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一个完整的社会保障体系是由养老保险、失业保险、医疗保险等等一系列既相互联系又相互独立的内容组成的。在这一体系中，社会养老保险是最重要的一个项目。由于中国历史的特殊性，建国几十年来，受保对象一直只涉及到一小部分社会成员。为了适应经济形势发展的需要，就必须从我国国情出发，改革原有的受保范围小、资金来源单一的社会保险制度，建立一体化多层次的社会养老保险新体系，实行基本养老保险、企业补充养老保险、社会互助养老保险、个人储蓄养老保险相结合的制度。