育是一种非传统、非学术型的新的高等教育类型,是培养学生具有某种职业的知识、技能和素养,理论课与实践课的开设,各高职院校可根据需要而定。
根据高职教育的职业性,新评估指标要求理论与实训、实习紧密联系起来,学校应有实践教学大纲和指导书,理论与实践课时的比例至少要达到1:1,同时毕业生实习时间原则上不少于半年,顶岗实习的学生人数要占毕业生年级学生的50%以上。
高职高专教育中强调实践教育,强调其职业性,而双证书获取是对学校实践教育结果的一种反映。因此,在新评估指标中明确规定有相应职业资格证的毕业生获取双证书的人数应达到毕业生的80%以上。
从评估指标体中的实践教学、课程建设等具体指标可以看出,新指标注重职业道德、职业技能、职业知识的培养,明确了高等教育人才培养的目标是为社会培养实用型技能人才,倡导推行校企合作、工学结合的高职教育人才培养模式,特别强调实习实训基地的建设和课程建设与改革,指标的内涵反映了高职教育的职业性。职业性不仅是新方案体现出业的评估要点,也是高职院校在加强内涵建设中的一个指导方向。
四、新方案对教学管理的评估
新方案中对学校教学管理的评估主要是体现在评估的过程性,真实性,客观性。在以往的评估中,被评学校准备很多的资料,学校的管理变成是一盒盒资料的堆砌,专家进校评估时大部分时间花在查看资料上。
新评估方案摒弃了旧方案中学校为评估制作大量资料这一不合理的做法,评估专家组通过查看学院日常的教学、管理资料,通过现场考察、深度访谈等方式,了解学院,找出问题,从而尽可能的做到评估的真实性、客观性。数据采集平台是新评估方案的一个亮点,各高职院校自下而上采集的基本数据,数据平台是专家进行评估的一个基本窗口。“状态数据采集平台是新方案评估的主要信息来源。状态数据采集平台强调‘原始、即时、公开、独立’原则,这也是现代质量管理念所强调的。”10以数据平台为基点查阅原始的教学、管理资料,从原始资料中发现学校存在的问题,避免学校为评估而弄虚作假的制造许多资料,尽量做到评估的真实性、客观性和过程性。
评估专家除了查阅原始资料之外,还通过深度访谈、老师说课、专家剖析等与老师、学生交流的方式,深入了解学校的发展,找出问题。“新方案评估办法是以深度访谈为主,即请专业教师谈谈如何授课、如何改革、如何实现培养,其办学模式、教学模式、教学环节、教学内容又是怎么样等。专家通过与专业教师一系列的访谈,然后再就访谈中出现的具体问题进行互动探讨。”11对学校的评估尽可能做到静态与动态相结合,做到了既要考察人才培养效果,又要注重人才培养工作过程,还要关注学校发展潜力。
新的高职院校人才培养工作评估方案的实施,有力推动教育部16号文精神的全面落实,进一步强化了高职院校人才培养的特色,新指标体系“突出内涵建设的要求,引导评与被评双方把注意力集中到深化校企合作的办学模式、工学结合的人才培养模式上来,由此带动师资队伍、专业、课程、实践教学等的建设与改革,并促进管理理念、水平的提高。”12在评估过程中,围绕着16号文精神的师资队伍、课程改革、高职教育的职业化以及全新的管理理念和方式都成为评估的重点,在一定程度上反映了我国高职教育人才培养评估机制的逐步完善与成熟,是全现提升高职教育的人才培养质量的保证。