调查研究需引入“容错机制”

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  调查研究工作是谋事之基,成事之道,是我们党的“传家宝”,是做好各项工作的基本功。毛泽东同志在《反对本本主义》中指出:“调查就像十月怀胎,解决问题就像一朝分娩。调查就是解决问题”。调研工作的重要性已入脑入心,然而,许多领导干部行动没跟上,考察调研收获甚少。究其原因,是调研缺乏主动性,缺乏问题导向意识,缺乏务实精神,这种被动调研脱离群众,脱离实际,要么是“走秀”式,要么是“被安排”式,是形式主义的体现,对领导工作决策来说所起的作用十分有限,甚至还可能引起其对当前形势的误判,从而导致决策失误。前者的影响可能只是时间和人力物力的浪费,若是决策失误,则贻害无穷。形式主义的错误示范,传递给基层的也必然是错误的观念,会导致下级在工作中也热衷于走过场、搞形式、弄虚作假、脱离群众、脱离实际,工作作风越来越浮夸。
  牵一发而动全身,错误调研信息带来错误决策进而导致不良后果。那么,为什么许多领导干部还是乐于接受被动调研呢?其根本原因还是在政绩观上有偏差。下级领导不敢把基层真实情况呈现给上级领导,汇报工作只讲成绩不讲问题,生怕不好的地方给上级领导留下坏印象,对自己的仕途发展不利。上级领导要面对级别更高的领導,不下基层去走走过场容易给领导留下脱离实际、脱离群众、纸上谈兵的印象。要杜绝调研形式化现象,就必须彻底解决领导干部思想意识上的问题,必须引入“容错”机制。
  一、营造容错氛围,让干部想干事
  党的十八大以来,党中央推进全面从严治党,以“零容忍”的态度惩治腐败,以“八项规定”反“四风”,通过巡察、审计等手段直击陋习,老虎苍蝇一起打,拳拳到肉,党风政风社风明显好转,人民群众拍手叫好。然而,撼山易,撼传统观念难,一些领导干部因为思维方式上的不适应出现了行动上不愿为的现象。面对新形势下红线不能踩、底线不能碰的新情况,他们在改革发展的道路上心生怯意,认为动辄得咎不如浅尝辄止,抱着“为了不出事,宁愿不干事”的懒政怠政态度对待工作。
  当前,社会主义建设事业迈入新时代,改革发展进入深水区。传统观念的束缚、利益固化的藩篱已成为改革发展的严重制约因素,蹚前人未蹚过的河难免遭遇风险、摔跤碰头,需要一往无前的无畏精神、前所未有的创新精神、敢做敢为的担当精神。这就要求各级党委、政府必须以实际行动为这类人保驾护航,努力营造支持改革、鼓励创新、宽容失败的良好环境,引导他们尽心谋事、尽力干事、尽责成事,为其敢为人先拓展一定的试错空间,把焦点从对过失抨击引向对工作失败原因和对策的讨论上来,使一切有利于社会进步的创新愿望得到鼓励、行动得到支持、成果得到尊重。
  二、建立容错机制,让干部能干事
  要把调动和保护干部勇于担当干事的积极性作为出发点与落脚点,建立健全宽容失败机制,把握容错原则。一看初衷。支持为了群众利益和整体利益者,反对为自己或者小团体谋取利益者。二看节点。支持在法律法规和纪律尚未明确禁止前实施者,反对有令不行、有禁不止者。三看方向。支持符合法律、法规、政策精神及上级决策要求者,反对“搞变通”“有选择”“打折扣”,实行“上有政策、下有对策”者。四看程序。支持按照程序民主决策、科学决策者,反对利用职权独断专行、搞暗箱操作者。五看缘由。支持因不可抗力因素或经验不足而造成的失误或失败者,反对主观故意、失职渎职、贪污腐败者。六看结果。支持推动全面创新改革驱动转型发展者,反对阻碍和破坏经济建设、社会秩序,影响社会和谐稳定者。七看处置。支持采取有效措施纠偏纠错以避免造成更大损失者,反对知错不改、听之任之甚至掩盖失误或错误者。
  总之,干部不干事固然出不了错,但尸位素餐依然是失职渎职;干部出于公心、尽心履职,只要不违反党纪国法,即使出现失误也应予以保护宽容。
  三、健全纠错机制,让干部干成事
  容错机制不是鼓励“出错”,更不是容许肆无忌惮、恣意妄为,而应该在总结经验的基础上主动、积极地去“防错纠错”。
  要依法科学决策,做到事前防错。党政组织要认真践行“三严三实”要求,认真贯彻执行民主集中制,凡“三重一大”事项的拍板定案,都要加强调研论证、集体研究讨论、科学民主决断;要健全完善重大决策调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度,完善议事和决策程序,切实提高决策科学化水平。纪检、组织部门要坚持经常性班子研判和廉政风险点监控,健全第三方评价机制,及时发现解决问题、纠正党员干部行为上的偏差。
  要及时反思失误,做到事后纠错。将向党的事业负责与向干部本人负责统一起来,将保护好干部的干事热情与督促干部找准问题症结统一起来,加强事后纠错。一方面,要主动沟通交流。对于“试错”干部,要及时进行面对面谈心谈话,多在政治上关怀、工作上关心、生活上关爱,了解个人思想情况,化解心理顾虑,让他们始终心怀感恩,竭诚奉献。另一方面,要明确改进方向。对干部实行容错、纠错并免于追责问责后,要通过谈话、提醒、反馈等方式,对问题产生的源头、过程及后果进行深刻反思,督促干部分析问题、找准原因、及时补救,避免类似问题再次发生。
  容错机制建立后,面对上级领导调研,基层领导不用刻意遮掩问题,调研领导才能体察实情,出实招解决问题。作为领导干部要乐于深入调查,勤于艰苦研究,养成不获实情不罢休,不得真理不甘心的习惯。没有调研就没有发言权,这个发言权是来自有价值的调研,没有调研更没有决策权,真实全面地掌握第一手资料加以研究判断,才能作出最正确的决策。衡量一次调研有没有价值,要看被调研单位敢不敢暴露实际问题,领导干部一定要端正态度,上级放下架子,下级放下思想包袱,各级齐心协力查找问题、分析问题、解决问题才是正确的调研之道。
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