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［摘要］四项教学经费指标是反映高校教学经费投入的重要指标，在高校本科教学评估中至关重要。文章针对高校本科教学评估中四项教学经费指标评价中存在的问题，提出改革和完善的几点对策。
［关键词］本科评估 四项教学经费 问题 对策
［作者简介］杜振宇（1963- ），男，陕西洋县人，陕西理工学院财务处会计师，研究方向为教育财务管理。（陕西 汉中 723000）
［中图分类号］G475［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2007）24-0107-02
四项教学经费指标是普通高等学校本科教学工作水平评估指标体系中一个重要的二级指标，四项教学经费是指本专科业务费、教学差旅费、体育维持费和教学仪器设备维修费。教育部印发的《关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意见》（教高［2005］1号）规定，四项经费占学费收入的比例C级为≥25％，A级为≥30%。根据教高司函［2005］7号文件要求，2002年、2003年、2004年的四项经费占学费的比例仍按《普通高等学校本科教学工作水平评估方案（试行）》（教高厅［2004］21号）（以下简称《水平评估方案》）执行，2005年的经费预算要达到新的标准，即A级≥30%、C级≥25%。教育部要求把教学经费投入作为一个重要的指标，如不达标，学校教学评估就不能通过。然而在实践中，四项教学经费指标的评价存在许多问题，不仅影响评估专家对教学投入的评价，而且会造成高校资源的浪费，甚至影响高校的发展。改革现行四项教学经费评价指标势在必行。
一、四项教学经费指标评价存在的问题及原因分析
（一）《水平评估方案》中关于四项教学经费统计口径的依据不充分
《水平评估方案》对四项教学经费指标的注释是依据原国家教委1988年制定的《高等学校会计制度》确定和分类的。教育部2005年发布的《关于做好2005年普通高等学校本科教学工作水平评估的通知》（教高司函［2005］7号）、《关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意见》（教高［2005］1号）对四项教学经费的统计口径也未明确。1998年教育部和财政部印发了《高等学校会计制度（试行）》，其中对用于教学的经费也未作单列。原国家教委1988年制定的《高等学校会计制度》已经作废，显然，用已过时作废的制度评估新形势下的教学经费是不恰当的。
（二）《水平评估方案》中关于四项教学经费的统计范围过窄，不能全面反映教学经费投入的状况
随着高校改革的不断深入，目前高校开展教学活动的经费开支范围已大为增加，如多媒体教学费用、网络信息化运行费用、师资培养人才引进费用、学科建设、专业建设、课程建设费用若按1988年制定的会计制度统计都不能进入四项教学经费。原制度中四项教学经费的内涵太窄，不能全面反映高校教学经费的使用情况，而实际评估过程中各校理解不一，统计的口径和范围也不太一样。笔者通过对陕西几所评估过的学校考察，发现差异较大，而且据说专家也都认可了。专家的认可充分说明了教学评估“以评促建，以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”的指导方针，但由于四项教学经费范围太窄，有些用于日常教学方面的开支又不符合四项教学经费的内涵，是否统计在内，这无疑增加了评估中四项教学经费统计的工作压力和工作难度。
（三）四项教学经费的统计没有同现行会计核算制度衔接，难以正确统计
从2002年1月1日起，按照财政部下发的《关于修改事业单位事业支出核算内容的通知》（财会［2002］3号）文件规定，会计核算口径为在“事业支出”下设“基本支出”和“项目支出”二级科目，在二级明细科目下按“政府预算收支科目”中的“一般预算支出目级科目”设置三级明细科目，进行明细核算。“基本支出”明细科目核算事业单位为保障其正常运转，完成日常工作任务所发生的支出；“项目支出”明细科目核算事业单位为完成特定的事业发展目标所发生的支出。按“政府预算收支科目”中的“一般预算支出目级科目”，“事业支出”的三级科目是：人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出。公用支出下设办公费、印刷费、水电费、交通费、差旅费、会议费、培训费等22个四级科目。四项教学经费散见于这22个公用经费的科目中，加之大量的会计业务平时核算不需要区分是教学还是行政，在一个支出总数里既包括教学支出也包括其他支出，遇到这种情况，还需要一一查阅会计凭证进行区分，工作量巨大不说，也难以得到正确的统计结果。
（四）四项教学经费指标的评价过于单一，存在片面性
每所学校的财力资源不同，历史形成的收入结构和支出结构不同，四项教学经费评价指标应考虑高校整体的财务状况，不顾客观实际搞全国“一刀切”的评价指标，会脱离学校资源和财力状况的实际，反而会造成极大的浪费。如该指标以四项教学经费占学费收入的比例A级≥30％和C级≥25％为标准，假若学费收入在教育经费总收入中所占比例较高，按评估标准则要投入的四项教学经费数额将会很大，这样即使达标也很可能会形成浪费，反之学费收入在教育经费总收入中所占比例较小，则需要投入的四项教学经费数额不大，却能很容易地达标。
二、改革和完善现行四项教学经费评价指标的对策
（一）对教学经费的评价要以《高等学校会计制度（试行）》和《事业单位制度》为依据，并扩大教学经费统计的范围
《水平评估方案》中四项教学经费指标是引导被评估高校经费投入的指挥棒，对被评估学校来说发挥着导向的作用。高校不仅在预算分配上要调整支出结构，大量增加教学经费投入，满足评价指标的要求，在财务管理上要加强教学经费管理，建立和完善教学经费管理制度，提高教学经费投入的使用效益，而且在会计核算方面，为了及时掌握四项教学经费指标数据，甚至专门增设反映四项教学经费指标的会计科目。但是，由于目前四项教学经费指标统计口径的依据不充分、统计范围过窄，不能全面反映教学经费投入的状况，因此，教育部应尽快修订和完善《水平评估方案》中四项教学经费指标，要以《高等学校会计制度（试行）》和《事业单位制度》为依据，统一和明确教学经费统计的范围。
（二）教学经费投入考核指标应同现行会计核算制度衔接，方便统计
由于考核评价政策及会计核算制度的原因，造成评估统计与日常核算相脱节，不仅增加整理评估材料工作难度和工作量，而且达不到正确统计的目的。因此必须建立科学的与会计核算制度衔接的指标体系：（1）应充分认识教学经费指标在本科教学评估中的重要性；（2）修订和完善四项教学经费考核指标。
首先，应改“四项教学经费”为“教学经费”，以为开展和完成本科教学任务所发生的各种日常运行费用为内涵，考核和评价一个学校对教学的总体教学运行费用的投入，应研究制定广义的教学经费考核对象，而不仅仅局限于四项教学经费，相应的把观测点“四项教学经费占学费收入的比例”改为“教学经费占总收入的比例”。
其次，从会计核算制度方面，可以把“公用支出”下的22个四级明细科目中用于本科教学经费科目与用于反映其他公用经费科目区分开来，重新构建，单独反映。
再次，高校也可以在22个四级明细科目下再增加五级明细科目区分本科教学经费与其他公用经费。当然这种办法必须以财务软件的功能能够支持为前提，只有这样建账进行日常归集和核算，才能在评估时很方便地得到教学经费投入的数据。
（三）对教学经费投入应建立综合的考核评价指标
考核教学经费投入的指标，应能同时结合财务分析指标，全面地综合考核高校的财务状况，防止片面考核对高校的不利影响。（1）可增加筹资能力的考核；（2）应增加资产负债率的考核；（3）增加考核教学经费占总经费的比例指标；（4）增加考核经费使用效益指标，关注产出。高校不仅要注重教学活动的投入过程，更要注重产出结果及学校的整体绩效水平，通过评估逐步试行追踪问效、成本效益分析和专项审计等制度促进教学经费使用效益的提高，完善经费使用的奖罚制度，使本科教学评估成为被评估学校寻求可持续发展的有效途径，为学校的长期发展打好基础。
［参考文献］
［1］教育部.普通高等学校本科教学工作水平评估方案（试行）（教高厅.［2004］21号）［Z］.2004.
［2］董慧英.高校办学条件与评估有关财务指标分析［J］.江西财经大学学报，2006（1）.
［3］田锋.本科教学水平评估指标中的教学四项经费问题刍议［J］.高教发展与评估，2006（5）.
［4］黄庆.对高校本科教学评估的几点思考［J］.西南交通大学学报（社会科学版），2006（1）.
［关键词］本科评估 四项教学经费 问题 对策
［作者简介］杜振宇（1963- ），男，陕西洋县人，陕西理工学院财务处会计师，研究方向为教育财务管理。（陕西 汉中 723000）
［中图分类号］G475［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2007）24-0107-02
四项教学经费指标是普通高等学校本科教学工作水平评估指标体系中一个重要的二级指标，四项教学经费是指本专科业务费、教学差旅费、体育维持费和教学仪器设备维修费。教育部印发的《关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意见》（教高［2005］1号）规定，四项经费占学费收入的比例C级为≥25％，A级为≥30%。根据教高司函［2005］7号文件要求，2002年、2003年、2004年的四项经费占学费的比例仍按《普通高等学校本科教学工作水平评估方案（试行）》（教高厅［2004］21号）（以下简称《水平评估方案》）执行，2005年的经费预算要达到新的标准，即A级≥30%、C级≥25%。教育部要求把教学经费投入作为一个重要的指标，如不达标，学校教学评估就不能通过。然而在实践中，四项教学经费指标的评价存在许多问题，不仅影响评估专家对教学投入的评价，而且会造成高校资源的浪费，甚至影响高校的发展。改革现行四项教学经费评价指标势在必行。
一、四项教学经费指标评价存在的问题及原因分析
（一）《水平评估方案》中关于四项教学经费统计口径的依据不充分
《水平评估方案》对四项教学经费指标的注释是依据原国家教委1988年制定的《高等学校会计制度》确定和分类的。教育部2005年发布的《关于做好2005年普通高等学校本科教学工作水平评估的通知》（教高司函［2005］7号）、《关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意见》（教高［2005］1号）对四项教学经费的统计口径也未明确。1998年教育部和财政部印发了《高等学校会计制度（试行）》，其中对用于教学的经费也未作单列。原国家教委1988年制定的《高等学校会计制度》已经作废，显然，用已过时作废的制度评估新形势下的教学经费是不恰当的。
（二）《水平评估方案》中关于四项教学经费的统计范围过窄，不能全面反映教学经费投入的状况
随着高校改革的不断深入，目前高校开展教学活动的经费开支范围已大为增加，如多媒体教学费用、网络信息化运行费用、师资培养人才引进费用、学科建设、专业建设、课程建设费用若按1988年制定的会计制度统计都不能进入四项教学经费。原制度中四项教学经费的内涵太窄，不能全面反映高校教学经费的使用情况，而实际评估过程中各校理解不一，统计的口径和范围也不太一样。笔者通过对陕西几所评估过的学校考察，发现差异较大，而且据说专家也都认可了。专家的认可充分说明了教学评估“以评促建，以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”的指导方针，但由于四项教学经费范围太窄，有些用于日常教学方面的开支又不符合四项教学经费的内涵，是否统计在内，这无疑增加了评估中四项教学经费统计的工作压力和工作难度。
（三）四项教学经费的统计没有同现行会计核算制度衔接，难以正确统计
从2002年1月1日起，按照财政部下发的《关于修改事业单位事业支出核算内容的通知》（财会［2002］3号）文件规定，会计核算口径为在“事业支出”下设“基本支出”和“项目支出”二级科目，在二级明细科目下按“政府预算收支科目”中的“一般预算支出目级科目”设置三级明细科目，进行明细核算。“基本支出”明细科目核算事业单位为保障其正常运转，完成日常工作任务所发生的支出；“项目支出”明细科目核算事业单位为完成特定的事业发展目标所发生的支出。按“政府预算收支科目”中的“一般预算支出目级科目”，“事业支出”的三级科目是：人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出。公用支出下设办公费、印刷费、水电费、交通费、差旅费、会议费、培训费等22个四级科目。四项教学经费散见于这22个公用经费的科目中，加之大量的会计业务平时核算不需要区分是教学还是行政，在一个支出总数里既包括教学支出也包括其他支出，遇到这种情况，还需要一一查阅会计凭证进行区分，工作量巨大不说，也难以得到正确的统计结果。
（四）四项教学经费指标的评价过于单一，存在片面性
每所学校的财力资源不同，历史形成的收入结构和支出结构不同，四项教学经费评价指标应考虑高校整体的财务状况，不顾客观实际搞全国“一刀切”的评价指标，会脱离学校资源和财力状况的实际，反而会造成极大的浪费。如该指标以四项教学经费占学费收入的比例A级≥30％和C级≥25％为标准，假若学费收入在教育经费总收入中所占比例较高，按评估标准则要投入的四项教学经费数额将会很大，这样即使达标也很可能会形成浪费，反之学费收入在教育经费总收入中所占比例较小，则需要投入的四项教学经费数额不大，却能很容易地达标。
二、改革和完善现行四项教学经费评价指标的对策
（一）对教学经费的评价要以《高等学校会计制度（试行）》和《事业单位制度》为依据，并扩大教学经费统计的范围
《水平评估方案》中四项教学经费指标是引导被评估高校经费投入的指挥棒，对被评估学校来说发挥着导向的作用。高校不仅在预算分配上要调整支出结构，大量增加教学经费投入，满足评价指标的要求，在财务管理上要加强教学经费管理，建立和完善教学经费管理制度，提高教学经费投入的使用效益，而且在会计核算方面，为了及时掌握四项教学经费指标数据，甚至专门增设反映四项教学经费指标的会计科目。但是，由于目前四项教学经费指标统计口径的依据不充分、统计范围过窄，不能全面反映教学经费投入的状况，因此，教育部应尽快修订和完善《水平评估方案》中四项教学经费指标，要以《高等学校会计制度（试行）》和《事业单位制度》为依据，统一和明确教学经费统计的范围。
（二）教学经费投入考核指标应同现行会计核算制度衔接，方便统计
由于考核评价政策及会计核算制度的原因，造成评估统计与日常核算相脱节，不仅增加整理评估材料工作难度和工作量，而且达不到正确统计的目的。因此必须建立科学的与会计核算制度衔接的指标体系：（1）应充分认识教学经费指标在本科教学评估中的重要性；（2）修订和完善四项教学经费考核指标。
首先，应改“四项教学经费”为“教学经费”，以为开展和完成本科教学任务所发生的各种日常运行费用为内涵，考核和评价一个学校对教学的总体教学运行费用的投入，应研究制定广义的教学经费考核对象，而不仅仅局限于四项教学经费，相应的把观测点“四项教学经费占学费收入的比例”改为“教学经费占总收入的比例”。
其次，从会计核算制度方面，可以把“公用支出”下的22个四级明细科目中用于本科教学经费科目与用于反映其他公用经费科目区分开来，重新构建，单独反映。
再次，高校也可以在22个四级明细科目下再增加五级明细科目区分本科教学经费与其他公用经费。当然这种办法必须以财务软件的功能能够支持为前提，只有这样建账进行日常归集和核算，才能在评估时很方便地得到教学经费投入的数据。
（三）对教学经费投入应建立综合的考核评价指标
考核教学经费投入的指标，应能同时结合财务分析指标，全面地综合考核高校的财务状况，防止片面考核对高校的不利影响。（1）可增加筹资能力的考核；（2）应增加资产负债率的考核；（3）增加考核教学经费占总经费的比例指标；（4）增加考核经费使用效益指标，关注产出。高校不仅要注重教学活动的投入过程，更要注重产出结果及学校的整体绩效水平，通过评估逐步试行追踪问效、成本效益分析和专项审计等制度促进教学经费使用效益的提高，完善经费使用的奖罚制度，使本科教学评估成为被评估学校寻求可持续发展的有效途径，为学校的长期发展打好基础。
［参考文献］
［1］教育部.普通高等学校本科教学工作水平评估方案（试行）（教高厅.［2004］21号）［Z］.2004.
［2］董慧英.高校办学条件与评估有关财务指标分析［J］.江西财经大学学报，2006（1）.
［3］田锋.本科教学水平评估指标中的教学四项经费问题刍议［J］.高教发展与评估，2006（5）.
［4］黄庆.对高校本科教学评估的几点思考［J］.西南交通大学学报（社会科学版），2006（1）.