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建议案有利于发挥人民政协的整体功能,有利于发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。人民政协建议案的发展和变化主要体现在政协章程的修订和相关配套规则的制定之中。建议案在理论和实践层面都缺乏相应的深入,面临理论、制度和实践困境。加强协商民主建设、完善人民政协制度,必须从思想上、理论上、制度上及实践上深化对建议案的探索。