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编者按 最近闭幕的省第九次党代会把“统筹城乡发展”正式列为新一届省委的工作目标。在我省和重庆市的积极争取下，6月7日，国家发改委下发《关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》，成都和重庆成为继上海浦东新区和天津滨海新区之后又一国家综合配套改革试验区。在中西部设立国家统筹城乡发展综合配套改革试验区，对于推动区域、城乡协调发展，加快西部大开发进程，切实解决“三农”问题具有哪些重要的战略意义？统筹城乡发展的重点在哪里？怎样突破？本刊特邀专家为您解读。
统筹城乡发展、解决“三农”问题是全党工作的“重中之重”
统筹城乡综合配套改革试验，根本目的是解决“三农”问题。在我们这个农民占人口绝大多数的国家，农业、农村、农民问题所处地位举足轻重，关系整个事业是否有巩固的基础。中央反复强调，“十一五”乃至更长时期，统筹城乡发展、解决“三农”问题，必须始终不渝地作为全党工作的重中之重。究其缘由，主要有三：
一是中国经济发展的基本矛盾在于农村发展严重滞后，“三农”问题是制约我国发展的根本性问题。改革开放以来，我国农村经济和社会有了较大的发展，但城乡二元的经济社会结构、城乡分隔的状态还没有得到根本改变。工农剪刀差带来的农业和其他产业的不平衡，以及城乡二元体制造成的城市和农村利益分配不均衡，使得城乡居民在收入、财产、就业、社会保障和地位等方面还存在着明显的差别，城乡收入差距逐渐拉大。这种状况不仅使广大农民难以享受工业化和城市化带来的成果，而且成为我国经济持续发展的瓶颈。只有占全国人口总数近70%的农民都加入到现代化的进程，才能盘活国民经济的全局，实现长期持续的发展；只有广大农村明显改变落后面貌，才能实现更大范围、更高水平的小康。
二是促进农民富裕是构建社会主义和谐社会的关键。城乡二元结构导致的城乡分割、城乡发展和城乡居民收入的巨大差距，导致了一定意义上城乡呈现两个“世界”、两个“社会”这种明显不公平、不协调和不和谐的格局。近二十年我国经济发展速度很快，但是农民收入增长速度却大大低于国民经济发展速度，低于城镇居民收入增长速度。这意味着占人口绝大多数的农民不能在我国高速的经济发展中享受到与其他群体同等的收益，甚至在某些方面还成为利益受损者。这种状态不逐步改变，农民与市民两大社会群体利益关系不处理、协调好，必然会对构建社会主义和谐社会产生严重影响。促进广大农民增收，缩小城乡差别，实现人民普遍富裕，已经成为构建社会主义和谐社会的关键。
三是实现城乡同发展共繁荣，让人民群众共享社会发展的成果，是我们党执政理念的根本要求。公正是社会主义社会的首要价值和基本取向。如果我们不能采取有效措施缩小城乡差距，逐步解决贫困农民、失地农民、进城农民工等困难群体收入偏低、缺乏社会保障等问题，不仅会影响到社会稳定和经济的长期可持续发展，也与我们党代表最广大人民群众根本利益的要求相悖。发展社会主义市场经济，产生收入差距是必然的、正常的。但我们不能让一些利益群体超常规地获得利益，而另一些群众生活的改善却赶不上相应的社会发展进步水平。要坚持“以人为本”这一科学发展观的核心，就要切实把维护公平与公正放在很重要的位置上，注重城乡经济的协调发展，重视和改善民生，让发展的成果惠及城乡全体人民，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
总之，统筹城乡发展是关系全面建设小康社会乃至我国现代化前途的战略问题，是巩固党的执政基础的根本问题。所以，中央提出的科学发展观“五个统筹”中，摆在第一位的要求是“统筹城乡发展”；构建社会主义和谐社会，重点在于解决我国经济快速发展和社会发生广泛而深刻变动当中产生的诸多问题；实现持续、和谐的经济社会发展，在五个“统筹”上下功夫，居于主导地位的依然是统筹城乡发展。十六届六中全会《决定》提出的关于构建社会主义和谐社会的十四项具体对策，第一项就是“扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。”因而，“统筹城乡发展”、解决“三农”问题，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的第一要义，是全党工作的重中之重。
统筹城乡发展，重点是构建改变二元经济社会结构的体制机制
统筹城乡发展的实质，是促进城乡二元经济结构的转变。我国正处在深刻的社会转型过程中，从城乡二元经济结构向现代社会经济结构转变，将是今后几十年我国社会经济发展的基本走向。
解决“三农”问题，必须坚持城乡统筹的发展思路，必须突破把它与社会其他单元人为割裂的思维定势，校正把“三农”作为一个孤立系统单独研究处理的政策取向。正如温家宝总理所言：我们要“站在国民经济发展全局的高度研究和解决‘三农’问题，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。不统筹城乡发展，不仅‘三农’问题解决不了，城市的很多问题也难以解决，城市也难以更好地发展。”设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，关键词是“统筹城乡”。中西部地区是我国相对不发达的地区，二元结构特征明显。与东部地区比较，统筹城乡发展任务更重。据国家统计局发布的监测结果显示，2005年我国东部地区农村全面建设小康的实现程度为47.6%，而西部仅为1.3%，两者差距悬殊。在经济发展方面，西部与东部地区农村的发展差距在8年以上。在成渝两地设立国家统筹城乡综合配套改革试验区的基本出发点，在于探索中西部地区城乡统筹发展模式，建立和谐社会体制机制，为区域发展乃至全国发展积累积极的经验。
改变阻碍城乡协调发展的二元经济社会结构，重点是构建改变二元经济社会结构的体制机制。城乡二元经济结构是发展中国家从传统的农业社会走向工业化和现代化必经的过渡形态，在一定程度上讲是一种不可避免的现象。我国在特殊的历史背景下推进工业化，长期实行优先发展重工业的方针和严格的城乡分割的经济社会体制。这种体制强化了二元经济结构，延缓了社会转型的过程。所以，二元结构体制不改变、不突破，就谈不到城乡协调发展。成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区的设立，要把建立、健全有利于逐步改变城乡二元经济社会结构体制，作为完善较为成熟的社会主义市场经济体制的一项主要任务，通过探索，制订统筹城乡发展规划、建立城乡统一的行政管理体制、覆盖城乡的基础设施建设及其管理体制、城乡均衡化的公共服务保障体制、覆盖城乡居民的社会保障体系以及城乡统一的户籍制度，健全基层自治组织、统筹城乡产业发展等，基本形成强化经济发展动力、缩小城乡区域差距，实现社会公平正义、确保资源环境永续利用以及建设社会主义新农村的理论架构、政策设计、体制改革及经济发展、社会和谐的综合模式，努力走出一条适合中西部地区的发展路子。
近几年来，成都市委在省委领导下，认真贯彻中央从统筹城乡发展、促进工农互动高度提出的解决“三农”问题战略思路，紧紧抓住城乡发展不协调这个主要矛盾，深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，大力推进以“三个集中”为核心的城乡一体化，初步形成了科学发展的体制机制，走出了发展速度较快，质量较好，变化较大，人民群众得到实惠较多的城乡统筹发展新路。国务院批准成都成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，也是国家对近年来成都努力构建统筹城乡发展体制机制先行实践所取得成绩的高度肯定。
统筹城乡发展，改变二元经济社会结构体制是一项长期、艰苦的系统工程，我们面前的未知领域还很多。站在成为试验区新的起点上，进一步提高统筹城乡发展水平，成都的担子重、责任大、挑战多。做好统筹城乡综合配套改革试验区工作，致力于成都乃至我省城乡统筹发展新突破，一定要按照杜青林书记所要求的那样：从实际出发，科学制订试验方案，精心组织方案实施，扎实开展试验工作；勇于探索，大胆创新，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，真正成为新一轮深化改革的前沿阵地。只有这样，我们才会不辱使命，有所作为，为推动全国、全省深化改革，实现科学发展、和谐发展，更加重视民生、改善民生，谋求城乡人民最大福祉，发挥示范和带动作用。
统筹城乡发展、解决“三农”问题是全党工作的“重中之重”
统筹城乡综合配套改革试验，根本目的是解决“三农”问题。在我们这个农民占人口绝大多数的国家，农业、农村、农民问题所处地位举足轻重，关系整个事业是否有巩固的基础。中央反复强调，“十一五”乃至更长时期，统筹城乡发展、解决“三农”问题，必须始终不渝地作为全党工作的重中之重。究其缘由，主要有三：
一是中国经济发展的基本矛盾在于农村发展严重滞后，“三农”问题是制约我国发展的根本性问题。改革开放以来，我国农村经济和社会有了较大的发展，但城乡二元的经济社会结构、城乡分隔的状态还没有得到根本改变。工农剪刀差带来的农业和其他产业的不平衡，以及城乡二元体制造成的城市和农村利益分配不均衡，使得城乡居民在收入、财产、就业、社会保障和地位等方面还存在着明显的差别，城乡收入差距逐渐拉大。这种状况不仅使广大农民难以享受工业化和城市化带来的成果，而且成为我国经济持续发展的瓶颈。只有占全国人口总数近70%的农民都加入到现代化的进程，才能盘活国民经济的全局，实现长期持续的发展；只有广大农村明显改变落后面貌，才能实现更大范围、更高水平的小康。
二是促进农民富裕是构建社会主义和谐社会的关键。城乡二元结构导致的城乡分割、城乡发展和城乡居民收入的巨大差距，导致了一定意义上城乡呈现两个“世界”、两个“社会”这种明显不公平、不协调和不和谐的格局。近二十年我国经济发展速度很快，但是农民收入增长速度却大大低于国民经济发展速度，低于城镇居民收入增长速度。这意味着占人口绝大多数的农民不能在我国高速的经济发展中享受到与其他群体同等的收益，甚至在某些方面还成为利益受损者。这种状态不逐步改变，农民与市民两大社会群体利益关系不处理、协调好，必然会对构建社会主义和谐社会产生严重影响。促进广大农民增收，缩小城乡差别，实现人民普遍富裕，已经成为构建社会主义和谐社会的关键。
三是实现城乡同发展共繁荣，让人民群众共享社会发展的成果，是我们党执政理念的根本要求。公正是社会主义社会的首要价值和基本取向。如果我们不能采取有效措施缩小城乡差距，逐步解决贫困农民、失地农民、进城农民工等困难群体收入偏低、缺乏社会保障等问题，不仅会影响到社会稳定和经济的长期可持续发展，也与我们党代表最广大人民群众根本利益的要求相悖。发展社会主义市场经济，产生收入差距是必然的、正常的。但我们不能让一些利益群体超常规地获得利益，而另一些群众生活的改善却赶不上相应的社会发展进步水平。要坚持“以人为本”这一科学发展观的核心，就要切实把维护公平与公正放在很重要的位置上，注重城乡经济的协调发展，重视和改善民生，让发展的成果惠及城乡全体人民，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
总之，统筹城乡发展是关系全面建设小康社会乃至我国现代化前途的战略问题，是巩固党的执政基础的根本问题。所以，中央提出的科学发展观“五个统筹”中，摆在第一位的要求是“统筹城乡发展”；构建社会主义和谐社会，重点在于解决我国经济快速发展和社会发生广泛而深刻变动当中产生的诸多问题；实现持续、和谐的经济社会发展，在五个“统筹”上下功夫，居于主导地位的依然是统筹城乡发展。十六届六中全会《决定》提出的关于构建社会主义和谐社会的十四项具体对策，第一项就是“扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。”因而，“统筹城乡发展”、解决“三农”问题，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的第一要义，是全党工作的重中之重。
统筹城乡发展，重点是构建改变二元经济社会结构的体制机制
统筹城乡发展的实质，是促进城乡二元经济结构的转变。我国正处在深刻的社会转型过程中，从城乡二元经济结构向现代社会经济结构转变，将是今后几十年我国社会经济发展的基本走向。
解决“三农”问题，必须坚持城乡统筹的发展思路，必须突破把它与社会其他单元人为割裂的思维定势，校正把“三农”作为一个孤立系统单独研究处理的政策取向。正如温家宝总理所言：我们要“站在国民经济发展全局的高度研究和解决‘三农’问题，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。不统筹城乡发展，不仅‘三农’问题解决不了，城市的很多问题也难以解决，城市也难以更好地发展。”设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，关键词是“统筹城乡”。中西部地区是我国相对不发达的地区，二元结构特征明显。与东部地区比较，统筹城乡发展任务更重。据国家统计局发布的监测结果显示，2005年我国东部地区农村全面建设小康的实现程度为47.6%，而西部仅为1.3%，两者差距悬殊。在经济发展方面，西部与东部地区农村的发展差距在8年以上。在成渝两地设立国家统筹城乡综合配套改革试验区的基本出发点，在于探索中西部地区城乡统筹发展模式，建立和谐社会体制机制，为区域发展乃至全国发展积累积极的经验。
改变阻碍城乡协调发展的二元经济社会结构，重点是构建改变二元经济社会结构的体制机制。城乡二元经济结构是发展中国家从传统的农业社会走向工业化和现代化必经的过渡形态，在一定程度上讲是一种不可避免的现象。我国在特殊的历史背景下推进工业化，长期实行优先发展重工业的方针和严格的城乡分割的经济社会体制。这种体制强化了二元经济结构，延缓了社会转型的过程。所以，二元结构体制不改变、不突破，就谈不到城乡协调发展。成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区的设立，要把建立、健全有利于逐步改变城乡二元经济社会结构体制，作为完善较为成熟的社会主义市场经济体制的一项主要任务，通过探索，制订统筹城乡发展规划、建立城乡统一的行政管理体制、覆盖城乡的基础设施建设及其管理体制、城乡均衡化的公共服务保障体制、覆盖城乡居民的社会保障体系以及城乡统一的户籍制度，健全基层自治组织、统筹城乡产业发展等，基本形成强化经济发展动力、缩小城乡区域差距，实现社会公平正义、确保资源环境永续利用以及建设社会主义新农村的理论架构、政策设计、体制改革及经济发展、社会和谐的综合模式，努力走出一条适合中西部地区的发展路子。
近几年来，成都市委在省委领导下，认真贯彻中央从统筹城乡发展、促进工农互动高度提出的解决“三农”问题战略思路，紧紧抓住城乡发展不协调这个主要矛盾，深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，大力推进以“三个集中”为核心的城乡一体化，初步形成了科学发展的体制机制，走出了发展速度较快，质量较好，变化较大，人民群众得到实惠较多的城乡统筹发展新路。国务院批准成都成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，也是国家对近年来成都努力构建统筹城乡发展体制机制先行实践所取得成绩的高度肯定。
统筹城乡发展，改变二元经济社会结构体制是一项长期、艰苦的系统工程，我们面前的未知领域还很多。站在成为试验区新的起点上，进一步提高统筹城乡发展水平，成都的担子重、责任大、挑战多。做好统筹城乡综合配套改革试验区工作，致力于成都乃至我省城乡统筹发展新突破，一定要按照杜青林书记所要求的那样：从实际出发，科学制订试验方案，精心组织方案实施，扎实开展试验工作；勇于探索，大胆创新，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，真正成为新一轮深化改革的前沿阵地。只有这样，我们才会不辱使命，有所作为，为推动全国、全省深化改革，实现科学发展、和谐发展，更加重视民生、改善民生，谋求城乡人民最大福祉，发挥示范和带动作用。