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近年来《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（以下简称“国务院指导意见”）和《国务院关于加快发展服务贸易的若干意见》陆续出台，提出要进一步放开生产性服务业领域市场准入，营造公平竞争环境，引导外资企业来华设立生产性服务业企业、各类功能性总部和分支机构、研发中心、营运基地等，推进生产性服务业领域有序开放，促进我国传统制造业向生产性服务业转变。