大城市近域推进下中心城区职能分析

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  [摘要]越秀区作为广州市的主要中心城区,具有高人口密度,高经济密度,服务业职能突出的典型特点。在大城市近域推进的背景下,其中心城区地位正走入一个职能弱化的过程,其人口和经济正进入相对分散的阶段。天河区为代表的新城市中心区的形成与快速发展,使得越秀区应正视这种职能弱化的现实与趋势,并找到自己的发展道路。
  [关键字]城市职能;城市近域推进;
  Abstract: Yue Xiu District as one of the main central districts in Guangzhou, bears the typical characteristics of high population and economic density as well as remarkable functions in the service industry. Meanwhile, in the background of advancing of urban adjacent area, Yue Xiu District, as city center, is undergoing a functional weakening process, where its population and economy are relatively dispersed and gradually there emerges a situation. TianHe district is formating and developing rapidly at the same time. Then, YueXiu district should face the reality and trend of functional weakening and find its own way of development.
  Key word: city function; Advance of urban adjacent area;
  中图分类号:TU984文献标识码: A 文章编号:
  
  1 引言
  城市职能是城市对城市本身以外的区域在经济、政治、文化等方面的作用,强调社会劳动地域分工及城市与区域的关系。城市化的近域推进是指城市发展到一定程度以后,由于城市中心更高的土地使用费、拥挤的交通及环境品质的下降产生的集聚不经济逐渐超过规模经济和集聚经济的效益,由此成产生的城市发展中的离心力,推动人口和经济要素向城市周边地域的扩散。
  改革开放以来,随着土地使用权制度的应用和广州市城市的发展,传统的单核心格局的聚集不经济逐渐明显,因此作为一种城市发展的自然演变,广州的城市发展也逐渐开始了其城市近域推进。而在这种背景下,作为广州市传统的中心城区的典型区域之一,越秀区的城市职能的变化以及其变化过程尤其值得关注和思考。
  2 研究对象
  本文选取广州市的中心城区——越秀区为研究对象。越秀区位于广东省会广州市的中心地带,2005年由原越秀区和原东山区经调整后合并而成,东起广州大道,与天河区接壤;南临珠江,与海珠区隔江相望;西至人民路,与荔湾区毗邻;北面到白云山山脚,与白云区相邻,是广州市的老中心城区,是具有典型特征的中心城区。
  3 传统中心城区职能
  越秀区(含原东山区)是广州最古老的中心城区,拥有悠久的历史和深厚的文化底蕴。区内名胜古迹密集分布,说明在广州建城以来的漫长历史中,越秀区是作为其城市生活的中心而存在的,是广州政治、经济、文化、乃至军事防御的中心。然而,其又不仅仅是单纯广州的中心,无论是具有浓厚政治影响力的南越国官署和大总统府,还是宗教性质的光孝寺,怀圣光塔、圣心教堂,其服务范围是远远超出广州城,遍及整个广东省,乃至两广地区,甚至整个华南地区的。
  新中国建立以来,尽管行政区划几经变化,但是今越秀区所辖地区,还是一如既往扮演了重要角色。在政治方面,省委省政府省人大,市委市政府市人大,以及省市两级大部分政府机关,都位于今越秀区内;而经济方面,1957开始的中国出口商品交易会均在越秀区辖内举行,还先后形成了多条各具特色的商业街和专业零售批发市场,以及颇具规模的环市东国际中央商务区,形成具有特色的“总部经济”,成为华南地区对外开放的重要窗口。
  由此可见,广州作为广东省,乃至华南地区的中心,其相当一部分重要的服务职能,包括区域服务业中心、政治中心、文化中心等职能,是由其城市中心,现越秀区所在的众多政治,经济,文化,军事机构所承担的。
  4 越秀区发展现状及职能
   4.1 人口稳定,老龄化明显
  (1)人口稳定,机械增长。
  越秀区作为广州的中心城区已经在其发展过程中已经吸引了大量的人口,形成高人口总量,高人口密度的现状。从人口总量来看,越秀区属于广州市的人口大区,尤其是户籍人口大区,2005年户籍人口数为全市的15%,常住人口比户籍人口所占比重的要低得多,为全市的10.21%。从人口密度来看,越秀区的常住人口密度为30796人/平方千米,是广州市人口密度的22倍,是全市人口密度最高的行政区。
  2009广州市各区常住人口密度
  
  
   越秀区的人口增长率则一直保持在低位,低于广州常住人口整体的年增长率。相应的,其常住人口占全市人口比例由2005年的10.5%逐步下降到2009年的10%。虽然越秀区的人口自然增长率长期处于1‰以下的水平,但其常住人口仍然以每年约10‰的速度增长,远高于其自然增长率,越秀区的常住人口增长的主要方式是以外来人口迁入的机械增长方式,但其吸引力在全市仍属较低水平。
  
  
  (2)人口衰退,老龄化明显
  按照C.布莱克的人口转变历程的五段式,越秀区具有低出生率,低死亡率,低自然增长率的“三低型”的特点。从2005年越秀东山两区合并至今,新越秀区的人口自然增长率徘徊在1‰及以下,2006年更是低至0.18‰。2000年的第五次人口普查和2005年1%人口抽查,来看越秀区(2000年时为原越秀区与东山区)60岁以上的人口占全部人口的比例分别为14.58%和21.47%,远远超过国际对人口老龄化地区的认定标准,是比较典型的老龄化地区,而同期广州市60岁以上人口比例则分别仅有8.75%和9.96%,处于逐渐老龄化地区地区转变的阶段。
  
  
  (3)常住人口少于户籍人口
   户籍人口与非户籍人口相比,在购房,教育,社会保险方面,具有相当的优势和倾斜,尤其是在基础设施良好的中心城区和具有较完善福利制度的大城市。集聚效应明显的城市会吸引周边乃至更远地区的人流,其常住人口应该要比户籍人口更多。然而中心城区存在着居住环境较差,居住小,交通堵塞等问题,并催生了一类“空挂户”现象,人们往往选择在上述地区落户,而实际其本人则在其他地区居住。越秀区是这种现象的典型地区, 2005年到2009年间,越秀区的户籍人口超过110万,而同期的常住人口仅仅刚刚超过100万。
  
  
  4.2 經济减缓,特色产业结构
  (1)经济总量高,但增速缓慢
  作为广州的传统中心城区,其经济总量在广州十区两市一直处于领先地位,然而与之相对照的是越秀区经济增速低于全市及周边各区地区生产总值的增速,由此带来越秀区地区生产总值在全市的比重由2005年的17.37%下降到2009年的16.25%。此期间天河区地区生产总值在全市比例则由与越秀区接近的17.51%上升到17.62%。
  
  
  (2)三产突出,商贸服务稳定发展
  从三次产业的结构来看,第三产业对越秀区经济总量贡献巨大,是越秀区地区生产总值的主要组成部分,第三产业产值占地区生产总值高达96%以上,远高于广州市的平均水平,最为突出的是批发和零售业以及其他服务业。随着时间的推移,越秀区现代服务业营业稳步增长,逐渐成为越秀区第三产业乃至整体经济发展的重要龙头之一。
  
  
  越秀区在2005-2009年5年间,商贸服务业保持了稳定增长的态势,和整个第三产业和整體经济的发展情况形成鲜明对比的是,商贸服务业基本保持与全市持平的发展速度,保持了越秀区商贸大区的位置。
  
  
  4.3一个职能弱化的中心城区
  越秀区具有高人口密度,高经济密度的典型特点,但是越秀区的中心城区地位正走入一个职能弱化的过程。在人口方面,越秀区作为传统中心城区的吸引力正逐渐下降,区内聚集的人口逐渐从年轻劳动力变化为老年人,此过程表现为人口增长的放缓姐老龄人口比重的逐渐上升。而从经济方面来看,这种弱化则表现为越秀区经济增长的放缓,经济总量占全市比例的下降,以及在越秀区服务业职能在广州市内一枝独秀的局面向天河区与越秀区双雄并立的局面转变。
  对比广州整体的发展与越秀区发展,越秀区发展乏力的同时,是广州市新兴中心城区、城市近郊区的快速发展,这些地区人口,经济总量方面都正在接近或者超过包括越秀区在内的传统中心城区,人口与非农业活动不再集中在小片地区,而是在更广泛的地区中,而城市景观也逐渐从中心城区向城市近郊区推进,传统认识中的中心城区与近郊区的景观正逐渐变得相类似,界线正逐渐变得模糊。
  5. 越秀区现状职能成因
  5.1 传统城市中心的聚集效应
  对大部分大城市而言,主要包含两种类型的城市化,即:向心型和离心型的城市化,两种类型的城市化过程相互作用,相互影响的过程构成了城市发展的演变的过程。而对于广州的发展进程而言而言,又有其特殊性。
  在古代乃至近代,作为省级乃至地区级行政中心的广州,肩负着对外交流和通商口岸的重担,需要庞大而复杂的行政机构及军事防御,故在城墙范围内聚集大量的政府部门,而为方便与政府部门进行交流,商人也集聚于此,相应的服务业也随之而来。进入近代以及建国以后,除军事防御逐渐消失以外,广州基本沿袭了长期以来政治中心、商业中心、服务业中心等职能,而改革开放以来,快速发展的经济,进一步巩固了商业中心、服务业中心的职能。
  此时,向心型的城市化主导了广州的城市发展,其推动力量是政治力量和第三产业的发展,把大量的职能集中于中心城区,导致越秀区作为中心城区承担着广州市大部分的职能。
  5.2聚集不经济与近域推进
  随着时代的发展,广州市人口和经济要素高度聚集产生的不经济,推进了城市的近域推进。根据霍尔的城市化近域推进模型,广州正处于离散扩散的初始阶段,在人口流动和相对分散的同事,伴随经济要素的流动和相对分散,具体表现为传统中心城区经济增速的放缓。
  随着广州城市的发展,交通设施的延伸推进了这种近域推进,工业企业的厂房开始大规模向近郊区和远郊区迁移,而把其总部留在中心城区内;住宅逐渐由从早期中心城区,开始向外依靠快速路联系形成一些与市区距离较远的大片住宅区。然而,广州市的近域推进独具特色,并非古典城市地域空间结构理论由内向外分为同心圆式的圈层结构,而是在传统市中心职能弱化的同时,带来人口和经济的相对分散,并表现为城市中心区的扩展和城市副中心的建设。天河区依靠人口的快速聚集与经济的快速发展,使其已成为具有与越秀区具有同等重要地位的、中心城区的一部分;黄埔和番禺等副中心或以工业、或以住宅成为带动周边地区的发展核心。
  6结语
  越秀区作为的广州市的中心城区,具有高人口密度,高经济密度的中心城区典型特征,其高度聚集以政治力量和第三产业为主导力量推动,并因此成为集商业中心,商务中心、服务业中心、政治中心、文化中心多种中心职能于一体的城市中心区。但在城市近域推进的背景下,其中心职能正在弱化,其部分职能正逐渐被新城市中心区和城市近郊区所承担。
  越秀区彼得霍尔的城市近域推进理论所述第四阶段,人口和经济的增速已经落后于城市新中心区和近郊区的增速,是城市离散扩散的开始。而广州提出要发展为“国家中心城市”的目标,而作为国家中心城市的中心城区,其应该担负城市职能中比较高级和核心的职能。
  越秀区作为传统城市中心,存在发展用地少,交通问题严重等众多不利因素,难以承担上述国家中心城市中心城区的全部职能。广州将积极运用规划手段,努力拉开城市空间格局,建设城市新区,卫星城,副中心等,建成多中心的城市格局市。面对这种发展趋势,越秀区应该在现有的具有相对优势的职能和产业中,立足于自己的特点和优势,找准自己的定位,一方面要突出自己批发零售业的特点,继续扩展北京路商圈的优势地位,积极发展批发零售业,另一方面也要积极发展现代服务业,环市东CBD区要与天河北商务区、珠江新城、员村-琶洲地区形成各具特色的差异化发展,立足于合作而非竞争,共同构筑广州21世纪的中央商务区。
  
  参考文献
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