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摘 要：交通运输是经济社会加快发展的“命门”和重要战略基点，在推进物流业发展中具有基础和主体作用。“全面建成小康社会”要求必须加快发展优势产业、改造提升传统支柱产业，着力打着经济“升级版”，推动产业转型升级，构建产业发展新体系。文章从河南省现代综合交通枢纽角度切入，探讨河南通过打造全国重要的现在综合交通枢纽，靠交通枢纽带动大物流，用大物流带动大产业，用大产业带动城市群，用城市群带动中原崛起，分析了河南振兴的发展现状和出现的问题，并提出了发展思路和保障措施。
关键词：河南 现代综合交通枢纽 发展现状 存在问题 发展思路 保障措施
中图分类号：F503
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2014）11-180-02
交通运输是经济社会加快发展的“命门”和重要战略基点，在推进物流业发展中具有基础和主体作用。“全面建成小康社会”要求必须加快发展优势产业、改造提升传统支柱产业，着力打着经济“升级版”，推动产业转型升级，构建产业发展新体系。河南省交通运输要坚持“交通先行”、“适度超前”，加快转变交通运输发展方式，加强“全国重要的现代综合交通枢纽”建设，形成现代物流优势，靠交通枢纽带动大物流，用大物流带动大产业，用大产业带动城市群，用城市群带动中原崛起，河南振兴，为全省经济社会发展提供强有力的支撑和保障。
一、发展现状
近年来，河南省加快构建现代综合交通运输体系，巩固和提升交通枢纽地位，加快形成“全国重要的现代综合交通枢纽和物流中心”，运输服务能力和效率进一步提高，服务全省经济社会发展的支撑和保障能力进一步提升。
1.基础设施建设持续推进。（1）公路网络进一步完善。截至2012年底，全省公路通车总里程达到24.9万公里，密度达到149.7公里/百平方公里。其中，高速公路通车总里程5830公里，全省所有县（市）基本实现20分钟上高速；全省国省干线公路通车总里程达到1.79万公里，农村公路达到22.5万公里{1}。（2）水运条件显著改善。截至2012年底，已经形成淮河、沙颍河两条水上通道；全省通航里程达1477公里，其中Ⅳ级航道达到208公里。（3）客货运枢纽取得明显进展。截至2012年底，全省运输场站二级及以上客运站达到215个，实现所有省辖市至少拥有1个一级客运站，98%的县（市）拥有1个二级客运站。已经开工建设5个公路货运枢纽（物流园区）。
2.技术装备和运输组织水平显著提升。截至2012年底，全省现有营运货车95万辆，大、重型载货车比重达到38%；全省现有营运客车5.1万辆，中高档客车比重达到60%。已有8家企业纳入甩挂运输试点，牵引车与挂车分别达到172辆、299辆，拖挂车比例为1∶1.7，甩挂运输专线达31条。2012年完成公路客运量19.8亿人次、客运周转量1310亿人公里，公路货运量25.2亿吨、货运周转量6863亿吨公里。
3.信息化支撑明显增强。加快交通信息资源整合步伐，城市公交智能调度管理系统、出租车智能调度管理系统、智能高速公路等工程积极推进；在郑州试行客运联网售票，并实施“河南省公路客运综合信息服务系统”建设；调整制定“河南省物流信息平台”发展规划，并逐步向全国物流信息技术标准体系靠拢。
4.交通体制改革不断深化。积极开展体制机制创新，不断理顺行业管理体制，理顺工作运行机制，提高体制机制的活力；开展管理创新，以创新为动力，不断提高综合运输公共管理水平和服务能力。
二、存在问题
1.综合运输体系体制机制不健全。河南省综合运输体系管理尚未形成有效的协调配合机制，统筹规划、统筹建设、统筹发展难度大，成为加快推进综合交通运输体系建设的制约瓶颈。
2.综合交通运输体系衔接有待加强。综合交通运输体系的整体效率和效益尚未得到充分发挥；城市交通与外部交通衔接不畅；交通信息缺乏互联、互通和共享。
3.基础设施总量依然不足。铁路运输、城际轨道交通、民航机场整体竞争能力亟待提升；高速公路仍需进一步完善；国省干线公路网络结构不尽合理，G107和G310等重要干线仍然存在交通拥挤状况；农村骨干路网技术标准偏低，通村公路“油返砂”现象较为严重；内河水运建设力度有待进一步加强。
4.交通发展要素瓶颈制约不断增多。突出表现在资金供需矛盾日渐突出，建设用地供需日益尖锐，资源环境日趋紧张，环境保护要求日益严格，交通项目推进的难度和建设成本大大增加。如部分公路客、货运枢纽项目受城市规划和用地指标所限，交通项目推进的难度和建设成本大大增加。
三、发展思路
以科学发展观为指导，深入贯彻落实十八届三中全会精神，按照“国家粮食生产核心区建设规划、中原经济区规划、郑州航空港经济综合实验区发展规划”和建设“富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南”总体要求，以满足经济社会物流发展需求为导向，以提高物流效率、降低物流成本、提升服务品质为核心，着力推动一体化运作、集约化组织、专业化服务、信息化支撑，按照建设“六个交通”的要求，坚持改中求进、务实创新，充分发挥交通运输的优势，加强各种运输方式高效衔接，加速交通运输与现代物流融合发展，加快区位优势向物流优势转化，构建与河南省在全国经济布局和物流业发展格局中功能定位相适应的交通运输服务体系，为实现河南省“三化”协调发展和转型升级提供强有力的支撑。
四、重点任务
1.进一步完善交通运输基础设施网络体系。加快河南境内“七纵五横”国家高速公路网建设，完成京港澳、连霍高速公路改扩建，重点保障京港澳高速、连霍高速等国家综合运输大通道的快捷通畅。着力打造郑州国际物流中心，推进郑州干线公路物流中心、航空港物流园区及“无水港”、“东方陆港”建设。加快周口、漯河、商丘、信阳港口物流园区建设。推动省辖市货运站场建设、改造和升级，引导传统货运站场向物流园区（中心）转型。国省干线公路。以提高技术等级和服务水平为基础，加快“11纵11横1联”的普通国道网和“46纵38横4放射42条联络线”的普通省道网规划实施，推进国省干线公路升级改造，支撑新型城镇化建设和产业集聚区发展；统筹推进推动中心城市与功能区、城市组团之间的快速通道建设，助推城市组团式发展；加大国道瓶颈路段的建设改造，逐步消除断头路；加强集中连片扶贫开发地区国省干线公路建设改造；积极推进台前吴坝等9座（下转第182页）（上接第180页）黄河公路大桥建设，促进黄河两岸呼应发展。农村公路。以实现“县县畅、乡乡联、农村路网等级化”为目标，整合各方涉农资金，提高农村公路通畅率和通达深度{2}。 2.加快构建综合交通运输枢纽体系。巩固提升郑州枢纽地位。以支持郑州航空港经济综合实验区“全国重要的国际航空物流中心”建设为重点，积极支持郑州内陆“无水港”、“东方陆港”、“全国重要的客运中转换乘中心”建设，巩固提升郑州交通枢纽地位。（1）积极支持打造郑州航空港经济综合实验区“全国重要的国际航空物流中心”。推进连通港区内外的高速公路、国省干线公路建设，加快商丘至机场至登封、机场至西华高速公路和机场高速公路改扩建项目实施，与既有京港澳高速和郑民高速形成“三纵两横”高速公路网；推进区域内国道107、310、343和省道102、103、224、225、317线升级改造，加快形成“四纵四横”干线公路网。建设郑州陆港国际综合物流园区、郑州航空港物流园区等一批综合性园区，完善物流配套服务。（2）积极支持打造郑州内陆“无水港”和“东方陆港”。支持郑州完善物流园区布局，加快河南保税中心、郑州交运集团金象国际物流园区等建设，服务郑州内陆“无水港”、“东方陆港”。（3）积极支持打造郑州“全国重要的客运中转换乘中心”。加快郑州机场、郑州火车站等综合客运枢纽建设，支持郑州完善公路客运场站布局，打造郑州“全国重要的客运中转换乘中心”。
3.加快形成现代物流优势。加快重点物流园区和公路、水路站场枢纽等物流节点建设，转型升级传统交通运输业，促进交通运输与现代物流的融合。
五、保障措施
1.建立考核机制。进一步明确各级地方政府在推进综合交通运输体系建设、物流业健康发展方面的责任，建立交通运输发展评价和考核体系，并纳入对省辖市、县（市）政府工作考核的重要内容。
2.缓解投融资瓶颈。进一步加大省、市、县各级政府的财政投入；充分发挥省级、地方融资平台的作用；积极吸引社会资本参与经营性或具有盈利能力的交通基础设施建设；探索融资新模式，将“小钱”变“大钱”、“静钱”变“动钱”、“散钱”变“整钱”，筹集普通公路建设资金；交通项目的建筑安装营业税征收后可用于交通基础设施建设。
3.完善收费公路政策。建立政策性减免通行费的补偿机制；对扩容改建的高速公路项目，重新核定收费年限；研究特大黄河公路大桥建设资金的筹措政策。
[基金项目：河南省软科学研究项目，项目名称：郑州航空港经济综合实验区建设中的“瓶颈”因素分析及对策研究，项目编号：142400410983]
注释：
{1}2012年河南省国民经济和社会发展，http：//www.ha.stats.gov.cn/hntj/tjfw/tjgb/qstjgb/webinfo/2013/02/1358991310532544.htm
{2}河南省交通运输厅关于印发河南省交通运输推进物流业健康发展实施意见的通知.http：//www.hncd.gov.cn/portal/zfxxgk/zdgk/gzzdg
fwj/webinfo/2014/07/1404433512119607.htm
（作者单位：1、郑州机场二期工程建设指挥部 河南郑州 450019；2、河南省信息中心 河南郑州 450016；作者简介：李树鑫，硕士研究生（双硕士学位），郑州机场二期工程建设指挥部、河南省信息中心 经济师，研究方向：经济、建设）
（责编：玉山）
关键词：河南 现代综合交通枢纽 发展现状 存在问题 发展思路 保障措施
中图分类号：F503
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2014）11-180-02
交通运输是经济社会加快发展的“命门”和重要战略基点，在推进物流业发展中具有基础和主体作用。“全面建成小康社会”要求必须加快发展优势产业、改造提升传统支柱产业，着力打着经济“升级版”，推动产业转型升级，构建产业发展新体系。河南省交通运输要坚持“交通先行”、“适度超前”，加快转变交通运输发展方式，加强“全国重要的现代综合交通枢纽”建设，形成现代物流优势，靠交通枢纽带动大物流，用大物流带动大产业，用大产业带动城市群，用城市群带动中原崛起，河南振兴，为全省经济社会发展提供强有力的支撑和保障。
一、发展现状
近年来，河南省加快构建现代综合交通运输体系，巩固和提升交通枢纽地位，加快形成“全国重要的现代综合交通枢纽和物流中心”，运输服务能力和效率进一步提高，服务全省经济社会发展的支撑和保障能力进一步提升。
1.基础设施建设持续推进。（1）公路网络进一步完善。截至2012年底，全省公路通车总里程达到24.9万公里，密度达到149.7公里/百平方公里。其中，高速公路通车总里程5830公里，全省所有县（市）基本实现20分钟上高速；全省国省干线公路通车总里程达到1.79万公里，农村公路达到22.5万公里{1}。（2）水运条件显著改善。截至2012年底，已经形成淮河、沙颍河两条水上通道；全省通航里程达1477公里，其中Ⅳ级航道达到208公里。（3）客货运枢纽取得明显进展。截至2012年底，全省运输场站二级及以上客运站达到215个，实现所有省辖市至少拥有1个一级客运站，98%的县（市）拥有1个二级客运站。已经开工建设5个公路货运枢纽（物流园区）。
2.技术装备和运输组织水平显著提升。截至2012年底，全省现有营运货车95万辆，大、重型载货车比重达到38%；全省现有营运客车5.1万辆，中高档客车比重达到60%。已有8家企业纳入甩挂运输试点，牵引车与挂车分别达到172辆、299辆，拖挂车比例为1∶1.7，甩挂运输专线达31条。2012年完成公路客运量19.8亿人次、客运周转量1310亿人公里，公路货运量25.2亿吨、货运周转量6863亿吨公里。
3.信息化支撑明显增强。加快交通信息资源整合步伐，城市公交智能调度管理系统、出租车智能调度管理系统、智能高速公路等工程积极推进；在郑州试行客运联网售票，并实施“河南省公路客运综合信息服务系统”建设；调整制定“河南省物流信息平台”发展规划，并逐步向全国物流信息技术标准体系靠拢。
4.交通体制改革不断深化。积极开展体制机制创新，不断理顺行业管理体制，理顺工作运行机制，提高体制机制的活力；开展管理创新，以创新为动力，不断提高综合运输公共管理水平和服务能力。
二、存在问题
1.综合运输体系体制机制不健全。河南省综合运输体系管理尚未形成有效的协调配合机制，统筹规划、统筹建设、统筹发展难度大，成为加快推进综合交通运输体系建设的制约瓶颈。
2.综合交通运输体系衔接有待加强。综合交通运输体系的整体效率和效益尚未得到充分发挥；城市交通与外部交通衔接不畅；交通信息缺乏互联、互通和共享。
3.基础设施总量依然不足。铁路运输、城际轨道交通、民航机场整体竞争能力亟待提升；高速公路仍需进一步完善；国省干线公路网络结构不尽合理，G107和G310等重要干线仍然存在交通拥挤状况；农村骨干路网技术标准偏低，通村公路“油返砂”现象较为严重；内河水运建设力度有待进一步加强。
4.交通发展要素瓶颈制约不断增多。突出表现在资金供需矛盾日渐突出，建设用地供需日益尖锐，资源环境日趋紧张，环境保护要求日益严格，交通项目推进的难度和建设成本大大增加。如部分公路客、货运枢纽项目受城市规划和用地指标所限，交通项目推进的难度和建设成本大大增加。
三、发展思路
以科学发展观为指导，深入贯彻落实十八届三中全会精神，按照“国家粮食生产核心区建设规划、中原经济区规划、郑州航空港经济综合实验区发展规划”和建设“富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南”总体要求，以满足经济社会物流发展需求为导向，以提高物流效率、降低物流成本、提升服务品质为核心，着力推动一体化运作、集约化组织、专业化服务、信息化支撑，按照建设“六个交通”的要求，坚持改中求进、务实创新，充分发挥交通运输的优势，加强各种运输方式高效衔接，加速交通运输与现代物流融合发展，加快区位优势向物流优势转化，构建与河南省在全国经济布局和物流业发展格局中功能定位相适应的交通运输服务体系，为实现河南省“三化”协调发展和转型升级提供强有力的支撑。
四、重点任务
1.进一步完善交通运输基础设施网络体系。加快河南境内“七纵五横”国家高速公路网建设，完成京港澳、连霍高速公路改扩建，重点保障京港澳高速、连霍高速等国家综合运输大通道的快捷通畅。着力打造郑州国际物流中心，推进郑州干线公路物流中心、航空港物流园区及“无水港”、“东方陆港”建设。加快周口、漯河、商丘、信阳港口物流园区建设。推动省辖市货运站场建设、改造和升级，引导传统货运站场向物流园区（中心）转型。国省干线公路。以提高技术等级和服务水平为基础，加快“11纵11横1联”的普通国道网和“46纵38横4放射42条联络线”的普通省道网规划实施，推进国省干线公路升级改造，支撑新型城镇化建设和产业集聚区发展；统筹推进推动中心城市与功能区、城市组团之间的快速通道建设，助推城市组团式发展；加大国道瓶颈路段的建设改造，逐步消除断头路；加强集中连片扶贫开发地区国省干线公路建设改造；积极推进台前吴坝等9座（下转第182页）（上接第180页）黄河公路大桥建设，促进黄河两岸呼应发展。农村公路。以实现“县县畅、乡乡联、农村路网等级化”为目标，整合各方涉农资金，提高农村公路通畅率和通达深度{2}。 2.加快构建综合交通运输枢纽体系。巩固提升郑州枢纽地位。以支持郑州航空港经济综合实验区“全国重要的国际航空物流中心”建设为重点，积极支持郑州内陆“无水港”、“东方陆港”、“全国重要的客运中转换乘中心”建设，巩固提升郑州交通枢纽地位。（1）积极支持打造郑州航空港经济综合实验区“全国重要的国际航空物流中心”。推进连通港区内外的高速公路、国省干线公路建设，加快商丘至机场至登封、机场至西华高速公路和机场高速公路改扩建项目实施，与既有京港澳高速和郑民高速形成“三纵两横”高速公路网；推进区域内国道107、310、343和省道102、103、224、225、317线升级改造，加快形成“四纵四横”干线公路网。建设郑州陆港国际综合物流园区、郑州航空港物流园区等一批综合性园区，完善物流配套服务。（2）积极支持打造郑州内陆“无水港”和“东方陆港”。支持郑州完善物流园区布局，加快河南保税中心、郑州交运集团金象国际物流园区等建设，服务郑州内陆“无水港”、“东方陆港”。（3）积极支持打造郑州“全国重要的客运中转换乘中心”。加快郑州机场、郑州火车站等综合客运枢纽建设，支持郑州完善公路客运场站布局，打造郑州“全国重要的客运中转换乘中心”。
3.加快形成现代物流优势。加快重点物流园区和公路、水路站场枢纽等物流节点建设，转型升级传统交通运输业，促进交通运输与现代物流的融合。
五、保障措施
1.建立考核机制。进一步明确各级地方政府在推进综合交通运输体系建设、物流业健康发展方面的责任，建立交通运输发展评价和考核体系，并纳入对省辖市、县（市）政府工作考核的重要内容。
2.缓解投融资瓶颈。进一步加大省、市、县各级政府的财政投入；充分发挥省级、地方融资平台的作用；积极吸引社会资本参与经营性或具有盈利能力的交通基础设施建设；探索融资新模式，将“小钱”变“大钱”、“静钱”变“动钱”、“散钱”变“整钱”，筹集普通公路建设资金；交通项目的建筑安装营业税征收后可用于交通基础设施建设。
3.完善收费公路政策。建立政策性减免通行费的补偿机制；对扩容改建的高速公路项目，重新核定收费年限；研究特大黄河公路大桥建设资金的筹措政策。
[基金项目：河南省软科学研究项目，项目名称：郑州航空港经济综合实验区建设中的“瓶颈”因素分析及对策研究，项目编号：142400410983]
注释：
{1}2012年河南省国民经济和社会发展，http：//www.ha.stats.gov.cn/hntj/tjfw/tjgb/qstjgb/webinfo/2013/02/1358991310532544.htm
{2}河南省交通运输厅关于印发河南省交通运输推进物流业健康发展实施意见的通知.http：//www.hncd.gov.cn/portal/zfxxgk/zdgk/gzzdg
fwj/webinfo/2014/07/1404433512119607.htm
（作者单位：1、郑州机场二期工程建设指挥部 河南郑州 450019；2、河南省信息中心 河南郑州 450016；作者简介：李树鑫，硕士研究生（双硕士学位），郑州机场二期工程建设指挥部、河南省信息中心 经济师，研究方向：经济、建设）
（责编：玉山）