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摘 要：随着我国高等教育管理体制改革的继续深入，高校安全保卫队伍建设面临新的挑战和考验。高校安全保卫队伍是校园维持安全稳定的中坚力量，是全体师生员工合法权益不受侵犯的有力保障，也是完成高校安全保卫工作根本任务的基本保证。如今高校安全保卫组织存在法律定位不高、职权划分不清、人员素质较低等问题。对此，高校安全保卫队伍建设不仅需要提高人员的综合素质，还需要赋予安全保卫工作一定的执法权，建立适用的法律法规，在改革其管理机制的条件下优化其机构设置，进一步提高安全保卫组织的法律地位。
关键词：高校保卫队伍；安全稳定；教育改革
高校是社会的重要组成部分，是培养国家高素质人才的宝贵基地，也是意识形态的重要阵地。改革开放之后，我国高等教育取得了许多令人瞩目的成就，学校管理工作也获得较大发展，然而在安全保卫工作方面则相对滞后。高校安全关系社会安全与稳定，关系学生的健康成长与全体师生员工的切身利益，更关系高校自身改革事业的顺利发展。做好高校安全保卫工作，是高校改革和发展的基础，当务之急是加强高校保卫队伍建设。
一、高校保卫工作的内涵
高校保卫是伴随着新中国高等教育的发展而建立和发展起来的，换言之，高校保卫工作是高等教育事业发展到一定程度的必然产物。从这层意义上讲，高校保卫属于经济文化范畴。高校安全保卫工作，是指学校安全保卫部门在党委行政领导和公安部门的指导下，为维护学校和谐稳定、教学和生活的正常秩序，保障师生员工的生命和财产安全，保护学生健康成长而进行的一项专门工作。①
高校是人才培养和聚集的地方，也是专家学者云集的殿堂，更是多种多样信息的集散地，高校的意识形态发展将对社会文化政治产生重要影响。正因如此，高校保卫工作就与其他单位和企业的保卫工作不同，具有自己明显的特点。一方面，高校保卫的重点是预防安全事故的发生。另一方面，高校保卫的政策性特别突出。②高校保卫工作如果开展不当，容易引发群体性事件，需时时注意政策策略，严防矛盾激化。
二、我国高校安全保卫队伍建设面临的挑战与存在的问题
（一）高校安全保卫队伍建设面临的挑战
从宏观环境的角度，我国高校安全保卫队伍建设面临的挑战主要存在两个方面：一是国内外敌对势力的渗透。科技和人才的竞争引起国内外敌对势力对高等人才聚集的高校产生“浓厚兴趣”，他们抓住学生思想单纯的弱点对学生进行煽动、蛊惑，妄图达到不良目的；他们利用科学技术，渗透活动的方式多种多样，手段先进，目的更加隐藏，给高校安全保卫队伍建设带去严峻的挑战。
除了国内外敌对势力渗透带来的调整，还有互联网的挑战。信息时代的快速发展，彻彻底底改变了人们原有的生活方式，但也为网络犯罪提供了手段。众所周知，如今大学生对于互联网的依赖程度颇深，不少学生沉迷其中，荒废学业，不能自拔。更为严重的是，网络也逐渐成为大学生违法犯罪的载体。互联网的发展增加高校安全保卫工作的难度，也对高校保卫队伍建设的思想政治素质、网络应用技术能力以及管理素质建设都提出了更大的挑战。
从微观环境考虑，即高校自身发展的角度，高校保卫队伍建设面临的挑战主要有以下几个方面：第一，高校规模变大带来的挑战。近年来随着教育资源的重组，越来越多的高校结盟合并，以及扩招引起许多院校跨区办学、一校多址，都直接扩大了高校规模，使高校安全保卫工作内容增多、工作线延长，预防损害和防范侵害难度加大。
第二，校内与校外商贩的挑战。高校是一个庞大的消费群体，不论是校内还是校外，经营摊点星罗棋布。这些商店对学生的饮食安全、人身财产安全以及交通安全都构成一定的威胁，而高校保卫在对商贩进行治理的时候，有序与稳定往往维持不到一段时间，新问题又会出现，这些都给安全保卫管理工作带来不小的挑战。
（二）高校安全保卫队伍建设存在的问题
1.高校保卫组织的法律地位不高
高校布局结构的调整在很大程度上冲击到保卫组织的法律地位，导致保卫组织在高校部门中位置不高。纵观全国高校，将保卫部门作为学校的中层正职机构来设置的并不多见，通常的做法是将保卫部门列入后勤中层部门的下属机构来设置，这在根本上降低了保卫组织的地位。保卫部门机构位置较低，加上缺乏健全的法规制度，高校保卫组织设置较为混乱，人员编制也没有统一规定，从而大大降低了保卫组织的作用。
2.高校安全保卫队伍职权划分不清
從高校安全保卫队伍建设的初衷而言，安全保卫队伍的职责主要是负责学校治安保卫防范工作、处理发生在学校的治安、消防和交通事故，组织发动师生员工进行安全防范，维护校园安全稳定。然而，现实中由于存在内部职权划分不清晰、部门之间职能交叉等问题，高校安全保卫组织并没有发挥其真正的作用，在工作中还常常出现与其他部门相互冲突、推诿的状况，这也使得高校保卫组织本身的功能受到影响。
3.高校安全保卫队伍的人员素质有待提高
当前我国高校的保卫干部，多数都是以复转军人为主体，以及教师职工家属或是别的部门难以安排的人员。保卫干部队伍的文化素质和业务素质距离要求还存在一定的差距，并不能完全适应高等教育事业发展的需要。很多保卫干部没有经过系统的业务训练，缺乏创新的工作理念，态度比较粗暴，比较不被综合素质较高的师生所接受，这自然也会给工作带去某种无形的阻力。
三、高校安全保卫队伍建设的对策建议
（一）赋予高校安全保卫工作一定的执法权，建立适用的法律法规
要想打破高校安全保卫组织法律地位不高的尴尬局面，有效的做法是赋予高校安全保卫工作一定的执法权，建立适用于安全保卫工作的法律法规。例如赋予安全保卫部门一定的批评教育权、有限制的检查权、防范权、制止权、维护权、监督权、询问权、处置权、罚款权、禁行权、监控权等等。③有了一定的执法权，便可以促进高校安全保卫工作有法可依，有章可循。 随着依法治国的深入，高校安全保卫队伍工作仍缺少规范校园安全管理工作的法律，许多专家、学者呼吁应尽快建立适用于高校安全保卫工作的法律法规，用《校园安全法》规范校园安全管理，明确高校安全保卫部门的法律地位及其在校园安全管理中的职责，使保卫部门真正意义发挥校园执法的作用。
（二）改革高校安全保卫队伍的管理机制，优化其机构设置
高校安全保卫队伍的质量将直接影响其工作效率的高低和战斗力的强弱，管理是安全保卫队伍质量的保证，有良好的管理机制，保卫队伍的建设才能有步骤的实施。制度化管理与人性化管理相结合的模式比较符合现代化管理理念，一方面可以打破条条框框机械办事的陈旧方式，一方面可以拉近管理者与被管理者之间的距离，有利于团队的稳定。
随着高校事业的发展，安全保卫部门业务也会逐渐增多，如今很多高校的保卫部门是身兼数职，既统管学校各项安全工作，又负责师生的户籍管理，同时还身兼治安员与政保等多项工作。优化高效安全保卫队伍的机构设置，明确其管理职责。安全保卫机构其实可以分设治安科、户籍科、消防科等科室，确定每一个人的职责，各司其职，各负其责，让各项工作都有专门人员负责处理。
（三）提高高校安全保卫队伍的人员素质
首先是职业道德教育，通过职业道德教育提高安全保卫队伍的基本素质，让他们自觉把党和国家的利益放在首位，热爱本职工作，全心全意为师生员工服务。其次是思想政治教育提升保卫队伍的思想政治素质。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，帮助保卫队伍树立正确的人生观、价值观和世界观。
最后，用学习、培训等方式提高高校安全保卫队伍的业务素质。高校可以利用自身的优越条件，安排保卫干部进修学习，选派能力较强的干部候选人去有关院校深造。单位领导要根据工作的实际情况积极地为保卫干部创造有利条件，对保卫干部的业务学习和文化学习加以指导，使保卫干部通过有计划地学，在实际工作中得到提高。不仅如此，高位保卫队伍还应当充分利用高校的体育锻炼设备和场地，開展增强体质的锻炼活动，达到增强综合体能素质的目的。
注释：
①邓秋芳.新时期高校安全保卫队伍建设研究[D].江西：华东交通大学，2010，4：6.
②刘百林.L大学安全保卫工作中的问题及对策研究[D].兰州：兰州大学，2010，10：9.
③刘义飞.当前高校安全保卫工作存在的主要问题及对策研究[D].长春：东北师范大学，2009，5：20.
参考文献：
[1]刘兴德，刘智，王晨，贾水库.加强首都高校保卫干部队伍建设努力维护校园安全稳定[J].思想教育研究，2012，12：81.
[2]刘伟年，陈殿启.如何加强高校保卫队伍建设现代化[J].牡丹江大学学报，2007，10：152.
[3]李东澍.行政法视野下的高校学生安全保障[D].上海：华东师范大学，2013，3：15.
作者简介：
谢镭，（1984—），男，瑶族，广西桂林人，硕士，桂林旅游学院，助教，主要从事法学理论研究。
通讯作者：
莫丽燕，（1986—），女，汉族，广西贵港人，硕士，桂林旅游学院，助教，主要从事校园安全研究。
项目来源：桂林旅游学院科研基金立项项目：高校校园安全管理与防范对策研究（2015QN07）；
（作者单位：桂林旅游学院）
关键词：高校保卫队伍；安全稳定；教育改革
高校是社会的重要组成部分，是培养国家高素质人才的宝贵基地，也是意识形态的重要阵地。改革开放之后，我国高等教育取得了许多令人瞩目的成就，学校管理工作也获得较大发展，然而在安全保卫工作方面则相对滞后。高校安全关系社会安全与稳定，关系学生的健康成长与全体师生员工的切身利益，更关系高校自身改革事业的顺利发展。做好高校安全保卫工作，是高校改革和发展的基础，当务之急是加强高校保卫队伍建设。
一、高校保卫工作的内涵
高校保卫是伴随着新中国高等教育的发展而建立和发展起来的，换言之，高校保卫工作是高等教育事业发展到一定程度的必然产物。从这层意义上讲，高校保卫属于经济文化范畴。高校安全保卫工作，是指学校安全保卫部门在党委行政领导和公安部门的指导下，为维护学校和谐稳定、教学和生活的正常秩序，保障师生员工的生命和财产安全，保护学生健康成长而进行的一项专门工作。①
高校是人才培养和聚集的地方，也是专家学者云集的殿堂，更是多种多样信息的集散地，高校的意识形态发展将对社会文化政治产生重要影响。正因如此，高校保卫工作就与其他单位和企业的保卫工作不同，具有自己明显的特点。一方面，高校保卫的重点是预防安全事故的发生。另一方面，高校保卫的政策性特别突出。②高校保卫工作如果开展不当，容易引发群体性事件，需时时注意政策策略，严防矛盾激化。
二、我国高校安全保卫队伍建设面临的挑战与存在的问题
（一）高校安全保卫队伍建设面临的挑战
从宏观环境的角度，我国高校安全保卫队伍建设面临的挑战主要存在两个方面：一是国内外敌对势力的渗透。科技和人才的竞争引起国内外敌对势力对高等人才聚集的高校产生“浓厚兴趣”，他们抓住学生思想单纯的弱点对学生进行煽动、蛊惑，妄图达到不良目的；他们利用科学技术，渗透活动的方式多种多样，手段先进，目的更加隐藏，给高校安全保卫队伍建设带去严峻的挑战。
除了国内外敌对势力渗透带来的调整，还有互联网的挑战。信息时代的快速发展，彻彻底底改变了人们原有的生活方式，但也为网络犯罪提供了手段。众所周知，如今大学生对于互联网的依赖程度颇深，不少学生沉迷其中，荒废学业，不能自拔。更为严重的是，网络也逐渐成为大学生违法犯罪的载体。互联网的发展增加高校安全保卫工作的难度，也对高校保卫队伍建设的思想政治素质、网络应用技术能力以及管理素质建设都提出了更大的挑战。
从微观环境考虑，即高校自身发展的角度，高校保卫队伍建设面临的挑战主要有以下几个方面：第一，高校规模变大带来的挑战。近年来随着教育资源的重组，越来越多的高校结盟合并，以及扩招引起许多院校跨区办学、一校多址，都直接扩大了高校规模，使高校安全保卫工作内容增多、工作线延长，预防损害和防范侵害难度加大。
第二，校内与校外商贩的挑战。高校是一个庞大的消费群体，不论是校内还是校外，经营摊点星罗棋布。这些商店对学生的饮食安全、人身财产安全以及交通安全都构成一定的威胁，而高校保卫在对商贩进行治理的时候，有序与稳定往往维持不到一段时间，新问题又会出现，这些都给安全保卫管理工作带来不小的挑战。
（二）高校安全保卫队伍建设存在的问题
1.高校保卫组织的法律地位不高
高校布局结构的调整在很大程度上冲击到保卫组织的法律地位，导致保卫组织在高校部门中位置不高。纵观全国高校，将保卫部门作为学校的中层正职机构来设置的并不多见，通常的做法是将保卫部门列入后勤中层部门的下属机构来设置，这在根本上降低了保卫组织的地位。保卫部门机构位置较低，加上缺乏健全的法规制度，高校保卫组织设置较为混乱，人员编制也没有统一规定，从而大大降低了保卫组织的作用。
2.高校安全保卫队伍职权划分不清
從高校安全保卫队伍建设的初衷而言，安全保卫队伍的职责主要是负责学校治安保卫防范工作、处理发生在学校的治安、消防和交通事故，组织发动师生员工进行安全防范，维护校园安全稳定。然而，现实中由于存在内部职权划分不清晰、部门之间职能交叉等问题，高校安全保卫组织并没有发挥其真正的作用，在工作中还常常出现与其他部门相互冲突、推诿的状况，这也使得高校保卫组织本身的功能受到影响。
3.高校安全保卫队伍的人员素质有待提高
当前我国高校的保卫干部，多数都是以复转军人为主体，以及教师职工家属或是别的部门难以安排的人员。保卫干部队伍的文化素质和业务素质距离要求还存在一定的差距，并不能完全适应高等教育事业发展的需要。很多保卫干部没有经过系统的业务训练，缺乏创新的工作理念，态度比较粗暴，比较不被综合素质较高的师生所接受，这自然也会给工作带去某种无形的阻力。
三、高校安全保卫队伍建设的对策建议
（一）赋予高校安全保卫工作一定的执法权，建立适用的法律法规
要想打破高校安全保卫组织法律地位不高的尴尬局面，有效的做法是赋予高校安全保卫工作一定的执法权，建立适用于安全保卫工作的法律法规。例如赋予安全保卫部门一定的批评教育权、有限制的检查权、防范权、制止权、维护权、监督权、询问权、处置权、罚款权、禁行权、监控权等等。③有了一定的执法权，便可以促进高校安全保卫工作有法可依，有章可循。 随着依法治国的深入，高校安全保卫队伍工作仍缺少规范校园安全管理工作的法律，许多专家、学者呼吁应尽快建立适用于高校安全保卫工作的法律法规，用《校园安全法》规范校园安全管理，明确高校安全保卫部门的法律地位及其在校园安全管理中的职责，使保卫部门真正意义发挥校园执法的作用。
（二）改革高校安全保卫队伍的管理机制，优化其机构设置
高校安全保卫队伍的质量将直接影响其工作效率的高低和战斗力的强弱，管理是安全保卫队伍质量的保证，有良好的管理机制，保卫队伍的建设才能有步骤的实施。制度化管理与人性化管理相结合的模式比较符合现代化管理理念，一方面可以打破条条框框机械办事的陈旧方式，一方面可以拉近管理者与被管理者之间的距离，有利于团队的稳定。
随着高校事业的发展，安全保卫部门业务也会逐渐增多，如今很多高校的保卫部门是身兼数职，既统管学校各项安全工作，又负责师生的户籍管理，同时还身兼治安员与政保等多项工作。优化高效安全保卫队伍的机构设置，明确其管理职责。安全保卫机构其实可以分设治安科、户籍科、消防科等科室，确定每一个人的职责，各司其职，各负其责，让各项工作都有专门人员负责处理。
（三）提高高校安全保卫队伍的人员素质
首先是职业道德教育，通过职业道德教育提高安全保卫队伍的基本素质，让他们自觉把党和国家的利益放在首位，热爱本职工作，全心全意为师生员工服务。其次是思想政治教育提升保卫队伍的思想政治素质。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，帮助保卫队伍树立正确的人生观、价值观和世界观。
最后，用学习、培训等方式提高高校安全保卫队伍的业务素质。高校可以利用自身的优越条件，安排保卫干部进修学习，选派能力较强的干部候选人去有关院校深造。单位领导要根据工作的实际情况积极地为保卫干部创造有利条件，对保卫干部的业务学习和文化学习加以指导，使保卫干部通过有计划地学，在实际工作中得到提高。不仅如此，高位保卫队伍还应当充分利用高校的体育锻炼设备和场地，開展增强体质的锻炼活动，达到增强综合体能素质的目的。
注释：
①邓秋芳.新时期高校安全保卫队伍建设研究[D].江西：华东交通大学，2010，4：6.
②刘百林.L大学安全保卫工作中的问题及对策研究[D].兰州：兰州大学，2010，10：9.
③刘义飞.当前高校安全保卫工作存在的主要问题及对策研究[D].长春：东北师范大学，2009，5：20.
参考文献：
[1]刘兴德，刘智，王晨，贾水库.加强首都高校保卫干部队伍建设努力维护校园安全稳定[J].思想教育研究，2012，12：81.
[2]刘伟年，陈殿启.如何加强高校保卫队伍建设现代化[J].牡丹江大学学报，2007，10：152.
[3]李东澍.行政法视野下的高校学生安全保障[D].上海：华东师范大学，2013，3：15.
作者简介：
谢镭，（1984—），男，瑶族，广西桂林人，硕士，桂林旅游学院，助教，主要从事法学理论研究。
通讯作者：
莫丽燕，（1986—），女，汉族，广西贵港人，硕士，桂林旅游学院，助教，主要从事校园安全研究。
项目来源：桂林旅游学院科研基金立项项目：高校校园安全管理与防范对策研究（2015QN07）；
（作者单位：桂林旅游学院）