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党的十六大提出了到21世纪头20年实现全面建设小康社会的宏伟目标。基于新的世界发展历史时期和我国人口多、资源少的国情考虑，全面建设小康社会必须走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。这一道路的提出，对我国的产业技术升级与充分利用人力资源都提出了很高的要求，使如何正确处理好这两者的关系变成一个十分重要而又紧迫的课题。