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当前中国改革几乎处于一种胶着状态。随着由增量带动存量改革向深层次推进，社会利益资源出现了重新积聚的态势，利益分化和利益矛盾日益激烈化。这样，社会阶层在利益分化中对改革的态度便具有极大的差异性，社会的边缘群体和弱势群体日益成为改革代价的承担者。改革的继续推进必须以利益的协调与整合为前提，“五个统筹”是党在新世纪为实现社会各阶层利益整合而作出的体制安排和政策选择。