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摘要：全民阅读虽然被提升至国家战略的高度，但是营造全方位全民阅读氛围中仍面临一些难点和困境，该文就如何营造全方位全民阅读氛围进行探讨，并提出三点建议：制定规划、统筹推进，营造全民阅读良好氛围;科学布局、加强建设，完善全民阅读服务设施;加强宣传、积极倡导，提升全民阅读服务质量。
关键词：全民阅读;氛围营造;服务设施;服务质量
“全民阅读”概念的提出，大致始于20世纪70年代。早在1972年，联合国教科文组织就向全世界发出了“走向阅读社会”的号召，倡导人人读书。1995年，联合国教科文组织将4月23日定为“世界读书日”。许多国家也都纷纷出台了相关政策，积极推进全民阅读活动。
作为拥有五千年文明史的中国，自古以来就重视读书。2014年在《政府工作报告》中，第一次提出了“倡导全民阅读”的理念，到2021年第十三届全国人民代表大会第四次会议上，“全民阅读”连续8年被写入《政府工作报告》，由此可见，全民阅读日益受到政府的重视，已经由最初的倡议提升至国家战略的高度。
一、营造全民阅读氛围的意义
（一）全民阅读是深入推进文化自信建设的重要路径。文化自信需要润物细无声地融入鲜活的生活世界，引导全民在中华优秀文化的滋养中日用而不觉，深度认同文化中所承载的价值理念。全民阅读始终以文化自信为根本依托，把文化自信的根和魂植于人们的心中，实现以文化人，以文育人，不断提升全民对中华优秀文化的自信心和自豪感，从而有效地促进文化自信在人们心中落地生根。
（二）全民阅读有助于提升公众思想道德的整体水平。国家全民阅读水平的高低，与公众思想道德水平有着一定的内在关系，个人品德、职业道德、社会公德的提升都会影响到阅读品质。大力倡导全民阅读，使阅读成为一种社会风尚，可有效缓解国内道德危机。“读书可以让人保持思想活力，让人得到智慧启发，让人滋养浩然之气”。因此在新时期，更应该大力提倡多读书，读好书，逐渐形成良好的舆论氛围和文明风尚，不断提升全民的道德素质，改变公众的精神面貌。
（三）全民阅读活动是新形势下建设学习型社会的一项重要举措。将全民阅读活动引向纵深，使全民阅读的理念深入人心，建设“人人皆学、处处可学、时时能学”的学习型社会，大力推动基于全民阅读的学习型社会的创建，并对其进行科学合理的评价，构建基于全民阅读的学习型社会指标体系。
（四）全民阅读活动有利于推动图书馆服务利用。全民阅读就是所有国民一起阅读，随着阅读量的增加，相对提高了国民的基本素质，使国民由最初被动阅读可以转化为主动阅读。而公共图书馆作为知识库，惠及全民，不论老幼，不论学历，不论地域，不论文化层次，是推动全民阅读发展的重要机构。同时，随着全民阅读的不断开展，对公共图书馆的服务利用也起到助推作用，全民阅读活动不断发展，公共图书馆的阅读人群会不断增加，推动公共图书馆对于服务和利用的发展改革，建设更加有爱的公共图书馆。
（五）全民阅读活动有助于推动公共文化服务体系建设。全民阅读的施行不仅对公共图书馆的建设有着深远地影响，对公共文化服务体系建设也同样意义深远。全民阅读的施行，全民素质普遍上升，城市、乡村之间数字鸿沟相对减弱，从而利于各种文化站的建立和实行，使得乡村文化站不仅仅是摆设，而是提升自己素养的场所，这对于公共文化体系的建设来说，可谓是意义深远。
二、全方位全民阅读氛围存在难点、问题
一是阅读方式的多元化、阅读习惯的改变，冲击着传统阅读氛围。数字化技术的突飞猛进，改变了国民阅读习惯和方式，随着网络和视听技术日新月异的发展，国民阅读出现了新的特点，他们在阅读的内容、趣味、方式、载体等方面发生了变化，传统阅读氛围受到了冲击。根据2020年第十七次全国国民阅读调查结果显示，手机和互联网成为我国成年国民每天接触媒介的主体，纸质书报刊的阅读时长均有所减少，成年国民人均纸质书报刊和电子书阅读量均有所下降，人均纸质图书阅读量为4.65本。随着电子阅读产品的普及，阅读也呈现出“碎片化阅读”、“浅阅读”趋势，对当前阅读氛围的营造存在着负面影响。
二是政府主导统筹规划不足。一个地区全民阅读氛围的全方位营造，需要完整的全民阅读活动规划，由宣传部门统筹，文化、教育、科技等部门及工会、共青团、妇联、人民团体和社会组织大力配合，整合区域内阅读资源、教育资源，形成联动机制，合力促进全民阅读活动开展。但是，全民阅读推广尚未从国家层面进行实质性整合，缺乏整体规划[1]。在开展全民阅读活动中，政府部门间配合协调力度上不够，点状阅读活动较多，面状全方位阅读氛围还有待于进一步加强。
三是功利性阅读传统影响全方位阅读氛围的营造。在我国，有史以来就有功利性阅读的传统，“书中自有黄金屋”、“书中自有千锺粟”、“书中自有颜如玉”。功利性阅读一直占主导地位，为功名而读书的思想深深地影响着国民。特别是当今时代，应试教育模式进一步强化了閱读功利色彩。青少年阅读书目更多是根据学习任务需要选择的，而非兴趣。在此背景下，功利性阅读直接影响着国民阅读兴趣的培养，进而影响全方位全民阅读氛围的营造。
三、营造全民阅读氛围的有效途径
（一）制定规划、统筹推进，营造全民阅读良好氛围
按照政府主导、社会参与、优化服务、公益普惠的原则，将全民阅读纳入地区国民经济和社会发展规划，统筹推进、积极引导和推动形成爱读书、读好书、善读书的全民阅读社会氛围。将全民阅读工作所需相关经费按规定纳入本级财政预算，将全民阅读设施建设纳入本级城乡建设规划，将公共图书馆等基本公共阅读服务设施建设纳入本级国土空间规划。建立全民阅读工作协调机制，统筹协调本行政区域内的全民阅读工作。进一步明确责任，新闻出版主管部门负责全民阅读促进工作，制定全民阅读规划，包括全民阅读服务设施的建设、阅读服务单位和组织培育、阅读服务活动推广、阅读服务保障等内容，并明确完成相关目标和任务的时间安排、工作标准、部门和单位职责。设立由新闻、文化、财政、规划、教育、民政、卫生健康、交通运输、科技等主管部门组成的全民阅读指导委员会，统筹、协调和督促解决全民阅读促进工作中的重大问题。统筹地区各部门、各单位、各社会团体和各种社会力量的协调合作，共同促进全民阅读氛围营造。 （二）科学布局、加强建设，完善全民阅读服务设施
党的十九大报告明确提出：完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化生活。建立完善全民阅读服务设施，调研摸清区域内人口分布情况和阅读服务需求，根据国家基本公共文化服务指导标准、基本公共文化服务实施标准和全民阅读促进工作规划，科学合理地确定公共图书馆、社区图书室、实体书店、公共阅读栏、数字阅读设备终端等公共阅读服务设施的数量、规模和布局，形成便利可及的公共阅读服务圈。全面建立以县区级公共图书馆为總馆，向上与省、市级公共图书馆联通，向下与各街道、各村（社区）图书室、阅读点为基层服务点的公共图书馆服务体系。公共图书馆为公众提供便捷高效的借阅服务，逐步实现各级图书（室）、全民阅读服务设施之间图书的通借通还，数字资源与全区其他阅读设备终端的互联互通、共享共用。建立健全公共阅读服务设施管理、维护制度和服务规范，加大开放公共阅读服务设施力度，并确定公共阅读服务设施的管理人，向社会公告服务内容、开放时间等相关信息。
（三）加强宣传、积极倡导，提升全民阅读服务质量
1.通过创建全民阅读品牌、开展主题阅读活动、组织全民阅读公益宣传等途径，引导民众树立终身阅读理念，培养日常阅读习惯，营造全民阅读的社会氛围。加强阅读宣传引导，利用报刊、广播电视等新闻媒体和互联网信息服务平台宣传报道全民阅读活动、开设全民阅读专题栏目（节目）、推荐介绍优秀读物、普及阅读知识等途径，提供全民阅读信息服务，参与全民阅读推广活动。
2.提升公众阅读能力和兴趣。公共图书馆要通过组织开展阅读能力辅导、知识讲座、文献展览、读书交流、演讲诵读、阅读经验分享、优秀读物推荐、图书互换共享、阅读积分激励等活动，推广全民阅读，并制定全民阅读活动计划，明确活动的内容、次数、时间，并提前向社会广泛公布。建立全民阅读激励机制，对在全民阅读促进工作中取得显著成绩的单位、家庭和个人，通过树立先进典型、培育优秀品牌等方式给予宣传、鼓励。
3.重点阅读活动和常态化阅读活动相结合。明确每年“读书月”“读书日”，宣传部、文化等有关部门，人民团体、公共图书馆、实体书店和其他阅读服务组织应当在读书月、读书日期间，通过开展读书沙龙、主题论坛、图书展览、演讲诵读、优秀读物推介、阅读品牌展示等途径，组织公众参与具有地方、行业特色的公益性、普惠性阅读活动;同时，结合各单位、部门的日常工作和不同群体的阅读需求特点，开展常态化阅读活动，引导民众将阅读作为常态化的行为。
4.加大民间阅读推广主体引入。全民阅读推广是一种公益性活动，是关系到社会各界的一项系统工程，其参与主体十分广泛，涉及到政府部门、图书馆界及企业民间组织等多种不同力量。但阅读归根结底是一种个人行为，以政府为推广主体开展的阅读活动大都针对性不强，无法满足不同群体的阅读需求，活动也就无法达到良好的效果，而民间阅读组织所开展的规模较小的阅读活动则针对性更强，可以根据不同市民的阅读需求以及阅读兴趣策划阅读活动内容。鼓励实体书店、民间读书会、少儿培训教育等机构发挥自身作用，提升阅读推广的专业性与规范性，培育在社会上具有广泛影响力的阅读推广机构，并建设阅读推广人数据库，制定阅读推广人培养方案及管理办法，对进入阅读推广人数据库的人员定期开展系统培训，提高全民阅读推广能力，支持开展各类基层读书活动。积极引导民间阅读组织良性发展，打造多元参与、良性互动、形式丰富的民间阅读组织推广体系，建立一支专业的民间阅读组织推广队伍。
参考文献
[1]郑琪.公共图书馆推广全民阅读之思考[J].《新世纪图书馆》2015（9）
作者简介：陈秀梅（1982-09），女，汉族，江苏省新沂市人，研究生学历，中级职称，现任呈贡区图书馆员，主要研究方向：图书采编，文献资料建设与管理。
关键词：全民阅读;氛围营造;服务设施;服务质量
“全民阅读”概念的提出，大致始于20世纪70年代。早在1972年，联合国教科文组织就向全世界发出了“走向阅读社会”的号召，倡导人人读书。1995年，联合国教科文组织将4月23日定为“世界读书日”。许多国家也都纷纷出台了相关政策，积极推进全民阅读活动。
作为拥有五千年文明史的中国，自古以来就重视读书。2014年在《政府工作报告》中，第一次提出了“倡导全民阅读”的理念，到2021年第十三届全国人民代表大会第四次会议上，“全民阅读”连续8年被写入《政府工作报告》，由此可见，全民阅读日益受到政府的重视，已经由最初的倡议提升至国家战略的高度。
一、营造全民阅读氛围的意义
（一）全民阅读是深入推进文化自信建设的重要路径。文化自信需要润物细无声地融入鲜活的生活世界，引导全民在中华优秀文化的滋养中日用而不觉，深度认同文化中所承载的价值理念。全民阅读始终以文化自信为根本依托，把文化自信的根和魂植于人们的心中，实现以文化人，以文育人，不断提升全民对中华优秀文化的自信心和自豪感，从而有效地促进文化自信在人们心中落地生根。
（二）全民阅读有助于提升公众思想道德的整体水平。国家全民阅读水平的高低，与公众思想道德水平有着一定的内在关系，个人品德、职业道德、社会公德的提升都会影响到阅读品质。大力倡导全民阅读，使阅读成为一种社会风尚，可有效缓解国内道德危机。“读书可以让人保持思想活力，让人得到智慧启发，让人滋养浩然之气”。因此在新时期，更应该大力提倡多读书，读好书，逐渐形成良好的舆论氛围和文明风尚，不断提升全民的道德素质，改变公众的精神面貌。
（三）全民阅读活动是新形势下建设学习型社会的一项重要举措。将全民阅读活动引向纵深，使全民阅读的理念深入人心，建设“人人皆学、处处可学、时时能学”的学习型社会，大力推动基于全民阅读的学习型社会的创建，并对其进行科学合理的评价，构建基于全民阅读的学习型社会指标体系。
（四）全民阅读活动有利于推动图书馆服务利用。全民阅读就是所有国民一起阅读，随着阅读量的增加，相对提高了国民的基本素质，使国民由最初被动阅读可以转化为主动阅读。而公共图书馆作为知识库，惠及全民，不论老幼，不论学历，不论地域，不论文化层次，是推动全民阅读发展的重要机构。同时，随着全民阅读的不断开展，对公共图书馆的服务利用也起到助推作用，全民阅读活动不断发展，公共图书馆的阅读人群会不断增加，推动公共图书馆对于服务和利用的发展改革，建设更加有爱的公共图书馆。
（五）全民阅读活动有助于推动公共文化服务体系建设。全民阅读的施行不仅对公共图书馆的建设有着深远地影响，对公共文化服务体系建设也同样意义深远。全民阅读的施行，全民素质普遍上升，城市、乡村之间数字鸿沟相对减弱，从而利于各种文化站的建立和实行，使得乡村文化站不仅仅是摆设，而是提升自己素养的场所，这对于公共文化体系的建设来说，可谓是意义深远。
二、全方位全民阅读氛围存在难点、问题
一是阅读方式的多元化、阅读习惯的改变，冲击着传统阅读氛围。数字化技术的突飞猛进，改变了国民阅读习惯和方式，随着网络和视听技术日新月异的发展，国民阅读出现了新的特点，他们在阅读的内容、趣味、方式、载体等方面发生了变化，传统阅读氛围受到了冲击。根据2020年第十七次全国国民阅读调查结果显示，手机和互联网成为我国成年国民每天接触媒介的主体，纸质书报刊的阅读时长均有所减少，成年国民人均纸质书报刊和电子书阅读量均有所下降，人均纸质图书阅读量为4.65本。随着电子阅读产品的普及，阅读也呈现出“碎片化阅读”、“浅阅读”趋势，对当前阅读氛围的营造存在着负面影响。
二是政府主导统筹规划不足。一个地区全民阅读氛围的全方位营造，需要完整的全民阅读活动规划，由宣传部门统筹，文化、教育、科技等部门及工会、共青团、妇联、人民团体和社会组织大力配合，整合区域内阅读资源、教育资源，形成联动机制，合力促进全民阅读活动开展。但是，全民阅读推广尚未从国家层面进行实质性整合，缺乏整体规划[1]。在开展全民阅读活动中，政府部门间配合协调力度上不够，点状阅读活动较多，面状全方位阅读氛围还有待于进一步加强。
三是功利性阅读传统影响全方位阅读氛围的营造。在我国，有史以来就有功利性阅读的传统，“书中自有黄金屋”、“书中自有千锺粟”、“书中自有颜如玉”。功利性阅读一直占主导地位，为功名而读书的思想深深地影响着国民。特别是当今时代，应试教育模式进一步强化了閱读功利色彩。青少年阅读书目更多是根据学习任务需要选择的，而非兴趣。在此背景下，功利性阅读直接影响着国民阅读兴趣的培养，进而影响全方位全民阅读氛围的营造。
三、营造全民阅读氛围的有效途径
（一）制定规划、统筹推进，营造全民阅读良好氛围
按照政府主导、社会参与、优化服务、公益普惠的原则，将全民阅读纳入地区国民经济和社会发展规划，统筹推进、积极引导和推动形成爱读书、读好书、善读书的全民阅读社会氛围。将全民阅读工作所需相关经费按规定纳入本级财政预算，将全民阅读设施建设纳入本级城乡建设规划，将公共图书馆等基本公共阅读服务设施建设纳入本级国土空间规划。建立全民阅读工作协调机制，统筹协调本行政区域内的全民阅读工作。进一步明确责任，新闻出版主管部门负责全民阅读促进工作，制定全民阅读规划，包括全民阅读服务设施的建设、阅读服务单位和组织培育、阅读服务活动推广、阅读服务保障等内容，并明确完成相关目标和任务的时间安排、工作标准、部门和单位职责。设立由新闻、文化、财政、规划、教育、民政、卫生健康、交通运输、科技等主管部门组成的全民阅读指导委员会，统筹、协调和督促解决全民阅读促进工作中的重大问题。统筹地区各部门、各单位、各社会团体和各种社会力量的协调合作，共同促进全民阅读氛围营造。 （二）科学布局、加强建设，完善全民阅读服务设施
党的十九大报告明确提出：完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化生活。建立完善全民阅读服务设施，调研摸清区域内人口分布情况和阅读服务需求，根据国家基本公共文化服务指导标准、基本公共文化服务实施标准和全民阅读促进工作规划，科学合理地确定公共图书馆、社区图书室、实体书店、公共阅读栏、数字阅读设备终端等公共阅读服务设施的数量、规模和布局，形成便利可及的公共阅读服务圈。全面建立以县区级公共图书馆为總馆，向上与省、市级公共图书馆联通，向下与各街道、各村（社区）图书室、阅读点为基层服务点的公共图书馆服务体系。公共图书馆为公众提供便捷高效的借阅服务，逐步实现各级图书（室）、全民阅读服务设施之间图书的通借通还，数字资源与全区其他阅读设备终端的互联互通、共享共用。建立健全公共阅读服务设施管理、维护制度和服务规范，加大开放公共阅读服务设施力度，并确定公共阅读服务设施的管理人，向社会公告服务内容、开放时间等相关信息。
（三）加强宣传、积极倡导，提升全民阅读服务质量
1.通过创建全民阅读品牌、开展主题阅读活动、组织全民阅读公益宣传等途径，引导民众树立终身阅读理念，培养日常阅读习惯，营造全民阅读的社会氛围。加强阅读宣传引导，利用报刊、广播电视等新闻媒体和互联网信息服务平台宣传报道全民阅读活动、开设全民阅读专题栏目（节目）、推荐介绍优秀读物、普及阅读知识等途径，提供全民阅读信息服务，参与全民阅读推广活动。
2.提升公众阅读能力和兴趣。公共图书馆要通过组织开展阅读能力辅导、知识讲座、文献展览、读书交流、演讲诵读、阅读经验分享、优秀读物推荐、图书互换共享、阅读积分激励等活动，推广全民阅读，并制定全民阅读活动计划，明确活动的内容、次数、时间，并提前向社会广泛公布。建立全民阅读激励机制，对在全民阅读促进工作中取得显著成绩的单位、家庭和个人，通过树立先进典型、培育优秀品牌等方式给予宣传、鼓励。
3.重点阅读活动和常态化阅读活动相结合。明确每年“读书月”“读书日”，宣传部、文化等有关部门，人民团体、公共图书馆、实体书店和其他阅读服务组织应当在读书月、读书日期间，通过开展读书沙龙、主题论坛、图书展览、演讲诵读、优秀读物推介、阅读品牌展示等途径，组织公众参与具有地方、行业特色的公益性、普惠性阅读活动;同时，结合各单位、部门的日常工作和不同群体的阅读需求特点，开展常态化阅读活动，引导民众将阅读作为常态化的行为。
4.加大民间阅读推广主体引入。全民阅读推广是一种公益性活动，是关系到社会各界的一项系统工程，其参与主体十分广泛，涉及到政府部门、图书馆界及企业民间组织等多种不同力量。但阅读归根结底是一种个人行为，以政府为推广主体开展的阅读活动大都针对性不强，无法满足不同群体的阅读需求，活动也就无法达到良好的效果，而民间阅读组织所开展的规模较小的阅读活动则针对性更强，可以根据不同市民的阅读需求以及阅读兴趣策划阅读活动内容。鼓励实体书店、民间读书会、少儿培训教育等机构发挥自身作用，提升阅读推广的专业性与规范性，培育在社会上具有广泛影响力的阅读推广机构，并建设阅读推广人数据库，制定阅读推广人培养方案及管理办法，对进入阅读推广人数据库的人员定期开展系统培训，提高全民阅读推广能力，支持开展各类基层读书活动。积极引导民间阅读组织良性发展，打造多元参与、良性互动、形式丰富的民间阅读组织推广体系，建立一支专业的民间阅读组织推广队伍。
参考文献
[1]郑琪.公共图书馆推广全民阅读之思考[J].《新世纪图书馆》2015（9）
作者简介：陈秀梅（1982-09），女，汉族，江苏省新沂市人，研究生学历，中级职称，现任呈贡区图书馆员，主要研究方向：图书采编，文献资料建设与管理。