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摘要： 世界毒品危害已成泛滥趋势。而毒品危害加剧的原因之一在于毒品制造技术的进步，特别是合成毒品新品种的日益增多。目前國际社会和我们国家已经采取了一系列法律及政策打击猖狂的毒品犯罪，司法实践也取得了一定的效果，但是针对目前严峻的合成毒品发展蔓延趋势，仍然迫使人们重新审视我国对待毒品犯罪的相关政策。我国合成毒品出现地域全覆盖、群体全覆盖、制毒本土化，危害与传统有别的现状。整体来看，我国合成毒品的蔓延形势严峻，已向全国扩展蔓延。文中举例对柳州本土合成毒品的特点和蔓延趋势进行实证分析。结合柳州市治理合成毒品问题的具体措施，对我国治理合成毒品对策建议；搭建治理合成毒品问题的下沉式综合工作格局；开展治理合成毒品问题的全民禁毒预防教育；推进合成毒品涉毒人员、场所、物品的动态管控；建立管理与服务并重，高效有序的禁毒工作机制。
关键词： 合成毒品 发展态势 动态管控 管理与服务并重
Abstract The world trend of drugs has become rampant. Drugs partly because of increased drug production and technological progress， in particular new variety of synthetic drugs is on the rise. At present， the international community and countries have already adopted a series of laws and policies to combat rampant drug-related crimes， judicial practice has achieved certain results， but based on the current severe situation of development spread of synthetic drugs is still forcing people to re-examine our treatment of drug-related crime policies. Synthetic drugs appeared to geographical coverage， group coverage， and drug manufacturing localization， harm and tradition is different from the status quo. Overall， the spread of synthetic drugs situation in our country has been spreading to the nation. Liuzhou， dramas， for example in the article on local features and analyzes the spread of synthetic drugs. Combined with the Liuzhou municipal governance the concrete measures of the problem of synthetic drugs， on China's governance of synthetic drugs and countermeasures； build integrated governance of synthetic drug problem sunken work pattern； issues of governance of synthetic drugs national drug preventive education activities； propulsion of synthetic drugs and drug-related dynamic management and control of persons， places， goods established management and service both the efficient and orderly working mechanisms.
Key words synthetic drugs；situation of development；dynamic control；management and service
【中图分类号】D8l5.5【文献标识码】A【文章编号】2236-1879（2017）18-0261-03
传统毒品的定义，考虑在保持毒品定义稳定性的同时，采取列举与归纳相结合的方式予以表达，核心是毒品应当具有反应违法性之特性。毒品种类已有单一的阿片类（海洛因为主）向氯胺酮、冰毒（苯丙胺）等多种发展，合成毒品的特征有：合成毒品的成瘾症状不同于传统毒品，前者表现为服用后，后者为服用前；合成毒品的生产有别于传统毒品，合成毒品容易制作不依赖原种植物；合成毒品滥用后作用于人体有别于传统毒品；社会对合成毒品的认同感有别于传统毒品。
1.当前合成毒品发展态势及原因分析
1.1国际合成毒品现状。
1.1.1联合国毒品和犯罪问题办公室在《2014年世界毒品报告》中指出：就非法吸毒和问题药物使用流的使用量已经稳定，令人担忧的是，发展中国家的产量和消费正在上升。《2009年世界毒品报告》中指出：在东南亚，特别是在大湄公河次区域，已经形成行业规模的毒品加工厂正在大批生产冰毒、氯胺酮。
合国毒品和犯罪问题办公室估计；虽然海洛因、可卡因等传统毒品的消费继续呈下降趋势，但是合成毒品的消费势头越来越猛。据估计，目前全球吸食合成毒品的人数高达4000万至5000万人，而且还在不断增长。 1.1.2 发达国家和发展中国家合成毒品滥用趋势不同的客观原因。第一、经济社会发展差异明显，发展中国家面临的困难多。第二、與毒品有关的政治不稳定和暴力因素不明显。只要毒品需求存在，发展中国家就永远是贩运分子的目标。第三、多药品滥用的客观影响发达国家滥用的构成较稳定，而发展中国家合成毒品和药物滥用并存。个别国家吸毒合法化的政策，使其旧有的毒品滥用群体不惜寻求新的替代品。第四、国际禁毒合作还待完善。国际对发展中国家和西亚地区的毒品问题没有均衡顾及，同时忽视发展中国家对合成毒品的蔓延和扩散问题没有解决。
1.2我国合成毒品的犯罪现状。
在我国合成毒品滥用问题不断蔓延，合成毒品滥用问题不断恶化。截至2014年年底，我国累计登记吸毒人员295.5万名，估计实际人数超过1400万名，其中滥用合成毒品人员急剧增多，目前已发现145.9万名，年均增长36%，累计登记人数首次超过滥用传统毒品人数。近几年来合成毒品在我国发展轨迹分析已经具有如下几个趋势：①基本实现地域全覆盖。合成毒品滥用从最早的以东南海沿海为主，发展到全国省市区。②基本实现群体全覆盖。
1.2.1合成毒品群体迅速增长。根据《2005年至2008年药物监测报告》中，合成毒品比例由原来的5.3%上升到14.2%。截至2014年年底，我国累计登记吸毒人员295.5万名，估计实际人数超过1400万名，其中滥用合成毒品人员急剧增多，目前已发现145.9万名，年均增长36%。
1.2.2是滥用对象多元化，除青少年为消费主体外，娱乐界人士、党政干部、公务员、白领、务工人员甚至农村村民等均有发现。
1.2.3是制毒行为趋向本土化。近年国内多数省份均迫害了制贩合成毒品大案，由于合成毒品原料来源广泛，加上交通便利及一些管制不力的周边省份也成为重要目标。近年来由于化学技术的快速发展以及网络转播的不可控性，导致合成毒品的生产工艺更趋简单和便捷。
1.2.4是呈现出于传统毒品不一样的社会危害。尽管合成毒品滥用后对个体和社会的负面影响并没用大规模的显现，但是已经呈现出一些个例。2012年我所收治合成毒品成瘾的林某阳，在吸食冰毒后出现被害幻觉，用水果刀把好友捅成重伤。2013年我所收治合成毒品成瘾的李某芬，在吸食冰毒后也是出现幻觉，裸体走在大街上。2014年柳州市也相续出现几起毒驾致他人死亡案；因滥用合成毒品致死致残的案例比比皆是。
2柳州市合成毒品毒情及治理具体措施
2.1柳州市合成毒品发展态势及特点。
2.1.1柳州市面临合成毒品蔓延的严峻压力， 2013年被查处吸毒人员1277人，其中吸食海洛因传统毒品的吸毒人员1118人，吸食合成毒品人员159，占总人数的13﹪；2014年被查处吸毒人员891人，其中吸食海洛因传统毒品的吸毒人员728人，吸食合成毒品人员174，占总人数的20﹪。
2.1.2由于庞大毒品的消费群体，吸毒人员为筹毒资涉抢涉盗涉黄涉黑等现象突出，引发大量的社会犯罪问题，导致艾滋病等恶性传染病广泛传播，消耗大量的社会财富，庞大是毒品消费市场刺激毒品犯罪不断升级，枪毒同源，黑毒同流，团伙化，组织化趋势明显，外流贩毒、特殊群体参与涉毒犯罪等问题突出。
2.1.3吸食合成毒品成瘾人员低龄化较为明显。吸食合成毒品成瘾人员身份比较复杂，年龄也越来越低龄化。由于合成毒品披着时尚的外衣，又散布于年轻人向往流行的KTV包厢、酒吧、宾馆等娱乐场所；同时具有隐蔽性、时尚性和欺诈性，致我们的80后、90后甚至00后为了满足好奇心和寻求刺激，不知不觉掉入“陷阱”，不能自拔。柳州市2013-2014年被查处吸毒人员1846名吸食传统毒品人员中， 30岁以下人群占307人，仅占吸食传统毒品人员总数的17%，未满18周岁的吸食传统毒品人员只有2人；而2013-2014年柳州市被查处333名吸食合成毒品人员中，30岁以下人群共159人，占吸食合成毒品人员总数的48%，未满18周岁的吸食合成毒品人员竟有20人，也就是说每100个吸食合成毒品人员中有6个未满18周岁，可见合成毒品成瘾人员低龄化的毒害作用。
2.1.4吸食合成毒品感染AIDS的比例在数倍增长。除传统的为获取高额毒资卖淫的，还有吸食合成毒品后性欲亢进，导致群体性性交和性暴力等不洁性行为所感染。而由于社会的开放程度越来越多的年轻人对于多性伴侣持不在乎的态度，加之吸食合成毒品后对自己的行为自控能力减弱，更加剧感染AIDS病毒的可能性。柳州市2013年查处吸食合成毒品人员中感染AIDS病毒的有7人，2014年查处吸食合成毒品人员中感染AIDS病毒的有23人，是2013年的三倍之多。
2.2柳州市合成毒品快速发展的原因。
第一、国际国内毒品环境的影响。国际毒潮持续泛滥和国内问题继续蔓延，尤其是东南亚合成毒品的影响。第二、传统毒品的理念和机制已不适应。由于合成毒品从生产。运输、销售、使用等有别于传统毒品，其成瘾状态也有别于传统毒品，导致原有的治理传统毒品的理念、工作机制和法制基础在治理合成毒品问题上苍白无力，这就给予了合成毒品的发展空间。第三、社会管理与服务缺失或 无力。目前我国正处于社会转型、经济转型的关键时期，社会管理的难度加大，管理中的缺失和空挡较多；加之政府忽视对人的行为管理、意识形态的引导和约束，给涉毒问题滋生蔓延留下空间。第四、当前社会多元化价值观的影响。当前社会物质普遍丰富，理想道德普遍缺失，金钱意识、享乐主义、追求刺激等多元化的观念大量存在，也是合成毒品大行其道的内在原因。第五、戒断巩固难。合成毒品毒性更强，依赖性更大，而青年吸毒者往往相互影响，结伙吸毒，戒断难度增大，巩固就更加困难。
2.3柳州市治理合成毒品的具体措施。
2.3.1市政府领导高度重视，加大对吸食毒品成瘾人员的打击力度，近几年来柳州市禁毒委吸取海洛因蔓延的教训，从合成毒品蔓延始，便高度重视，同时向区领导汇报合成毒品的危害，并引起了决策层的高度重视；将合成毒品滥用成瘾的纳入强制戒毒管理，且柳州市强制隔离戒毒所引起民营医院，对患病吸食毒品成瘾人员做到应收治尽量收治，从而减少患病吸食毒品成瘾人员在社会上犯罪的问题。2013年柳州市强制隔离戒毒所共收治吸毒成瘾人员1260人，其中艾滋病5人，急性肝炎6人，肺结核7人，高血压3级8人，其他疾病342人。2014年柳州市强制隔离戒毒所共收治吸毒成瘾人员891人，其中艾滋病13人，急性肝炎5人，肺结核7人，高血压3级9人，其他疾病307人。 2.3.2针对合成毒品在柳州市蔓延迅猛的现实，柳州市禁毒委每年在市内组织开展打击合成毒品违法犯罪的专项行动，先后破获一系列大案要案，缴获大量合成毒品。例如：2014年破获公安部“2014-159号”目标案件，2名主要犯罪嫌疑人被抓获归案，共缴获毒品冰毒4000.6克。2014年破获“2014-137”毒品目标案件，主要嫌疑人卓某吉和卓某雄被抓获，铲除制毒窝点一个，缴获成品氯胺酮100余公斤。通过打击一大批合成毒品被堵截和查获，一批涉毒犯罪人员得到严惩。
2.3.3加强合成毒品违法犯罪的源头性管理，具体做法是：1.加强易制毒化学品的管理。易制毒化学品是合成毒品制作的原料，公安、安监、药监等部门加强对易制毒化学品生产、经营、销售、运输、库存、使用各个环节的监管力度。2、加强精麻药品的管理。3、加强对合成毒品滥用场所的管理。针对合成毒品滥用的不良现象，公安、文化、工商等部门加大监管力度，敦促娱乐服务场所依法建立禁毒巡查制度，倡导健康娱乐，严查容留、提供合成毒品的场所业主和法人，在很多程度上抑制了合成毒品在娱乐场所的蔓延势头。
2.3.4全面开展合成毒品的预防教育.治理合成毒品，坚持预防为主，综合治理。开展治理合成毒品问题的全市禁毒预防教育。治理合成毒品，必须进行教育机制创新，即建立全市禁毒预防教育机制。始终把禁毒预防教育作为从源头上解决毒品问题的重大举措。加强禁毒教育宣传主要表现在：全市禁毒宣传、各级政府及有关组织禁毒宣传教育、教育部门的禁毒宣传教育、新闻媒体单位的宣传教育、公共场所的禁毒宣传教育、单位内部的宣传教育、基层组织的禁毒宣传教育、监护人对未成年人的禁毒教育。
2.3.5落实合成毒品滥用人员的社会帮教.对于滥用合成毒品没有成瘾的人员，放在社区戒毒，通过社区监管和帮教，有利于其戒断毒瘾，回归社会。同时对滥用合成毒品接受社区戒毒和康复人员符合条件的纳入社会救助范围，提供低保、医疗救助以及岗位培训，为合成毒品滥用人员戒断毒瘾回归社会创造有利条件。
3我国应对合成毒品的对策思路
3.1搭建治理合成毒品问题的下沉式综合工作格局。
治理合成毒品，必须进行工作机制创新，建立下沉式综合工作格局。我国禁毒工作方针一贯以坚持预防为主，综合治理。这是中国特色的工作方法和方针，也是最有效的。鉴于合成毒品的隐蔽性、危害性、半公开性等特点，需形成乡镇、街道为主体，禁毒职能部门为主干，分担禁毒工作的具体职能，负责辖区内禁毒工作的组织领导、预防教育、破案打击、社区戒毒和社区康复以精麻药品、易制毒化学品等日常管理工作：除履行本部门禁毒工作职责外，还需争创无毒害单位、无毒社区等活动，承担向社会公众宣传法制，政策，措施等禁毒知识的任务：社区（村）要充分履行法定禁毒职责，广泛开展对社区（村）居民的禁毒预防教育，承担社区戒毒和社区康复任务，组织并动员社区有利资源参与到对戒毒人员的管理和帮教中，把涉毒的管理落实到社区，落实到基层。各级部门组织群众参与禁毒斗争，出台奖励举报办法，扶持民间禁毒组织，充分落实禁毒工作的群众基础。
3.2开展治理合成毒品问题的全面禁毒预防教育。
治理合成毒品，必须进行教育机制创新，即建立全民禁毒预防教育机制。3.2.1深入全民禁毒教育活动的深入开展，加强禁毒宣传教育工作，中宣部、教育部、公安部、司法部、文化部、卫计部、广电总局等负责禁毒预防教育的组织实施。
3.2.2是推进禁毒工作社会化，以禁毒教育基地为阵地、以新闻网络媒体为主战场、以禁毒各职能部门为主力军，开展面向全民、面向青少年和面向高危人员的宣传教育活动。
3.2.3是各禁毒部门积极动员和领导人民群众参与禁毒预防教育，建立自愿者组织，并积极开展禁毒志愿者活动。必须注意的是，合成毒品的危害性往往为社会所忽视，并形成毒品教育死角。鉴于合成毒品的特殊性，社会应加大合成毒品教育的力度和宽度，不断完善治理合成毒品的预防教育机制，适应禁毒工作的需要。
3.3推进合成毒品涉毒人员、场所和物品的动态管控。
治理合成毒品，必须进行执法机制创新，即建立合成毒品涉毒人员、场所和物品的动态管控机制。完善涉毒人员动态管控机制建设。①确立科学的排查方法，摸清吸毒人员底数。②建立涉毒人员数据库，实现全国信息共享、动态监控和网上追崇。深入开展对吸毒人员的排查和登记工作，分等级落实吸毒人员的强制隔离戒毒、社区戒毒、社区康复、社区药物维持治疗等挽救措施，提高吸毒人员的社会掌控力，有效减少社会面失控吸毒人员。
目前卫生和食品药品监督部门建立了精麻药品的监管系统，安全生产监督等部门建立了易制毒化学品管理系统，公安机关建立了娱乐场所风险等级管理系统，初步发挥了信息服务对加拿大工作的作用。但是必须看到，这些系统都是小部门系统，局域系统，无法达到信息共享，对场所和涉毒物品的管理仍显不力。
3.4建立管理与服务并重的高效有序的禁毒工作机制。
治理合成毒品，必须进行管理机制创新，特别是创新管理与服务并重的高效有序的禁毒工作机制。
3.4.1机构虚设。国家禁毒委员会是国务院的一个议事机构，用一个虚设的机构去领导事关国家民族命运的毒品问题，即不严肃也不重视，有“小马拉大车”的无奈。
3.4.2职能转变。治理任何一种毒品问题，都是一个综合性复杂的社会工程，现以从单一的禁毒执法转变为复杂的禁毒工作社会化管理，从吸毒人员的依法强制隔离戒毒转变为救治管理，禁毒工作理念的改变直接决定禁毒委员会办公室职能的转变，旧有的模式已经难以胜任现在工作的需要。
3.4.3国家形象的需要。作为新崛起负责任的大国，要维护自己在国际禁毒舞台上的形象，必须在禁毒实际工作中有所表现。必须从机制上解决机构虚设和权威不够的问题。
4.结语
合成毒品发展蔓延态势越来越泛滥化，给全球禁毒事业带来了一次挑战，面对新的形势，我国也必须进行适当的调整，只有这样才能跟得上国际社会禁毒的脚步，本文在结合我国合成毒品发展蔓延态势（尤其对柳州市合成毒品状况进行了實证分析），并针对实际工作中面临的新困难，谈谈自己的想法及建议。禁毒工作是一项艰巨，任重道远的工作。需要全民参与、长期化、常态化。特别是对合成毒品的防治和治疗是一个全新的课题，需要一线禁毒工作者继续探索、研究。笔者想通过对该主题的分析进行抛光引玉，引起共鸣，期待学界更多的专家学者关注此问题，为我国控制合成毒品的发展态势献言献策，为国家禁毒事业贡献微薄之力。
参考文献
[1][刘建宏. （2007） .《新戒毒全书（第三卷）》中国吸毒违法行为的预防和矫治
[2]（2015）. 《2014年世界毒品报告》联合国禁毒署
[3]中华人民共和国卫生部. （2009） . 《2005年至2008年国家药物滥用报告》
[4]杨凤瑞. （2005） .《合成毒品防范手册》法律出版社
[5]刘志民. （2001） .《当前的毒品形势与禁毒斗争》中国药物依赖性杂志
关键词： 合成毒品 发展态势 动态管控 管理与服务并重
Abstract The world trend of drugs has become rampant. Drugs partly because of increased drug production and technological progress， in particular new variety of synthetic drugs is on the rise. At present， the international community and countries have already adopted a series of laws and policies to combat rampant drug-related crimes， judicial practice has achieved certain results， but based on the current severe situation of development spread of synthetic drugs is still forcing people to re-examine our treatment of drug-related crime policies. Synthetic drugs appeared to geographical coverage， group coverage， and drug manufacturing localization， harm and tradition is different from the status quo. Overall， the spread of synthetic drugs situation in our country has been spreading to the nation. Liuzhou， dramas， for example in the article on local features and analyzes the spread of synthetic drugs. Combined with the Liuzhou municipal governance the concrete measures of the problem of synthetic drugs， on China's governance of synthetic drugs and countermeasures； build integrated governance of synthetic drug problem sunken work pattern； issues of governance of synthetic drugs national drug preventive education activities； propulsion of synthetic drugs and drug-related dynamic management and control of persons， places， goods established management and service both the efficient and orderly working mechanisms.
Key words synthetic drugs；situation of development；dynamic control；management and service
【中图分类号】D8l5.5【文献标识码】A【文章编号】2236-1879（2017）18-0261-03
传统毒品的定义，考虑在保持毒品定义稳定性的同时，采取列举与归纳相结合的方式予以表达，核心是毒品应当具有反应违法性之特性。毒品种类已有单一的阿片类（海洛因为主）向氯胺酮、冰毒（苯丙胺）等多种发展，合成毒品的特征有：合成毒品的成瘾症状不同于传统毒品，前者表现为服用后，后者为服用前；合成毒品的生产有别于传统毒品，合成毒品容易制作不依赖原种植物；合成毒品滥用后作用于人体有别于传统毒品；社会对合成毒品的认同感有别于传统毒品。
1.当前合成毒品发展态势及原因分析
1.1国际合成毒品现状。
1.1.1联合国毒品和犯罪问题办公室在《2014年世界毒品报告》中指出：就非法吸毒和问题药物使用流的使用量已经稳定，令人担忧的是，发展中国家的产量和消费正在上升。《2009年世界毒品报告》中指出：在东南亚，特别是在大湄公河次区域，已经形成行业规模的毒品加工厂正在大批生产冰毒、氯胺酮。
合国毒品和犯罪问题办公室估计；虽然海洛因、可卡因等传统毒品的消费继续呈下降趋势，但是合成毒品的消费势头越来越猛。据估计，目前全球吸食合成毒品的人数高达4000万至5000万人，而且还在不断增长。 1.1.2 发达国家和发展中国家合成毒品滥用趋势不同的客观原因。第一、经济社会发展差异明显，发展中国家面临的困难多。第二、與毒品有关的政治不稳定和暴力因素不明显。只要毒品需求存在，发展中国家就永远是贩运分子的目标。第三、多药品滥用的客观影响发达国家滥用的构成较稳定，而发展中国家合成毒品和药物滥用并存。个别国家吸毒合法化的政策，使其旧有的毒品滥用群体不惜寻求新的替代品。第四、国际禁毒合作还待完善。国际对发展中国家和西亚地区的毒品问题没有均衡顾及，同时忽视发展中国家对合成毒品的蔓延和扩散问题没有解决。
1.2我国合成毒品的犯罪现状。
在我国合成毒品滥用问题不断蔓延，合成毒品滥用问题不断恶化。截至2014年年底，我国累计登记吸毒人员295.5万名，估计实际人数超过1400万名，其中滥用合成毒品人员急剧增多，目前已发现145.9万名，年均增长36%，累计登记人数首次超过滥用传统毒品人数。近几年来合成毒品在我国发展轨迹分析已经具有如下几个趋势：①基本实现地域全覆盖。合成毒品滥用从最早的以东南海沿海为主，发展到全国省市区。②基本实现群体全覆盖。
1.2.1合成毒品群体迅速增长。根据《2005年至2008年药物监测报告》中，合成毒品比例由原来的5.3%上升到14.2%。截至2014年年底，我国累计登记吸毒人员295.5万名，估计实际人数超过1400万名，其中滥用合成毒品人员急剧增多，目前已发现145.9万名，年均增长36%。
1.2.2是滥用对象多元化，除青少年为消费主体外，娱乐界人士、党政干部、公务员、白领、务工人员甚至农村村民等均有发现。
1.2.3是制毒行为趋向本土化。近年国内多数省份均迫害了制贩合成毒品大案，由于合成毒品原料来源广泛，加上交通便利及一些管制不力的周边省份也成为重要目标。近年来由于化学技术的快速发展以及网络转播的不可控性，导致合成毒品的生产工艺更趋简单和便捷。
1.2.4是呈现出于传统毒品不一样的社会危害。尽管合成毒品滥用后对个体和社会的负面影响并没用大规模的显现，但是已经呈现出一些个例。2012年我所收治合成毒品成瘾的林某阳，在吸食冰毒后出现被害幻觉，用水果刀把好友捅成重伤。2013年我所收治合成毒品成瘾的李某芬，在吸食冰毒后也是出现幻觉，裸体走在大街上。2014年柳州市也相续出现几起毒驾致他人死亡案；因滥用合成毒品致死致残的案例比比皆是。
2柳州市合成毒品毒情及治理具体措施
2.1柳州市合成毒品发展态势及特点。
2.1.1柳州市面临合成毒品蔓延的严峻压力， 2013年被查处吸毒人员1277人，其中吸食海洛因传统毒品的吸毒人员1118人，吸食合成毒品人员159，占总人数的13﹪；2014年被查处吸毒人员891人，其中吸食海洛因传统毒品的吸毒人员728人，吸食合成毒品人员174，占总人数的20﹪。
2.1.2由于庞大毒品的消费群体，吸毒人员为筹毒资涉抢涉盗涉黄涉黑等现象突出，引发大量的社会犯罪问题，导致艾滋病等恶性传染病广泛传播，消耗大量的社会财富，庞大是毒品消费市场刺激毒品犯罪不断升级，枪毒同源，黑毒同流，团伙化，组织化趋势明显，外流贩毒、特殊群体参与涉毒犯罪等问题突出。
2.1.3吸食合成毒品成瘾人员低龄化较为明显。吸食合成毒品成瘾人员身份比较复杂，年龄也越来越低龄化。由于合成毒品披着时尚的外衣，又散布于年轻人向往流行的KTV包厢、酒吧、宾馆等娱乐场所；同时具有隐蔽性、时尚性和欺诈性，致我们的80后、90后甚至00后为了满足好奇心和寻求刺激，不知不觉掉入“陷阱”，不能自拔。柳州市2013-2014年被查处吸毒人员1846名吸食传统毒品人员中， 30岁以下人群占307人，仅占吸食传统毒品人员总数的17%，未满18周岁的吸食传统毒品人员只有2人；而2013-2014年柳州市被查处333名吸食合成毒品人员中，30岁以下人群共159人，占吸食合成毒品人员总数的48%，未满18周岁的吸食合成毒品人员竟有20人，也就是说每100个吸食合成毒品人员中有6个未满18周岁，可见合成毒品成瘾人员低龄化的毒害作用。
2.1.4吸食合成毒品感染AIDS的比例在数倍增长。除传统的为获取高额毒资卖淫的，还有吸食合成毒品后性欲亢进，导致群体性性交和性暴力等不洁性行为所感染。而由于社会的开放程度越来越多的年轻人对于多性伴侣持不在乎的态度，加之吸食合成毒品后对自己的行为自控能力减弱，更加剧感染AIDS病毒的可能性。柳州市2013年查处吸食合成毒品人员中感染AIDS病毒的有7人，2014年查处吸食合成毒品人员中感染AIDS病毒的有23人，是2013年的三倍之多。
2.2柳州市合成毒品快速发展的原因。
第一、国际国内毒品环境的影响。国际毒潮持续泛滥和国内问题继续蔓延，尤其是东南亚合成毒品的影响。第二、传统毒品的理念和机制已不适应。由于合成毒品从生产。运输、销售、使用等有别于传统毒品，其成瘾状态也有别于传统毒品，导致原有的治理传统毒品的理念、工作机制和法制基础在治理合成毒品问题上苍白无力，这就给予了合成毒品的发展空间。第三、社会管理与服务缺失或 无力。目前我国正处于社会转型、经济转型的关键时期，社会管理的难度加大，管理中的缺失和空挡较多；加之政府忽视对人的行为管理、意识形态的引导和约束，给涉毒问题滋生蔓延留下空间。第四、当前社会多元化价值观的影响。当前社会物质普遍丰富，理想道德普遍缺失，金钱意识、享乐主义、追求刺激等多元化的观念大量存在，也是合成毒品大行其道的内在原因。第五、戒断巩固难。合成毒品毒性更强，依赖性更大，而青年吸毒者往往相互影响，结伙吸毒，戒断难度增大，巩固就更加困难。
2.3柳州市治理合成毒品的具体措施。
2.3.1市政府领导高度重视，加大对吸食毒品成瘾人员的打击力度，近几年来柳州市禁毒委吸取海洛因蔓延的教训，从合成毒品蔓延始，便高度重视，同时向区领导汇报合成毒品的危害，并引起了决策层的高度重视；将合成毒品滥用成瘾的纳入强制戒毒管理，且柳州市强制隔离戒毒所引起民营医院，对患病吸食毒品成瘾人员做到应收治尽量收治，从而减少患病吸食毒品成瘾人员在社会上犯罪的问题。2013年柳州市强制隔离戒毒所共收治吸毒成瘾人员1260人，其中艾滋病5人，急性肝炎6人，肺结核7人，高血压3级8人，其他疾病342人。2014年柳州市强制隔离戒毒所共收治吸毒成瘾人员891人，其中艾滋病13人，急性肝炎5人，肺结核7人，高血压3级9人，其他疾病307人。 2.3.2针对合成毒品在柳州市蔓延迅猛的现实，柳州市禁毒委每年在市内组织开展打击合成毒品违法犯罪的专项行动，先后破获一系列大案要案，缴获大量合成毒品。例如：2014年破获公安部“2014-159号”目标案件，2名主要犯罪嫌疑人被抓获归案，共缴获毒品冰毒4000.6克。2014年破获“2014-137”毒品目标案件，主要嫌疑人卓某吉和卓某雄被抓获，铲除制毒窝点一个，缴获成品氯胺酮100余公斤。通过打击一大批合成毒品被堵截和查获，一批涉毒犯罪人员得到严惩。
2.3.3加强合成毒品违法犯罪的源头性管理，具体做法是：1.加强易制毒化学品的管理。易制毒化学品是合成毒品制作的原料，公安、安监、药监等部门加强对易制毒化学品生产、经营、销售、运输、库存、使用各个环节的监管力度。2、加强精麻药品的管理。3、加强对合成毒品滥用场所的管理。针对合成毒品滥用的不良现象，公安、文化、工商等部门加大监管力度，敦促娱乐服务场所依法建立禁毒巡查制度，倡导健康娱乐，严查容留、提供合成毒品的场所业主和法人，在很多程度上抑制了合成毒品在娱乐场所的蔓延势头。
2.3.4全面开展合成毒品的预防教育.治理合成毒品，坚持预防为主，综合治理。开展治理合成毒品问题的全市禁毒预防教育。治理合成毒品，必须进行教育机制创新，即建立全市禁毒预防教育机制。始终把禁毒预防教育作为从源头上解决毒品问题的重大举措。加强禁毒教育宣传主要表现在：全市禁毒宣传、各级政府及有关组织禁毒宣传教育、教育部门的禁毒宣传教育、新闻媒体单位的宣传教育、公共场所的禁毒宣传教育、单位内部的宣传教育、基层组织的禁毒宣传教育、监护人对未成年人的禁毒教育。
2.3.5落实合成毒品滥用人员的社会帮教.对于滥用合成毒品没有成瘾的人员，放在社区戒毒，通过社区监管和帮教，有利于其戒断毒瘾，回归社会。同时对滥用合成毒品接受社区戒毒和康复人员符合条件的纳入社会救助范围，提供低保、医疗救助以及岗位培训，为合成毒品滥用人员戒断毒瘾回归社会创造有利条件。
3我国应对合成毒品的对策思路
3.1搭建治理合成毒品问题的下沉式综合工作格局。
治理合成毒品，必须进行工作机制创新，建立下沉式综合工作格局。我国禁毒工作方针一贯以坚持预防为主，综合治理。这是中国特色的工作方法和方针，也是最有效的。鉴于合成毒品的隐蔽性、危害性、半公开性等特点，需形成乡镇、街道为主体，禁毒职能部门为主干，分担禁毒工作的具体职能，负责辖区内禁毒工作的组织领导、预防教育、破案打击、社区戒毒和社区康复以精麻药品、易制毒化学品等日常管理工作：除履行本部门禁毒工作职责外，还需争创无毒害单位、无毒社区等活动，承担向社会公众宣传法制，政策，措施等禁毒知识的任务：社区（村）要充分履行法定禁毒职责，广泛开展对社区（村）居民的禁毒预防教育，承担社区戒毒和社区康复任务，组织并动员社区有利资源参与到对戒毒人员的管理和帮教中，把涉毒的管理落实到社区，落实到基层。各级部门组织群众参与禁毒斗争，出台奖励举报办法，扶持民间禁毒组织，充分落实禁毒工作的群众基础。
3.2开展治理合成毒品问题的全面禁毒预防教育。
治理合成毒品，必须进行教育机制创新，即建立全民禁毒预防教育机制。3.2.1深入全民禁毒教育活动的深入开展，加强禁毒宣传教育工作，中宣部、教育部、公安部、司法部、文化部、卫计部、广电总局等负责禁毒预防教育的组织实施。
3.2.2是推进禁毒工作社会化，以禁毒教育基地为阵地、以新闻网络媒体为主战场、以禁毒各职能部门为主力军，开展面向全民、面向青少年和面向高危人员的宣传教育活动。
3.2.3是各禁毒部门积极动员和领导人民群众参与禁毒预防教育，建立自愿者组织，并积极开展禁毒志愿者活动。必须注意的是，合成毒品的危害性往往为社会所忽视，并形成毒品教育死角。鉴于合成毒品的特殊性，社会应加大合成毒品教育的力度和宽度，不断完善治理合成毒品的预防教育机制，适应禁毒工作的需要。
3.3推进合成毒品涉毒人员、场所和物品的动态管控。
治理合成毒品，必须进行执法机制创新，即建立合成毒品涉毒人员、场所和物品的动态管控机制。完善涉毒人员动态管控机制建设。①确立科学的排查方法，摸清吸毒人员底数。②建立涉毒人员数据库，实现全国信息共享、动态监控和网上追崇。深入开展对吸毒人员的排查和登记工作，分等级落实吸毒人员的强制隔离戒毒、社区戒毒、社区康复、社区药物维持治疗等挽救措施，提高吸毒人员的社会掌控力，有效减少社会面失控吸毒人员。
目前卫生和食品药品监督部门建立了精麻药品的监管系统，安全生产监督等部门建立了易制毒化学品管理系统，公安机关建立了娱乐场所风险等级管理系统，初步发挥了信息服务对加拿大工作的作用。但是必须看到，这些系统都是小部门系统，局域系统，无法达到信息共享，对场所和涉毒物品的管理仍显不力。
3.4建立管理与服务并重的高效有序的禁毒工作机制。
治理合成毒品，必须进行管理机制创新，特别是创新管理与服务并重的高效有序的禁毒工作机制。
3.4.1机构虚设。国家禁毒委员会是国务院的一个议事机构，用一个虚设的机构去领导事关国家民族命运的毒品问题，即不严肃也不重视，有“小马拉大车”的无奈。
3.4.2职能转变。治理任何一种毒品问题，都是一个综合性复杂的社会工程，现以从单一的禁毒执法转变为复杂的禁毒工作社会化管理，从吸毒人员的依法强制隔离戒毒转变为救治管理，禁毒工作理念的改变直接决定禁毒委员会办公室职能的转变，旧有的模式已经难以胜任现在工作的需要。
3.4.3国家形象的需要。作为新崛起负责任的大国，要维护自己在国际禁毒舞台上的形象，必须在禁毒实际工作中有所表现。必须从机制上解决机构虚设和权威不够的问题。
4.结语
合成毒品发展蔓延态势越来越泛滥化，给全球禁毒事业带来了一次挑战，面对新的形势，我国也必须进行适当的调整，只有这样才能跟得上国际社会禁毒的脚步，本文在结合我国合成毒品发展蔓延态势（尤其对柳州市合成毒品状况进行了實证分析），并针对实际工作中面临的新困难，谈谈自己的想法及建议。禁毒工作是一项艰巨，任重道远的工作。需要全民参与、长期化、常态化。特别是对合成毒品的防治和治疗是一个全新的课题，需要一线禁毒工作者继续探索、研究。笔者想通过对该主题的分析进行抛光引玉，引起共鸣，期待学界更多的专家学者关注此问题，为我国控制合成毒品的发展态势献言献策，为国家禁毒事业贡献微薄之力。
参考文献
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