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摘要：围绕河北省新能源发展基地的实地综合调研情况，文章介绍了河北省新能源产业的发展现状，对新能源产业可持续发展进行了综合分析，支持体系将是促进新能源产业健康快速发展的一个重要杠杆。通过进一步加大对新能源产业的政策扶持力度，建立新能源产业创新体系，健全质量认证标准与监管体系及绿色产业链保障体系。
关键词：新能源产业；可持续发展；绩效评价；支持体系
中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）22-0003-03
近年来我国在氢能开发技术、风力发电、光热能利用等方面都居世界前列，尤其是河北省在风能、太阳能利用方面发展前景广阔。但我省是能源消耗量很大，能源结构主要是煤炭，社会的快速发展与能源可持续承载能力的矛盾日渐明显，在新能源技术进步加速、资源环境硬性约束、市场竞争日益激烈的情况下，转变用能方式显得尤其重要。目前，新能源政策法规体系不健全，科技创新能力不强，相关机制不完善，本文主要针对新能源发展基地进行了实地调研，对新能源产业可持续发展的现状进行了综合分析，为完善河北省新能源产业可持续发展支持体系提供可行性对策。
1 河北省新能源产业的发展现状
目前河北省新能源产业中太阳能和风能发展较为迅速。保定市已经形成了在风力、光伏发电、新型储能、高效节能、电力自动化为核心的新型产业体系，中航惠腾拥有3.0兆瓦左右系列叶片的研发和生产能力，目前是国内外风轮叶片专业化制造企业，其产品占国内市场的45%。英利集团靠其价格优势享誉国内国际市场。国家风光储输示范项目工程落户张家口市张北县，总投资约120亿元，开发规模为50万千瓦风电、10万千瓦太阳能光伏发电、11万千瓦储能装置，项目一期工程已于2011年12月底建成投产发电，二期扩建工程将全面展开，建成后将成为国内最大的并网太阳能光伏电站、国内陆上单机容量最大的风电场、世界上规模最大的化学储能电站，智能化运行水平最高、运行方式最为多样的风光储输四位一体新能源示范工程。众多装机超过10万千瓦的风电场项目在承德、黄骅等地也纷纷开工建设。另外邢台的神州巨电在新能源汽车动力电池与储能方面的技术和生产能力在行业中处于领先地位，产品广泛应用于电动汽车、应急电源、军事领域、储能电源等新的绿色动力能源。
总的来说，河北省新能源产业呈现出良好的发展势头，但产业开发利用总体水平较低，我省对建设多元化新型能源结构认识不足，从新能源的开发利用种类来看，目前主要集中在陆地上的风力发电、太阳能热利用等相关产业发展较快。而潮汐发电、垃圾发电等其他方面研究尚不足，生物质能利用率较低，核能和海洋能等其他产业尤未形成。从新能源利用技术的推广来看，我省新能源技术的研究开发，新能源利用系统的运行、管理、服务等行业有待完善。
2 河北省新能源产业发展支持体系及存在的问题
2.1 政策法规支持体系
新能源产业的健康发展需要有配套的政策支持和完善的法律保障。发展新能源，政府支持是关键，系列化的优惠政策是保证。新能源行业的领导和管理分属于多个部门，职能交叉、多头管理，缺乏统一的协调和指导，该管理机制既不利于新能源开发体制的建立，也不利于出台统一的政策措施。
第一，结构缺陷：缺乏完整专项的产业规划。我省现在新能源专项规划体系中仅仅只包含了光能、风电与生物质能，结构不完整。
第二，内涵缺陷：政策手段缺乏规范设计与组合，宣传手段体现不够。政策内容中缺乏研发战略的具体设计，技术创新与研发投入不足。
第三，配套缺陷：河北省综合配套政策不完善，许多还没有完全落实。政策激励体系中除详尽的战略规划之外，还有综合配套政策落实和出台，相应政策具体配套措施应该紧跟落实到位。
2.2 科技创新与人才支持体系
新能源产业发展初期，主要依靠技术引进，自主科技创新能力相对薄弱。河北省太阳能光伏产业的格局是材料、销售市场、关键设施三头在外。如天威英利、中航惠腾和科诺伟业等龙头企业虽加大消化吸收和自主创新力度，但部分核心技术仍需进口。研发科技的滞后，不仅使一些具有市场前景的新能源技术难以实现产业化发展，也制约了新能源产业的发展。
2.3 质量认证标准与监管支持体系
目前新能源产业技术标准匮乏，强制性检测和认证制度尚未建立。在缺乏明确的行业规范、核心技术和自主创新能力的前提下，以经济利益为主的企业恶性竞争，导致在全国范围内新能源企业参差不齐，企业生产的产品也是良莠不一，很多产品未经任何检测就被大量投放市场，这些质量安全隐患严重阻碍新能源产业的健康可持续发展。各地企业重复建设、无序竞争的情况十分明显，市场呈现无序发展的情况，这无形中也给新能源产业带来了隐患。为此，新能源产业需在现有的国家和行业标准的基础上，完善质量认证标准与监管体系。
2.4 绿色产业链保障支持体系
新能源产业的重要标志就是无污染，然而，在新能源产品制造过程中，由于成本和技术的制约，导致环境污染。在新能源发展的初期，如果这些问题不能得到妥善解决，将是新能源产业可持续性发展的又一瓶颈。为此，新能源产业的污染问题不容忽视。
3 完善河北省新能源产业发展支持体系的对策
河北省面对国内外环境的风云变化以及其他省份的激烈竞争，省内各地区能源结构、政策导向和发展趋势有所差异，如何保障新能源产业可持续健康快速发展，这是一个亟待解决的问题，应明确重点、差异发展。
第一，进一步加大对新能源产业的政策扶持力度。政府各有关部门要按照职责分工，研究制定并出台支持新能源产业发展的具体政策措施；设立发展新能源专项资金，根据发展需要和省财力状况确定资金规模；要运用税收政策对新能源的开发利用予以支持，对新能源技术研发给予政策倾斜，对设备制造的企业给予适当所得税优惠，建立强制性的市场保障政策。 第二，建立和完善新能源产业创新体系技术。创新是新能源产业发展的重要基础，我省新能源产业应尽快实现粗放式过快发展模式到自主创新为主的稳健发展模式转变，利用各种方式支持新能源设备制造与技术创新。新能源产业涉及到多学科的交叉，技术的创新需要大量的复合型专业人才来支撑。为此，新能源产业人才战略应将高端人才引进、自身培养和充分发挥地方高校人才资源有机结合起来，实现真正意义上产学研创新模式，促进新能源产业的持续健康快速发展。
第三，健全质量认证标准与监管体系。建立新能源产业统计指标体系，制定行业标准与监管制度，促进优势资源和优质生产要素向新能源产业集聚；有针对性地制定新能源产业产品的市场促进政策，支持其产业化应用和推广；健全多元化投入机制，建立新能源产业投融资平台，建立新能源产业协调推进机制。政府部门承担起政策引导的责任，理顺与新能源产业发展相关的行业标准、治理监管、金融服务、技术平台等各种关系，保障新能源产品的质量认证与市场监管。
第四，完善绿色产业链保障体系。进一步加强对新能源产业污染环境监管力度，健全环境监管和督察力度，建立分层次的环境监管制度，实行专管员公示制度，建立督查机制，找出督查重点，提高督查频次。对于督查中发现的问题要及时进行处理，保障新能源产业无污染，可持续健康发展。
第五，建立一套新能源产业发展支持体系绩效评价指标体系，对其支持体系进行评价，如表1所示。
4 结语
在面对这样一个潜力巨大的市场，新能源行业技术发展也比较快，竞争比较激烈，如何应对来自国内国际市场的金融压力，怎样保持成本领先、技术领先，并具有环保优势等，这些问题都是我们应该深思熟虑的方面，解决这些问题，新能源产业的各个支持体系需相互配合、协调发展，才能使河北省新能源产业保持可持续竞争力。
参考文献
[1] 艾建军，郭兰，任光欣.河北省新能源产业人才瓶颈问题与对策[J].中国高新技术企业，2011，（10）.
[2] 吕天文.中国新能源产业现状与发展趋势分析[J].电源世界，2011，（11）.
[3] 王玺，蔡伟贤，唐文倩.构建我国新能源产业税收政策体系研究[J].税务研究，2011，5（312）.
[4] 朱永亮.河北省新能源产业发展的阵痛与对策探析
[J].产业与科技论坛，2012，11（15）.
[5] 陈焕新，甄亚丽，王纪，等.试述保定新能源产业现状及未来发展路径[J].区域经济：178-179.
[6] 郭毓东，江立明.论新能源的产业引力效应及政策创新——以湖南为例[J].价格理论与实践.
[7] 郭超英.我国新能源产业发展政策研究[D].西南石油大学，2011.
[8] 杨洁，刘运材.我国新能源产业的政策支持研究——基于太阳能光伏、风电、新能源汽车产业发展的分析[J].行业扫描.
基金项目：2013年度河北省社会科学发展研究课题民生调研专项一般课题（201301045）
作者简介：张艳芬（1979—），女，河北邯郸人，河北大学讲师，研究生，研究方向：产业政策。
关键词：新能源产业；可持续发展；绩效评价；支持体系
中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）22-0003-03
近年来我国在氢能开发技术、风力发电、光热能利用等方面都居世界前列，尤其是河北省在风能、太阳能利用方面发展前景广阔。但我省是能源消耗量很大，能源结构主要是煤炭，社会的快速发展与能源可持续承载能力的矛盾日渐明显，在新能源技术进步加速、资源环境硬性约束、市场竞争日益激烈的情况下，转变用能方式显得尤其重要。目前，新能源政策法规体系不健全，科技创新能力不强，相关机制不完善，本文主要针对新能源发展基地进行了实地调研，对新能源产业可持续发展的现状进行了综合分析，为完善河北省新能源产业可持续发展支持体系提供可行性对策。
1 河北省新能源产业的发展现状
目前河北省新能源产业中太阳能和风能发展较为迅速。保定市已经形成了在风力、光伏发电、新型储能、高效节能、电力自动化为核心的新型产业体系，中航惠腾拥有3.0兆瓦左右系列叶片的研发和生产能力，目前是国内外风轮叶片专业化制造企业，其产品占国内市场的45%。英利集团靠其价格优势享誉国内国际市场。国家风光储输示范项目工程落户张家口市张北县，总投资约120亿元，开发规模为50万千瓦风电、10万千瓦太阳能光伏发电、11万千瓦储能装置，项目一期工程已于2011年12月底建成投产发电，二期扩建工程将全面展开，建成后将成为国内最大的并网太阳能光伏电站、国内陆上单机容量最大的风电场、世界上规模最大的化学储能电站，智能化运行水平最高、运行方式最为多样的风光储输四位一体新能源示范工程。众多装机超过10万千瓦的风电场项目在承德、黄骅等地也纷纷开工建设。另外邢台的神州巨电在新能源汽车动力电池与储能方面的技术和生产能力在行业中处于领先地位，产品广泛应用于电动汽车、应急电源、军事领域、储能电源等新的绿色动力能源。
总的来说，河北省新能源产业呈现出良好的发展势头，但产业开发利用总体水平较低，我省对建设多元化新型能源结构认识不足，从新能源的开发利用种类来看，目前主要集中在陆地上的风力发电、太阳能热利用等相关产业发展较快。而潮汐发电、垃圾发电等其他方面研究尚不足，生物质能利用率较低，核能和海洋能等其他产业尤未形成。从新能源利用技术的推广来看，我省新能源技术的研究开发，新能源利用系统的运行、管理、服务等行业有待完善。
2 河北省新能源产业发展支持体系及存在的问题
2.1 政策法规支持体系
新能源产业的健康发展需要有配套的政策支持和完善的法律保障。发展新能源，政府支持是关键，系列化的优惠政策是保证。新能源行业的领导和管理分属于多个部门，职能交叉、多头管理，缺乏统一的协调和指导，该管理机制既不利于新能源开发体制的建立，也不利于出台统一的政策措施。
第一，结构缺陷：缺乏完整专项的产业规划。我省现在新能源专项规划体系中仅仅只包含了光能、风电与生物质能，结构不完整。
第二，内涵缺陷：政策手段缺乏规范设计与组合，宣传手段体现不够。政策内容中缺乏研发战略的具体设计，技术创新与研发投入不足。
第三，配套缺陷：河北省综合配套政策不完善，许多还没有完全落实。政策激励体系中除详尽的战略规划之外，还有综合配套政策落实和出台，相应政策具体配套措施应该紧跟落实到位。
2.2 科技创新与人才支持体系
新能源产业发展初期，主要依靠技术引进，自主科技创新能力相对薄弱。河北省太阳能光伏产业的格局是材料、销售市场、关键设施三头在外。如天威英利、中航惠腾和科诺伟业等龙头企业虽加大消化吸收和自主创新力度，但部分核心技术仍需进口。研发科技的滞后，不仅使一些具有市场前景的新能源技术难以实现产业化发展，也制约了新能源产业的发展。
2.3 质量认证标准与监管支持体系
目前新能源产业技术标准匮乏，强制性检测和认证制度尚未建立。在缺乏明确的行业规范、核心技术和自主创新能力的前提下，以经济利益为主的企业恶性竞争，导致在全国范围内新能源企业参差不齐，企业生产的产品也是良莠不一，很多产品未经任何检测就被大量投放市场，这些质量安全隐患严重阻碍新能源产业的健康可持续发展。各地企业重复建设、无序竞争的情况十分明显，市场呈现无序发展的情况，这无形中也给新能源产业带来了隐患。为此，新能源产业需在现有的国家和行业标准的基础上，完善质量认证标准与监管体系。
2.4 绿色产业链保障支持体系
新能源产业的重要标志就是无污染，然而，在新能源产品制造过程中，由于成本和技术的制约，导致环境污染。在新能源发展的初期，如果这些问题不能得到妥善解决，将是新能源产业可持续性发展的又一瓶颈。为此，新能源产业的污染问题不容忽视。
3 完善河北省新能源产业发展支持体系的对策
河北省面对国内外环境的风云变化以及其他省份的激烈竞争，省内各地区能源结构、政策导向和发展趋势有所差异，如何保障新能源产业可持续健康快速发展，这是一个亟待解决的问题，应明确重点、差异发展。
第一，进一步加大对新能源产业的政策扶持力度。政府各有关部门要按照职责分工，研究制定并出台支持新能源产业发展的具体政策措施；设立发展新能源专项资金，根据发展需要和省财力状况确定资金规模；要运用税收政策对新能源的开发利用予以支持，对新能源技术研发给予政策倾斜，对设备制造的企业给予适当所得税优惠，建立强制性的市场保障政策。 第二，建立和完善新能源产业创新体系技术。创新是新能源产业发展的重要基础，我省新能源产业应尽快实现粗放式过快发展模式到自主创新为主的稳健发展模式转变，利用各种方式支持新能源设备制造与技术创新。新能源产业涉及到多学科的交叉，技术的创新需要大量的复合型专业人才来支撑。为此，新能源产业人才战略应将高端人才引进、自身培养和充分发挥地方高校人才资源有机结合起来，实现真正意义上产学研创新模式，促进新能源产业的持续健康快速发展。
第三，健全质量认证标准与监管体系。建立新能源产业统计指标体系，制定行业标准与监管制度，促进优势资源和优质生产要素向新能源产业集聚；有针对性地制定新能源产业产品的市场促进政策，支持其产业化应用和推广；健全多元化投入机制，建立新能源产业投融资平台，建立新能源产业协调推进机制。政府部门承担起政策引导的责任，理顺与新能源产业发展相关的行业标准、治理监管、金融服务、技术平台等各种关系，保障新能源产品的质量认证与市场监管。
第四，完善绿色产业链保障体系。进一步加强对新能源产业污染环境监管力度，健全环境监管和督察力度，建立分层次的环境监管制度，实行专管员公示制度，建立督查机制，找出督查重点，提高督查频次。对于督查中发现的问题要及时进行处理，保障新能源产业无污染，可持续健康发展。
第五，建立一套新能源产业发展支持体系绩效评价指标体系，对其支持体系进行评价，如表1所示。
4 结语
在面对这样一个潜力巨大的市场，新能源行业技术发展也比较快，竞争比较激烈，如何应对来自国内国际市场的金融压力，怎样保持成本领先、技术领先，并具有环保优势等，这些问题都是我们应该深思熟虑的方面，解决这些问题，新能源产业的各个支持体系需相互配合、协调发展，才能使河北省新能源产业保持可持续竞争力。
参考文献
[1] 艾建军，郭兰，任光欣.河北省新能源产业人才瓶颈问题与对策[J].中国高新技术企业，2011，（10）.
[2] 吕天文.中国新能源产业现状与发展趋势分析[J].电源世界，2011，（11）.
[3] 王玺，蔡伟贤，唐文倩.构建我国新能源产业税收政策体系研究[J].税务研究，2011，5（312）.
[4] 朱永亮.河北省新能源产业发展的阵痛与对策探析
[J].产业与科技论坛，2012，11（15）.
[5] 陈焕新，甄亚丽，王纪，等.试述保定新能源产业现状及未来发展路径[J].区域经济：178-179.
[6] 郭毓东，江立明.论新能源的产业引力效应及政策创新——以湖南为例[J].价格理论与实践.
[7] 郭超英.我国新能源产业发展政策研究[D].西南石油大学，2011.
[8] 杨洁，刘运材.我国新能源产业的政策支持研究——基于太阳能光伏、风电、新能源汽车产业发展的分析[J].行业扫描.
基金项目：2013年度河北省社会科学发展研究课题民生调研专项一般课题（201301045）
作者简介：张艳芬（1979—），女，河北邯郸人，河北大学讲师，研究生，研究方向：产业政策。