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摘要：随着社会流动人员的不断增加，档案管理工作面临着巨大的压力和挑战，加之人事档案关系着人们今后的发展前途，一旦出现无档或者死档问题，会影响着今后的就业和个人发展。基于此，档案托管受到了人们的重视，它可以帮助流动人员、未就业毕业生、待岗人员等解决相应的档案管理问题，有效解决了部分社会就业问题。本文首先对档案托管进行简单概述，针对现有档案托管制度存在的主要问题，探讨有效的解决途径，从而促进就业落实。
关键词：档案托管；制度问题；就业；有效途径
中图分类号：R197 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）017-000-01
随着市场竞争压力的日益增大，人们面临的就业压力也越来越明显，在此情况下，社会流动人员出现了前所未有的规模，从而带来了大量的档案管理问题。然而，人事档案具有重要的意义，关系到今后任用、选拔、考核等大量工作，急需有效的档案管理方案解决流动人员的档案问题，有效促进就业落实工作。
一、档案托管的简要概述
人事档案记录了个人的学历、身份、工作阅历等信息，关系到今后任用、选拔、考核等大量工作，进行档案管理具有重要意义。然而，随着社会竞争压力的不断的增大，社会流动人员及未就业人员数量日益增多，造成了很多的档案管理问题，由于档案管理相对混乱极易出现档案丢失情况，在这种档案管理压力下，档案托管应运而生，国家通过设立相应的档案托管机构，有效解决了以往档案管理的难题。
近几年来，档案托管工作发挥了重大作用，特别是针对未就业毕业生、社会流动人员这些群体，有效保护了他们的档案安全，同时对于一些未设立人事机构的企业，档案托管也解决了很多档案管理问题。随着人们对人事档案的重视，档案托管部门数量也有了相应的增加，其托管业务也有所增设，做好档案托管工作，对社会就业问题的落实具有积极的推动作用。但是由于档案托管制度尚不完善，在实际的管理过程中还存在一些问题[1]。
二、现有档案托管制度存在的主要问题
（一）“死档”增加了档案托管的管理难度
近几年来，随着流动人数的不断增加，档案托管数量有所增多，然而由于档案托管人员缺乏对档案的重视，形成越来越多的“弃档族”，将档案托管到相关部门后，再也不会过问档案的一切信息，从而造成“死档”。面对这种“死档”问题，国家还未制定相关明确的法规，无疑增大了托管机构的管理难度。
（二）档案托管缺少統一的执行标准
经过几十年的发展，档案托管工作不断的在发展和完善，2014年人社部也颁发了相关的文件，取消了各地档案托管的收费制度，档案托管将免费进行。然而，由于相关法律法规建设还不完善，档案托管工作仍缺乏统一的执行标准，各地区之间以及同地区各托管机构之间，在服务质量和托管业务上仍存在一定的差距，急需对执行标准加强统一。
（三）档案托管缺少法律保障
档案托管出现于八十年代末，在我国的发展尚不完善，国家在该方面的法律建设比较滞后，没有制定具体的维护档案托管人权益的法律法规，从而导致一系列的问题产生。通过以上两点不难看出，很多托管问题的出现，主要原因是档案托管缺少相应的法律保护，造成档案委托人权益受损，法律法规出台滞后是目前档案托管面临的重大问题之一。
三、完善档案托管制度的有效途径
（一）完善档案托管的法规建设，提高服务质量
档案托管问题的产生，在很大程度上来源于相关的法律法规建设不全面。基于此，国家应加强对档案托管方面的法规建设，规范档案托管的业务内容，对档案管理人员进行法律约束。除此之外，应建立健全责任制度和相应的奖惩制度，提高档案托管机构的服务质量，加强对档案委托人权益的保护。由于档案托管部门由国家直接授权，因此不存在社会竞争，在一定程度上导致了托管机构服务质量差，相关人员缺乏责任等。基于此，国家可对其他人才服务机构，比如说民营性质的机构或者中外合资性质等人才服务机构等，在其满足一定的条件要求的基础上，可将档案托管工作授权，通过竞争的方式，增加市场竞争压力，从而提高档案托管机构的服务质量[2]。
（二）加强档案宣传工作，提高委托人对档案的重视
“死档”问题加大了档案管理的难度，不利于档案托管工作的顺利开展，因此档案托管机构应加强对档案重要性的宣传，提高委托人对档案的重视程度，尽可能的减少“死档”问题。与此同时，托管机构应加强对采取科学的解决方式，对于多年来无人问津的档案进行留档保存，或者是做出其他处理。
（三）加强档案托管建设应充分发挥档案馆的作用
档案馆主要负责各项档案管理工作，在物力上具有专业的档案存在库房，在人力上具有专业的档案管理人员，如果将档案托管工作交由档案馆进行负责，可以节省很多的物力、人力和财力。目前国家授权的档案托管机构主要是政府组织和人才中心机构，需要对档案管理问题进行摸索和探究，而档案馆与之相比具有更大的优势特点，因此应充分发挥档案馆的作用，对档案托管工作提供更专业的服务。即便档案托管工作无法实现由档案馆负责，国家授权的档案托管机构应不断的向档案馆借鉴和学习，比如说进行先进的档案管理软件，实现档案托管的信息化管理，保证档案托管的实际效率，保证委托人的最大经济效益。
（四）政府部门应加强监督管理
受到经济利益的驱使，很多档案托管机构在实际运行中，出现了多头管理的问题，造成了部分委托人经济利益受损。举个简单但又最为常见的例子，如果企业干部进行档案托管，即可以选择劳动保障部门，也可以选择人才服务中心的人事部门，虽然这两个部门同时具有档案托管权利，但是在实际的运行中却存在差别。劳动保障部门进行档案托管，企业干部若出现失业，该部门会发放相应的失业金，但是不会再次保留干部身份；与之相反，人才交流中心托管档案，会将企业干部的身份进行保留，但是不会为其发放失业金。如果政府不及时加强有关的监督管理，档案托管机构的统一管理将难以实现，最后造成的将是档案委托人的经济利益损失，加强政府部门的监督力度，对档案托管工作进行规范与完善，可提高相应的管理效益，促进社会就业的落实[3]。
四、结语
综上所述，档案托管的主要人群为流动人员、未就业大学生、其他待就业人员等，通过档案托管能够加强档案资源的利用率，提高社会保障能力，因此做好档案托管工作具有重要的意义，在一定程度上有效促进了就业的落实。
参考文献：
[1]段冉.高校毕业生档案的安全管理探索[J].产业与科技论坛，2013， 12：224 9.
[2]冯蓉.对大学毕业生档案“安好家”问题的思考[J].淮阴师范学院学报（自然科学版），2014，03：262-265.
[3]吴青霞.人事档案托管收费缘何走向终结[J].档案时空，2014，12： 28-30.
关键词：档案托管；制度问题；就业；有效途径
中图分类号：R197 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）017-000-01
随着市场竞争压力的日益增大，人们面临的就业压力也越来越明显，在此情况下，社会流动人员出现了前所未有的规模，从而带来了大量的档案管理问题。然而，人事档案具有重要的意义，关系到今后任用、选拔、考核等大量工作，急需有效的档案管理方案解决流动人员的档案问题，有效促进就业落实工作。
一、档案托管的简要概述
人事档案记录了个人的学历、身份、工作阅历等信息，关系到今后任用、选拔、考核等大量工作，进行档案管理具有重要意义。然而，随着社会竞争压力的不断的增大，社会流动人员及未就业人员数量日益增多，造成了很多的档案管理问题，由于档案管理相对混乱极易出现档案丢失情况，在这种档案管理压力下，档案托管应运而生，国家通过设立相应的档案托管机构，有效解决了以往档案管理的难题。
近几年来，档案托管工作发挥了重大作用，特别是针对未就业毕业生、社会流动人员这些群体，有效保护了他们的档案安全，同时对于一些未设立人事机构的企业，档案托管也解决了很多档案管理问题。随着人们对人事档案的重视，档案托管部门数量也有了相应的增加，其托管业务也有所增设，做好档案托管工作，对社会就业问题的落实具有积极的推动作用。但是由于档案托管制度尚不完善，在实际的管理过程中还存在一些问题[1]。
二、现有档案托管制度存在的主要问题
（一）“死档”增加了档案托管的管理难度
近几年来，随着流动人数的不断增加，档案托管数量有所增多，然而由于档案托管人员缺乏对档案的重视，形成越来越多的“弃档族”，将档案托管到相关部门后，再也不会过问档案的一切信息，从而造成“死档”。面对这种“死档”问题，国家还未制定相关明确的法规，无疑增大了托管机构的管理难度。
（二）档案托管缺少統一的执行标准
经过几十年的发展，档案托管工作不断的在发展和完善，2014年人社部也颁发了相关的文件，取消了各地档案托管的收费制度，档案托管将免费进行。然而，由于相关法律法规建设还不完善，档案托管工作仍缺乏统一的执行标准，各地区之间以及同地区各托管机构之间，在服务质量和托管业务上仍存在一定的差距，急需对执行标准加强统一。
（三）档案托管缺少法律保障
档案托管出现于八十年代末，在我国的发展尚不完善，国家在该方面的法律建设比较滞后，没有制定具体的维护档案托管人权益的法律法规，从而导致一系列的问题产生。通过以上两点不难看出，很多托管问题的出现，主要原因是档案托管缺少相应的法律保护，造成档案委托人权益受损，法律法规出台滞后是目前档案托管面临的重大问题之一。
三、完善档案托管制度的有效途径
（一）完善档案托管的法规建设，提高服务质量
档案托管问题的产生，在很大程度上来源于相关的法律法规建设不全面。基于此，国家应加强对档案托管方面的法规建设，规范档案托管的业务内容，对档案管理人员进行法律约束。除此之外，应建立健全责任制度和相应的奖惩制度，提高档案托管机构的服务质量，加强对档案委托人权益的保护。由于档案托管部门由国家直接授权，因此不存在社会竞争，在一定程度上导致了托管机构服务质量差，相关人员缺乏责任等。基于此，国家可对其他人才服务机构，比如说民营性质的机构或者中外合资性质等人才服务机构等，在其满足一定的条件要求的基础上，可将档案托管工作授权，通过竞争的方式，增加市场竞争压力，从而提高档案托管机构的服务质量[2]。
（二）加强档案宣传工作，提高委托人对档案的重视
“死档”问题加大了档案管理的难度，不利于档案托管工作的顺利开展，因此档案托管机构应加强对档案重要性的宣传，提高委托人对档案的重视程度，尽可能的减少“死档”问题。与此同时，托管机构应加强对采取科学的解决方式，对于多年来无人问津的档案进行留档保存，或者是做出其他处理。
（三）加强档案托管建设应充分发挥档案馆的作用
档案馆主要负责各项档案管理工作，在物力上具有专业的档案存在库房，在人力上具有专业的档案管理人员，如果将档案托管工作交由档案馆进行负责，可以节省很多的物力、人力和财力。目前国家授权的档案托管机构主要是政府组织和人才中心机构，需要对档案管理问题进行摸索和探究，而档案馆与之相比具有更大的优势特点，因此应充分发挥档案馆的作用，对档案托管工作提供更专业的服务。即便档案托管工作无法实现由档案馆负责，国家授权的档案托管机构应不断的向档案馆借鉴和学习，比如说进行先进的档案管理软件，实现档案托管的信息化管理，保证档案托管的实际效率，保证委托人的最大经济效益。
（四）政府部门应加强监督管理
受到经济利益的驱使，很多档案托管机构在实际运行中，出现了多头管理的问题，造成了部分委托人经济利益受损。举个简单但又最为常见的例子，如果企业干部进行档案托管，即可以选择劳动保障部门，也可以选择人才服务中心的人事部门，虽然这两个部门同时具有档案托管权利，但是在实际的运行中却存在差别。劳动保障部门进行档案托管，企业干部若出现失业，该部门会发放相应的失业金，但是不会再次保留干部身份；与之相反，人才交流中心托管档案，会将企业干部的身份进行保留，但是不会为其发放失业金。如果政府不及时加强有关的监督管理，档案托管机构的统一管理将难以实现，最后造成的将是档案委托人的经济利益损失，加强政府部门的监督力度，对档案托管工作进行规范与完善，可提高相应的管理效益，促进社会就业的落实[3]。
四、结语
综上所述，档案托管的主要人群为流动人员、未就业大学生、其他待就业人员等，通过档案托管能够加强档案资源的利用率，提高社会保障能力，因此做好档案托管工作具有重要的意义，在一定程度上有效促进了就业的落实。
参考文献：
[1]段冉.高校毕业生档案的安全管理探索[J].产业与科技论坛，2013， 12：224 9.
[2]冯蓉.对大学毕业生档案“安好家”问题的思考[J].淮阴师范学院学报（自然科学版），2014，03：262-265.
[3]吴青霞.人事档案托管收费缘何走向终结[J].档案时空，2014，12： 28-30.