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摘 要： 城建监察管理执法工作是一项复杂的综合性的系统工程，其事关城市形象、社会稳定、经济发展、群众利益，是各级领导和社会各界关注的重点、难点、热点、焦点问题。为此，本文在充分了解城建监察执法工作影响因素的基础上，对提高城建监察执法水平提出了几点建议。
关键词： 城建监察执法；影响因素；建议
一、城建监察执法工作的影响因素
1、执法环境
执法环境是影响城建监察执法工作水平的一个重要因素。受到以往氛围的限制，没有一个良好的执法环境，监察人员的法治观念还有待加强，其在城建监察执法过程中，容易出现推卸责任的风气。且任何事情都需要层层进行请示汇报的制度，降低了执法的效率，没有形成一个良好的法治、法制的氛围。与此同时，人民群众的法治意识、民主意识不断增强，社会群众对公正、公平、公开执法的期望值也越来越高，依法执行的愿望也变得更加强烈，因此，需要对执法环境给予重视，要营造一个良好的执法环境。
2、执法主体
执法主体决定了城建监察执法工作的落实情况，其在很大程度上决定了城建监察执法工作的质量。违法建设越拆越多，执法人员处于超越常态的环境中进行执法工作，造成一些监察认员缺乏积极主动的执法态度。执法人员的综合素质、专业水平还不能满足发展的需求，监察队伍的团队协作意识不强，影响了城建监察执法工作的提升。
3、执法机制
执法机制在城建监察执法工作中属于一个根本性的因素，完善的、健全的机制是确保城建监察执法工作效果的重要保证。现今，在城建监察执法工作中，长期存在人员编制不足、执法人员安全保障不到位、完成罚没款的指标压力比较大、财政经费不足、部门之间执法整体合力度不强等问题，加上比较宽松的拆迁政策，导致违法建设不断出现。与此同时，内部没有建立起一个有效的考评激励机制，无法充分激发员工的工作积极性和主動性，影响了城建监察执法工作的质量。
4、执法资源
执法资源指的是城建监察执法工作所需要的装备、经费、信息、物资、时间以及一些其他的执法资源，资源因素是决定城建监察执法工作的基础性要素。现今，城建监察人员通常从退转军人中引进，存在着人员数量短缺、专业人才、法律人才缺乏的问题，且财政存在困难，经费保障不足，执法装备较为落后、科技含量低。与此同时，执法资源比较单一，和公安、水务、国土等部门没有形成合力，没有形成一个良好的執法规模，使执法资源无法得到有效利用。
二、加强城建监察执法工作的措施
1、建好队伍，树好形象
（1）强化依法行政教育
把加强对执法人员依法行政教育作为强化执法队伍建设的重中之重，采取多种形式，不断强化三中意识：一是依法行政意识。要进一步增强执法人员依法治国和科学执法意识，明确自己在代表国家和人民行使执法权力，不能在执法过程中掺杂个人好恶。要增强依法办事的自觉性，努力做到严格公正文明执法。二是重视证据意识。坚持实事求是、认真负责的精神，严格按照法律程序取证，以充分确实的证据认定违法行为，做到证据确凿、定性准确、适用法律适当，提高办案质量。三是严格程序意识。要严格依照法定程序办事，克服重实体法、轻程序法的意识，树立二者并重的正确执法理念。
（2）强化业务知识培训
一是强化现代意识培训。有意识地让执法人员接触一些现代化知识，如互联网等方面进行培训等。二是强化专业知识培训。定期邀请学科专家或行业标兵对执法人员进行培训，使其不断充实城建稽查执法专业技术知识和执法技巧。三是实地考察培训。要带着问题实地去学，学习别人的先进经验和做法。有目标有选择地到有工作亮点的兄弟单位去学习交流，借鉴别人的经验开拓自己的思路，提高办案能力。四是加强职业道德和社会教育。使其具有高尚的职业道德，无私奉献的精神，不怕牺牲的精神。
（3）强化执法人员管理
一是要不断强化对执法人员依法行政观念和业务知识教育，健全行政执法人员资格制度，对拟上岗人员要进行相关法律知识考试，对于不适宜在行政执法岗位的人员必须调离，切实解决行政执法人员只能进不能出、人员流动渠道堵塞的问题。二是加强执法人员理想信念教育、执法为民服务意识教育，促进行政执法人员树立正确的世界观、人生观、价值观，增强自我约束能力。三是定期组织开展案例剖析警示教育、党纪法规教育，健全完善监督制裁机制，严肃惩治违法违纪行为，使行政执法人员不愿腐败、不能腐败、不敢腐败，自觉做到执法公正、执法为民、裁量准确。
2、转变执法理念
执法理念是提高执法效率的核心，是城建监察执法工作的生命所在。城建监察执法人员，在城建监察执法工作过程中，需加强服务意识，在服务中进行执法工作，坚持服务理念，落实便民措施。加强城建监察执法工作人员的业务培训和思想教育，有效转变执法理念，对人员进行执法文化的培育，先进的良好的执法文化可以让其积极进取，增强组织的凝聚力，积极营造出依法规划与依法执行的氛围，形成一个公平、公正、公开的执法环境。鼓励奉献精神，倡导担当意识，加强监察人员的责任意识，落实城建监察执法工作。
3、创新执法机制
执法体制机制是提高城建监察执法工作效果的关键。要从监察大队的机制方面着手，落实考评相关的激励机制，令其和经济效益挂钩，使用经济杠杆，对队员的月绩效进行考核，多劳多得，对违反纪律或没有完成任务的队员，要扣除绩效考核的工资，对成绩比较突出的队员，可按照大队岗位的责任制度，进行相应的奖励。建立起完善的创新执法机制，使其与政治荣誉挂钩，在评先评优的工作中，将绩效考核的数据结果作为一个重要的依据，在年度考核中表现优异的人员，有评先、评优的资格；只有达到标准的人员，才具有申报奖励与入党的资格，切实改变评先、评优中存在的不良现象，使先进、典型有真实性和可靠性。使执法机制和选人用人制度挂钩，明确只有在绩效考核工作中表现优秀的人员，才可以列入后备干部，在年底考核中评定不达标的队员，需要给予戒勉。使执法机制和待岗培训挂钩，按照考核情况，对人员进行排名，在考核中评定处于末位的人员，需进行离岗培训，进行待岗处理，在待岗期间，参与学习培训，停发福利待遇，等到待岗合格后，才可重新上岗。
4、整合执法资源
执法的资源越丰富，执法工作的效果就会越好。为了满足违法建设执法工作的要求，需建立起执法人员的业务培训制度，不断整合、管理资源，充分发挥群众工作经验丰富的优势，涉及村民违法建设的，与镇、村联合进行执法；不断整合监察资源，涉及违法建房、违法占地的，需和国土部门一起执行；整合单位的资源，涉及人员违法建房的，要和机关、事业单位一起执行；整合组织资源，建议纪检部门、组织部门帮助执行；不断整合政法的资源，依靠公安、法院、检察执行，发挥政府执法资源的优势，促进城建监察执法工作的发展。
三、结束语
当前，我国城建监察执法工作依然处在探索与发展的阶段，通过近些年的探索与实践，其还存在一些问题，有关单位需给予充分重视，转变执法理念，创新执法机制，整合执法资源，建好队伍树好形象，有效促进我国城建监察执法工作的发展。 ■
参考文献
[1]数字监察：规划执法新方向[J]. 霖峰.中国建设信息. 2014（01）.
[2]关于城建监察新措施的分析[J]. 杨强强.山西建筑. 2013（26）.
[3]依托执法监察信息系统 构建长效管理新机制[J].浙江国土资源. 2012（03）.
[4]关于城市规划监察管理工作的探讨[J]. 徐家彬.法制与经济（中旬）. 2012（07）.
[5]构建执法监察联动机制 加强工程档案归集管理——武汉市城建档案馆[J].城建档案. 2012（09）.
关键词： 城建监察执法；影响因素；建议
一、城建监察执法工作的影响因素
1、执法环境
执法环境是影响城建监察执法工作水平的一个重要因素。受到以往氛围的限制，没有一个良好的执法环境，监察人员的法治观念还有待加强，其在城建监察执法过程中，容易出现推卸责任的风气。且任何事情都需要层层进行请示汇报的制度，降低了执法的效率，没有形成一个良好的法治、法制的氛围。与此同时，人民群众的法治意识、民主意识不断增强，社会群众对公正、公平、公开执法的期望值也越来越高，依法执行的愿望也变得更加强烈，因此，需要对执法环境给予重视，要营造一个良好的执法环境。
2、执法主体
执法主体决定了城建监察执法工作的落实情况，其在很大程度上决定了城建监察执法工作的质量。违法建设越拆越多，执法人员处于超越常态的环境中进行执法工作，造成一些监察认员缺乏积极主动的执法态度。执法人员的综合素质、专业水平还不能满足发展的需求，监察队伍的团队协作意识不强，影响了城建监察执法工作的提升。
3、执法机制
执法机制在城建监察执法工作中属于一个根本性的因素，完善的、健全的机制是确保城建监察执法工作效果的重要保证。现今，在城建监察执法工作中，长期存在人员编制不足、执法人员安全保障不到位、完成罚没款的指标压力比较大、财政经费不足、部门之间执法整体合力度不强等问题，加上比较宽松的拆迁政策，导致违法建设不断出现。与此同时，内部没有建立起一个有效的考评激励机制，无法充分激发员工的工作积极性和主動性，影响了城建监察执法工作的质量。
4、执法资源
执法资源指的是城建监察执法工作所需要的装备、经费、信息、物资、时间以及一些其他的执法资源，资源因素是决定城建监察执法工作的基础性要素。现今，城建监察人员通常从退转军人中引进，存在着人员数量短缺、专业人才、法律人才缺乏的问题，且财政存在困难，经费保障不足，执法装备较为落后、科技含量低。与此同时，执法资源比较单一，和公安、水务、国土等部门没有形成合力，没有形成一个良好的執法规模，使执法资源无法得到有效利用。
二、加强城建监察执法工作的措施
1、建好队伍，树好形象
（1）强化依法行政教育
把加强对执法人员依法行政教育作为强化执法队伍建设的重中之重，采取多种形式，不断强化三中意识：一是依法行政意识。要进一步增强执法人员依法治国和科学执法意识，明确自己在代表国家和人民行使执法权力，不能在执法过程中掺杂个人好恶。要增强依法办事的自觉性，努力做到严格公正文明执法。二是重视证据意识。坚持实事求是、认真负责的精神，严格按照法律程序取证，以充分确实的证据认定违法行为，做到证据确凿、定性准确、适用法律适当，提高办案质量。三是严格程序意识。要严格依照法定程序办事，克服重实体法、轻程序法的意识，树立二者并重的正确执法理念。
（2）强化业务知识培训
一是强化现代意识培训。有意识地让执法人员接触一些现代化知识，如互联网等方面进行培训等。二是强化专业知识培训。定期邀请学科专家或行业标兵对执法人员进行培训，使其不断充实城建稽查执法专业技术知识和执法技巧。三是实地考察培训。要带着问题实地去学，学习别人的先进经验和做法。有目标有选择地到有工作亮点的兄弟单位去学习交流，借鉴别人的经验开拓自己的思路，提高办案能力。四是加强职业道德和社会教育。使其具有高尚的职业道德，无私奉献的精神，不怕牺牲的精神。
（3）强化执法人员管理
一是要不断强化对执法人员依法行政观念和业务知识教育，健全行政执法人员资格制度，对拟上岗人员要进行相关法律知识考试，对于不适宜在行政执法岗位的人员必须调离，切实解决行政执法人员只能进不能出、人员流动渠道堵塞的问题。二是加强执法人员理想信念教育、执法为民服务意识教育，促进行政执法人员树立正确的世界观、人生观、价值观，增强自我约束能力。三是定期组织开展案例剖析警示教育、党纪法规教育，健全完善监督制裁机制，严肃惩治违法违纪行为，使行政执法人员不愿腐败、不能腐败、不敢腐败，自觉做到执法公正、执法为民、裁量准确。
2、转变执法理念
执法理念是提高执法效率的核心，是城建监察执法工作的生命所在。城建监察执法人员，在城建监察执法工作过程中，需加强服务意识，在服务中进行执法工作，坚持服务理念，落实便民措施。加强城建监察执法工作人员的业务培训和思想教育，有效转变执法理念，对人员进行执法文化的培育，先进的良好的执法文化可以让其积极进取，增强组织的凝聚力，积极营造出依法规划与依法执行的氛围，形成一个公平、公正、公开的执法环境。鼓励奉献精神，倡导担当意识，加强监察人员的责任意识，落实城建监察执法工作。
3、创新执法机制
执法体制机制是提高城建监察执法工作效果的关键。要从监察大队的机制方面着手，落实考评相关的激励机制，令其和经济效益挂钩，使用经济杠杆，对队员的月绩效进行考核，多劳多得，对违反纪律或没有完成任务的队员，要扣除绩效考核的工资，对成绩比较突出的队员，可按照大队岗位的责任制度，进行相应的奖励。建立起完善的创新执法机制，使其与政治荣誉挂钩，在评先评优的工作中，将绩效考核的数据结果作为一个重要的依据，在年度考核中表现优异的人员，有评先、评优的资格；只有达到标准的人员，才具有申报奖励与入党的资格，切实改变评先、评优中存在的不良现象，使先进、典型有真实性和可靠性。使执法机制和选人用人制度挂钩，明确只有在绩效考核工作中表现优秀的人员，才可以列入后备干部，在年底考核中评定不达标的队员，需要给予戒勉。使执法机制和待岗培训挂钩，按照考核情况，对人员进行排名，在考核中评定处于末位的人员，需进行离岗培训，进行待岗处理，在待岗期间，参与学习培训，停发福利待遇，等到待岗合格后，才可重新上岗。
4、整合执法资源
执法的资源越丰富，执法工作的效果就会越好。为了满足违法建设执法工作的要求，需建立起执法人员的业务培训制度，不断整合、管理资源，充分发挥群众工作经验丰富的优势，涉及村民违法建设的，与镇、村联合进行执法；不断整合监察资源，涉及违法建房、违法占地的，需和国土部门一起执行；整合单位的资源，涉及人员违法建房的，要和机关、事业单位一起执行；整合组织资源，建议纪检部门、组织部门帮助执行；不断整合政法的资源，依靠公安、法院、检察执行，发挥政府执法资源的优势，促进城建监察执法工作的发展。
三、结束语
当前，我国城建监察执法工作依然处在探索与发展的阶段，通过近些年的探索与实践，其还存在一些问题，有关单位需给予充分重视，转变执法理念，创新执法机制，整合执法资源，建好队伍树好形象，有效促进我国城建监察执法工作的发展。 ■
参考文献
[1]数字监察：规划执法新方向[J]. 霖峰.中国建设信息. 2014（01）.
[2]关于城建监察新措施的分析[J]. 杨强强.山西建筑. 2013（26）.
[3]依托执法监察信息系统 构建长效管理新机制[J].浙江国土资源. 2012（03）.
[4]关于城市规划监察管理工作的探讨[J]. 徐家彬.法制与经济（中旬）. 2012（07）.
[5]构建执法监察联动机制 加强工程档案归集管理——武汉市城建档案馆[J].城建档案. 2012（09）.